Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4322-р/пк-пз від 13.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-17-013674-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
1. Щодо пункту 1.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:
42963944) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-17-013674-a.a2 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
2. Щодо пунктів 1 та 2.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 09.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.03.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 23.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 08.04.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 13.04.2026.
При цьому, наведені зміни (від 08.04.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до 25.03.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:
42963944) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-17-013674-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази: Учасник має надати :
- Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води);
- Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службових собак до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта, ідентифікаційного номеру мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум трьох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 3-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 3-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.Скаржник має можливість залучити двох собак, які мають реєстрацію в державній базі електронної ідентифікації, але не мають QR-паспорт службового собаки, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку,
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Більше того, вказані вимоги не лише не передбачені чинним законодавством, але й створюють штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що прямо суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону.
Незважаючи на це, під час попереднього розгляду скарги зазначеним вимогам не було надано належної оцінки, що призвело до збереження дискримінаційних умов у тендерній документації.
Сукупність наведених обставин свідчить не лише про наявність дискримінаційних вимог у тендерній документації, але й про те, що такі вимоги залишилися неусуненими внаслідок неповного розгляду попередньої скарги.
Враховуючи викладене, Скаржник наполягає на необхідності повного та всебічного розгляду всіх доводів цієї скарги, включаючи ті, що фактично були проігноровані під час попереднього розгляду.
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скаржник звертає увагу Комісії, що ним вже подавалася скарга на дискримінаційні умови тендерної документації у межах цієї ж процедури закупівлі, яка була розглянута Комісією та частково задоволена.
Разом з тим, Скаржник змушений повторно звернутися зі скаргою, оскільки під час попереднього розгляду Комісією не було надано правової оцінки частині доводів Скаржника, які мають істотне значення для забезпечення принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Фактичне залишення без розгляду окремих пунктів скарги призвело до збереження в тендерній документації дискримінаційних вимог, що продовжують порушувати права та законні інтереси Скаржника, а також обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Таким чином, дана скарга є повторним зверненням, обумовленим необхідністю отримання повного, всебічного та об’єктивного розгляду всіх викладених раніше порушень, які залишилися неусуненими.
З огляду на вищевикладене, Скаржник повторно наголошує на наступних порушеннях, які були викладені у попередній скарзі, однак не були належним чином розглянуті Комісією: 1. Зокрема п.4 скарги на вимогу пункту 6 додатку 3 тендерної документації, де від учасника повинні підтвердити наявність сертифікованого пункту централізованого спостереження (ПЦС) шляхом надання сертифікату відповідності щодо ПЦС згідно ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), а також Сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT).
Подібні вимоги вже були предметом розгляду Комісії та визнавалися дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію. Про це свідчить, наприклад, рішення Комісії № 4750-р/пк-пз від 26.03.2025((UA-2025-03-11-012866-a).
Незважаючи на наявну практику Комісії з аналогічних питань, Замовник не усунув вказану вимогу, а Комісія під час попереднього розгляду не надала їй належної правової оцінки, що свідчить про неповноту розгляду скарги та потребує виправлення в межах даного повторного звернення.