Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4430-р/пк-пз від 14.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) від 02 квітня 2026 № UA-2026-03-17-004486-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 06.04.2026 №3961-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) комунальне некомерційне підприємство "Варвинська лікарня" Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області" (надалі – КНП "Варвинська лікарня") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція КНП "Варвинська лікарня" має статус – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до рішення уповноваженої особи від 30.03.2026 № 2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… В результаті розгляду пропозиції ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" по ДК 021:2015, код 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2026-03-17-004486-a) було виявлено невідповідності у поданих документах щодо інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасником подано уточнені документи.
Водночас встановлено, що у складі виправлених документів змінено інформацію щодо працівника, а саме: замість працівника Карамаєва Т.С., зазначеного у первинній тендерній пропозиції, надано інформацію про іншого працівника Громову О.В.
Таким чином, учасником фактично змінено перелік працівників, що залучаються до надання послуг, що не є усуненням невідповідностей у розумінні законодавства, а є зміною змісту тендерної пропозиції після закінчення строку її подання.
Відповідно до вимог законодавства та тендерної документації, учасник не має права змінювати зміст своєї тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, окрім випадків виправлення невідповідностей, які не призводять до зміни предмета закупівлі або суттєвих умов пропозиції.
У зв’язку з вищевикладеним, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "не виправив виявлені після розкриття нев-ей в інф. та/ або документах, що подані ним, та/або змінив предмет закупівлі під час виправлення нев-ей, протягом 24г з моменту розміщення в електр. сис-мі закупівель повідомлення з вимогою про усунення нев-ей".
Скаржник зазначає, що законодавець прямо дозволяє додавати документи, які вимагалися Документацією, але не були подані учасником у складі Пропозиції.
Скаржник зазначає, що ним було виправлено виявлені Замовником "невідповідності", а внесені зміни в частині прізвища одного працівника жодним чином не змінили предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо).
Після подання Пропозиції Карамаєва Т.С. була звільнена, а на роботу прийнята Громова О.В. Обидві особи мали кваліфікацію лікаря-профпатолога, а отже заміна вказаних працівників один одним жодним чином не вплинула на зміст поданої Пропозиції та не змінила предмет закупівлі.
На день публікації Замовником вимоги про усунення виявлених невідповідностей Карамаєва Т.С. в учасника вже не працювала, а тому подання щодо неї інформації як працівника було б наданням у складі Пропозиції недостовірної інформації, що прямо заборонено законодавством.
Також Скаржник звертає увагу, що подана Пропозиція взагалі не містила невідповідностей в наданій довідці про наявність працівників.
Відповідно до чинного законодавства всі працівники в Україні є найманими, а ураховуючи можливість підтвердження наявності працівника в тому числі і договором про надання послуг Учасником правомірно було вирішено, що "основними" є працівники безпосередньо Учасника, а "найманими" відповідно працівники, що залучені відповідно до договору про надання послуг або працівники співвиконавця.
Виходячи з зазначеного Скаржник вважає, що Замовником некоректно була складена Документація в цій частині в наслідок чого останній сам не зрозумів як саме необхідно було заповнити надану ним таблицю, а в поданій Пропозиції Скаржника відсутні недоліки в частині некоректного заповнення довідки про наявність працівників, що мають необхідну кваліфікацію та досвід.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 3).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим п. 47 Особливостей Згідно вимог додатку 3 до Документації.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
1.2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
1.2.1 Довідка, що містить інформацію про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання послуг (зразок довідки додається) в кількості не менше 5, визначеної в тендерній документації.
№ п/п Кваліфікація лікаря Прізвище, ініціали Загальний стаж роботи у даній сфері Основний працівник чи найманий *Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті працівники, що будуть задіяні при виконанні медичного огляду.
До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- довідка (архівна папка "2. Довідка персонал.docx.asice.zip"), у якій зазначено, зокрема:
№ п/п Кваліфікація лікаря Прізвище, ініціали Профпатолог Терапевт, сімейний лікар Дерматовенеролог Психіатр Невропатолог Карамаєва Т. С.
Янчук О. М.
Пономаренко І. М.
Кобець О.М.
Остроградська Д. С.
