«Послуги з охорони об’єкту: «Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки «Північна» в м. Одеса»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3736-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-013674-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 №3408-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатку 1 Документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази учасник має надати :

"Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води);

Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця".

Скаржник зазначає, що діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службову собаку до надання послуг. Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта.

Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум трьох собак. Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 3-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 3-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника, у якого в наявності є лише один службовий собака.

При цьому, Скаржник зазначає, що він, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов: Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує: використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону "Про охоронну діяльність".

Стаття 17. Порядок використання службових собак 1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про охоронну діяльність", службова собака повинна: Пройти відповідний курс дресирування та бути визнаною придатною для службового використання. Мати ветеринарний паспорт із підтвердженням вакцинації та ветеринарного контролю. Перебувати під контролем персоналу охорони під час виконання заходів охорони.

Використання собак у сфері охоронної діяльності передбачає не лише їх фізичну присутність, а й гарантовану відповідальність за їх поведінку та безпеку третіх осіб та право власності як підтвердження безперервного контролю за станом тварини, її дресируванням, утриманням і доглядом.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов'язкової реєстрації службової собаки у державній базі, наявності картки реєстрації та QR-паспорта, але відсилають до норми ст.17 Закону, яка встановлює забезпечення за собакою постійного контролю з боку персоналу охорони.

Сертифіковані службові собаки є звичайною практикою у сфері охоронної діяльності, і добросовісні охоронні компанії зазвичай мають таких собак у власності.

Якщо компанія не має власної собаки, вона може придбати її до подання тендерної пропозиції, що не є необгрунтованою перешкодою для участі.

Електронна ідентифікація собак через QR-паспорт дозволяє перевірити їхне походження, стан здоров'я та правомірність використання в охоронній діяльності, а також місцезнаходження у разі, якщо такий собака загубився.

Реєстрація службових собак у відповідних базах даних забезпечує підтвердження, що собака офіційно визнана придатною для охоронної діяльності, контроль за дотриманням ветеринарних норм, зокрема вакцинації та медичних оглядів, запобігання використанню неідентифікованих собак, які можуть становити загрозу громадській безпеці.

Тому, наявність QR-паспорта та картки реєстрації мінімізує ризики незаконного використання службових собак та забезпечує контроль за їхньою відповідністю вимогам безпеки.

Якщо собака не зареєстрована у відповідній базі або не має QR-паспорта, неможливо підтвердити, чи вона дійсно належить охоронному підприємству. яке подає тендерну пропозицію для участі у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

1. Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази:

1.2. Документально підтвердити наявність обладнання та матеріально - технічної бази Учасника шляхом надання наступних документів:

Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води).

Документи, що підтверджують право використання службового собаки в діяльності учасника: договори купівлі-продажу/ оренди/користування з актами-прийманняпередачі,платіжними дорученнями, що підтверджують факт передачі собаки за наявними договорами, витяг з оборотно-сальдової відомісті по основним засобам Учасника стосовно постановки на облік службової собаки.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання:

"Послуги з охорони об’єкту: "Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки "Північна" в м. Одеса".

Обсяг виконання робіт:

Кількість постів:

• 3 (три) пости добових: (24 години на добу) - з можливістю використання службових собак • 1 (один) пост нічний: (в проміжок часу з 20.00 до 8.00: 12 годин на добу) Площа ділянок та об’єктів охорони табл.1.

8.Для виявлення проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються та виявлення осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються, Замовник прагне, у разі виникнення такої необхідності, під час здійснення Виконавцем патрулювання територією об’єкту залучити службову собаку. Виконавець має забезпечити наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак).

9. Виконавець власними силами має забезпечити належні умови перебування службових собак на об’єкті, у разі їх залучення та провести витрати на годування і утримання собак, на підтвердження чого в складі пропозиції Учасником надається гарантійний лист.

Вимога щодо надання документів про наявність службової собаки, яка відповідає встановленим критеріям, є обґрунтованою, оскільки службові собаки відіграють важливу роль у забезпеченні безпеки об'єкта, особливо в питаннях оперативного виявлення загроз (зброї, вибухових речовин, наркотиків) і стримування потенційних правопорушників.

Технічні характеристики об’єкта охорони:

Табл.1 Найменування об’єкту охорони: Послуги з охорони об’єкту: "Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки "Північна" в м. Одеса" Площа ділянки, м2 1.35 Площа забудови, м2 2268.0 Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність":

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.4 додатку 1 Документації з метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів:

копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.

Скаржник зазначає, що проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру не передбачено Ліцензійними умовами.

Замовник зазначає, що відповідно п.7. Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: "Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний: 9) повідомляти негайно у будьякий можливий спосіб територіальному органу Національної поліції про факти правопорушень стосовно персоналу охорони, майна або фізичних осіб, які охороняються, застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, використання службових собак персоналом охорони, а в разі заподіяння тілесних ушкоджень правопорушнику негайно викликати екстрену (швидку) медичну допомогу та надавати першу долікарську допомогу".

Відповідно п.7. ст. 16 Розділу IV "Застосування в охоронній діяльності заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та використання службових собак" ЗУ " Про охолронну діяльність": У разі якщо неможливо уникнути застосування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, їх застосування має здійснюватися в межах правомірності з дотриманням умов і обставин, які виключають кримінальну протиправність діяння, і повинно обмежуватися заподіянням мінімальної шкоди здоров'ю особи чи інших негативних наслідків. У разі заподіяння такої шкоди персонал охорони повинен негайно викликати швидку медичну допомогу та надати першу долікарську допомогу потерпілим.

При аналізі законодавства Замовником було з'ясовано, що навчання охоронників домедичній допомозі є обов'язковим, регулюється наказами МОЗ України та передбачає курси з періодичністю підвищення кваліфікації 1 раз на 3 роки. Програми включають базову підтримку життя (BLS), зупинку кровотеч, серцево-легеневу реанімацію та використання АЗД. Навчання проводять спеціалізовані центри, які мають державну акредитацію.

Встановлення вимоги щодо проходження навчання домедичної допомоги с обгрунтованим, оскільки це важливо при посиленні постів охорони висококваліфікованими працівниками, які мають не лише організовувати охоронний процес, а й забезпечувати безпеку персоналу та своєчасно реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Тобто до прибуття медичних працівників підприємства або фахівців екстреної медичної допомоги у разі виникнення нештатних ситуацій, організації безпеки, або травмування осіб під час несення ними служби або під час затримання третіх осіб від протиправних дії на об'єкті такі працівники мають надати постраждалому необхідну домедичну допомогу.

Вимоги, встановлені в тендерній документації, правомірними, обгрунтованими Ліцензійними умовами та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, а також на підтримку професійного рівня працівників охоронної сфери.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

2.4. З метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів, зокрема:

- копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

"Послуги з охорони об’єкту: "Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки "Північна" в м. Одеса" (ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги") Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

Кадрові вимоги 17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 не передбачено наявності документів про проходження охоронниками ліцензіата навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з охорони об’єкту: "Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки "Північна" в м. Одеса", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-013674-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації