85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4943-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального некомерційного підприємства "Варвинська лікарня" Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області" (код ЄДРПОУ: 02006194) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-17-004486-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 № 4606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документація містить вимогу щодо надання послуг за певною адресою або у межах встановленої відстані (час доїзду не більше 35 хвилин).

Разом з тим, у складі Пропозиції учасник ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" надав листи №22/03-09, №22/03-05 від 22.03.2026, у яких зазначено, що у разі визначення його переможцем буде проведена робота з оренди приміщення, яке відповідатиме вимогам Замовника.

Таким чином, учасник фактично підтверджує, що станом на момент подання Пропозиції у нього відсутня матеріально-технічна база, необхідна для виконання умов майбутнього договору.

Твердження учасника про те, що він "знайде" приміщення пізніше, є декларативним і не містить жодних правових гарантій (зокрема, попереднього договору оренди, договору намірів, гарантійного листа орендодавця тощо), що робить його Пропозицію невизначеною та такою, що не відповідає умовам технічного завдання.

Крім того, відповідно до вимог організації проведення обов'язкових медичних оглядів працівників, у будівлі, де проводиться медичний огляд, має бути передбачене приміщення для очікування осіб, які проходять медичний огляд, що є необхідною умовою належної організації процесу медичних оглядів.

Також у закладі за місцем проведення медичного огляду має бути наявний кабінет проведення флюорографічного обстеження, що є обов'язковою складовою проведення медичних оглядів визначених категорій працівників.

Оскільки учасник ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" станом на момент подання тендерної пропозиції не має визначеного приміщення, відповідно відсутнє підтвердження наявності приміщення для очікування та кабінету проведення флюорографії, що свідчить про невідповідність учасника вимогам Документації та неможливість підтвердження спроможності належного надання послуг.

Відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо: наявності обладнання; матеріально-технічної бази; відповідних умов для надання послуг.

Відсутність в учасника правових підстав користування приміщенням (договору оренди, права власності) на момент подання пропозиції унеможливлює перевірку його відповідності кваліфікаційним критеріям.

Більш того, надання лише "листа №22/03-09 від 22.03.2026" замість підтвердження ресурсної бази створює ситуацію недобросовісної конкуренції, оскільки учасник не несе витрат на утримання бази, на відміну від інших респондентів, і не дає 100% гарантії виконання зобов'язань у разі перемоги".

Це ставить іншого учасника процедури закупівлі, який вже має матеріально-технічну базу та несе відповідні витрати, у нерівні умови участі.

Таким чином, Законом встановлено, що Документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій.

Посилаючись у листі-поясненні №22/03-05 від 22.03.2026, учасник маніпулює положеннями пункту 44 Особливостей, зазначаючи, що відсутність документів не є підставою для відхилення.

Однак пункт 44 Особливостей стосується документів, які не передбачені Документацією.

Посилання учасника на абзац 10 пункту 28 та пункт 44 Особливостей є безпідставним, оскільки: тендерною документацією встановлено вимогу щодо місця надання послуг; дана вимога є суттєвою умовою предмета закупівлі; відсутність приміщення на дату подання пропозиції унеможливлює підтвердження відповідності цій вимозі в встановлених в додатку 2.

Відсутність приміщення на дату подання пропозиції свідчить про: надання недостовірної інформації, або невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 3).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством згідно з вимогами додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі за код ДК 021:2015 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Учасник (Виконавець) повинен виконати комплекс заходів щодо проведення обов'язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Варвинської селищної ради затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 листопада 2023 року №1925, наказом МОЗ "Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин" від 18.04.2022 №651 та наказом МОЗ "Про затвердження Переліку категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду, та Змін до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин" від 26.01.2024 року №139; відповідно до постанови КМУ від 23.03.2001 №559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок", постанови КМУ від 10.05.2022 року №577 "Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих", наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 року "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927, МОЗ України від 21.05.2007 року №246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за № 846/14113.

Виконавець надає послуги щодо проведення обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Варвинської селищної ради належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері, виключно на території Виконавця у спеціалізованому медичному закладі. У разі якщо місце надання послуг знаходиться поза межами населеного пункту Замовника, Виконавець забезпечує організоване підвезення працівників за власний рахунок, час доїзду не повинен перевищувати 35 хв. Місцезнаходження замовника: Чернігівська область, Прилуцький рн, с-ще Варва, вул.Пилипенка 3.

В будівлі, де проводиться медичний огляд, має бути приміщення для очікування.

В закладі має бути кабінет проведення флюорографії за місцем проведення медичного огляду.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.

Документи та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам встановлених в Додатку 2.

11.

Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про місце розташування закладу, де будуть проводитись медичні огляди працівників, та гарантійний лист щодо здійснення підвезення працівників закладів освіти до спеціалізованого закладу та в зворотному напрямку у випадку, якщо заклад, де проводитимуться медичні огляди працівників, знаходиться на відстані радіусом більше 8 км. від місця знаходження Замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 22.03.2026 № 22/03-07 (файл "7.

Тендерна пропозиція.docx.asice.zip"), де зазначено, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною: … 5. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації";

- технічне завдання від 22.03.2026 № 22/03-04 (файл "4. Технічка.docx.asice.zip"), де зазначено, зокрема:

"Виконавець надає послуги щодо проведення обов’язкового обов'язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Варвинської селищної ради належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері, виключно на території Виконавця у спеціалізованому медичному закладі. У разі якщо місце надання послуг знаходиться поза межами населеного пункту Замовника, Виконавець забезпечує організоване підвезення працівників за власний рахунок, час доїзду не повинен перевищувати 35 хв. Місцезнаходження замовника: Чернігівська область, Прилуцький р-н, с-ще Варва, вул.Пилипенка 3.

В будівлі, де проводиться медичний огляд, має бути приміщення для очікування.

В закладі має бути кабінет проведення флюорографії за місцем проведення медичного огляду";

- лист-пояснення щодо розташування приміщення від 22.03.2026 № 22/03-05 (файл "5. Лист-пояснення щодо часу доїзду.docx.asice.zip"), де зазначено, зокрема:

"ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР", як учасник закупівлі послуг з проведення обов'язкових медичних оглядів працівників закладів освіти (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), UA-2026-03-17-004486-a, підтверджує, що у разі визначення нас переможцем закупівлі нами буде проведено роботу щодо оренди відповідного приміщення для проходження медичного огляду, що буде повністю відповідати вимогам замовника та буде розташоване на відстані, час доїзду до якого не буде перевищувати 35 хв.

В свою чергу зазначаємо, що відповідно до абз. 10 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Так, у складі тендерної документації Замовника міститься Додаток 3 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до п. 11 вказаного додатку від Учасника вимагалася довідку в довільній формі, яка містить інформацію про місце розташування закладу, де будуть проводитись медичні огляди працівників, та гарантійний лист щодо здійснення підвезення працівників закладів освіти до спеціалізованого закладу та в зворотному напрямку у випадку, якщо заклад, де проводитимуться медичні огляди працівників, знаходиться на відстані радіусом більше 8 км. від місця знаходження Замовника.

Додатком 3 до Тендерної документації Замовником не була встановлена вимога розміщення закладу, де будуть проводитись медичні огляди працівників, на відстані час доїзду до якого не буде перевищувати 35 хв. від місця розташування Замовника і не обмежувався радіус розташування такого закладу.

Також Додатком 2 не встановлювалась вимога наявності такого приміщення у Учасника на день подання тендерної пропозиції та не встановлювалися вимоги, щодо надання підтвердних документів щодо наявності приміщення на відстані час доїзду до якого не буде перевищувати 35 хв. від місця розташування Замовника.

Виходячи з зазначеного пропозиція ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" повністю відповідає вимогам Замовника, а відповідно до п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту";

- лист від 22.03.2026 № 22/03-09 (файл "9. Щодо місця розташування приміщення.docx.asice.zip"), де зазначено, зокрема:

"ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР", як учасник закупівлі послуг з проведення обов'язкових медичних оглядів працівників закладів освіти (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), UA-2026-03-17-004486-a, повідомляє, що заклад, де будуть проводитись медичні огляди працівників Замовника розташований за адресою:

м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 1, що є більше 8 км. від місця знаходження Замовника.

ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" гарантує здійснення підвезення працівників закладів освіти до спеціалізованого закладу та в зворотному напрямку для проведення медичного огляду працівників Замовника.

В свою чергу повідомляємо, що у разі визначення ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" переможцем закупівлі нами буде проведена робота з оренди приміщення, що буде відповідати вимогам Замовника та законодавства, яке регулює здійснення медичних оглядів і буде розташоване на відстані, час доїзду до якого не буде перевищувати 35 хв".

Відповідно до вимог Документації передбачено надати документи та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам встановлених в додатку 2.

Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачену додатком 2 Документації, зокрема:

"В будівлі, де проводиться медичний огляд, має бути приміщення для очікування.

В закладі має бути кабінет проведення флюорографії за місцем проведення медичного огляду".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 42010629) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) переможцем за процедурою закупівлі — "85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-004486-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне визначення переможця закупівлі