Загальний стаж роботи у даній сфері Основний працівник чи найманий основний основний основний основний основний - наказ від 02 січня 2026 року № 02-K про прийняття на роботу за сумісництвом наведених вище працівників (файл ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР") наказ про прийняття на роботу.pdf).
Документація не містить вичерпного переліку документів, які засвідчують можливість використання праці працівників, зазначених у довідці.
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника наведеного вище наказу від 02 січня 2026 року № 02-K про прийняття на роботу за сумісництвом наведених вище працівників, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"2. Невідповідність в поданій інформації про персонал: в довідці надано інформацію про персонал, який є основним працівником вашої організації, а в наказі №02-К від 02.01.2026 всі працівники прийняті за сумісництвом. Приведіть у відповідність документи та надати уточнені/виправлені документи".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржником 27.03.2026 завантажено, досвід.docx.asice.zip"; "Громова профпатолог.rar".
зокрема, файли "1.
Довідка Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти Варвинської селищної ради (код ЄДРПОУ: 42010629) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) за процедурою закупівлі — "85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17004486-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКОЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Діана
ГОСТЄВА
БУРЗАК
ГОСТЄВА
Скарга
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи № 2 від 30.03.2026, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» по закупівлі Послуги з проведення обов'язкових медичних оглядів працівників закладів освіти, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, UA-2026-03-17-004486-a
17.03.2026 через електронну систему публічних закупівель Відділом освіти Варвинської селищньої ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з проведення обов'язкових медичних оглядів працівників закладів освіти, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 313 000,00 грн.
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції відповідно до п. 43 Особливостей 27.03.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в поданій нами тендерній пропозиції, а саме:
Виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме: 1. Довідка про досвід не містить код ЄДРПОУ контрагента аналогічного договору. 2. Невідповідність в поданій інформації про персонал: в довідці надано інформацію про персонал, який є основним працівником вашої організації, а в наказі №02-К від 02.01.2026 всі працівники прийняті за сумісництвом. Приведіть у відповідність документи та надати уточнені/виправлені документи.
На виконання зазначеної вимоги 27.03.2026 нами в електронну систему закупівель було завантажено довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору № 27/03-07 та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації № 27/03-04.
30.03.2026 Замовником було відхилено подану нами тендерну пропозицію на підставі невиправлення невідповідностей, що були виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції та оприлюднено рішення уповноваженої особи № 2 від 30.03.2026.
Із вказаного рішення нам стало відомо, що підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції фактично стало наступне: На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин учасником подано уточнені документи. Водночас встановлено, що у складі виправлених документів змінено інформацію щодо працівника, а саме: замість працівника Карамаєва Т.С., зазначеного у первинній тендерній пропозиції, надано інформацію про іншого працівника Громову О.В. Таким чином, учасником фактично змінено перелік працівників, що залучаються до надання послуг, що не є усуненням невідповідностей у розумінні законодавства, а є зміною змісту тендерної пропозиції після закінчення строку її подання. Відповідно до вимог законодавства та тендерної документації, учасник не має права змінювати зміст своєї тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, окрім випадків виправлення невідповідностей, які не призводять до зміни предмета закупівлі або суттєвих умов пропозиції.
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином законодавець прямо дозволяє додавати документи, які вимагалися тендерною документацією, але не були подані Учасником у складі тендерної пропозиції і зазначені документи не стосуються забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість нами було виправлено виявлені Замовником «невідповідності» у поданій нами тендерній пропозиції, а внесені зміни в частині прізвища одного працівника жодним чином не змінили предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо).
Зазначаємо, що після подання тендерної пропозиції Карамаєва Т.С. була звільнена, а на роботу прийнята Громова О.В. Обидві особи мали кваліфікацію лікаря-профпатолога, а отже заміна вказаних працівників один одним жодним чином не вплинула на зміст поданої нами тендерної пропозиції та не змінила предмет закупівлі.
На день публікації Замовником вимоги про усунення виявлених невідповідностей Карамаєва Т.С. у Учасника вже не працювала, а тому подання щодо неї інформації як працівника було б наданням у складі тендерної пропозиції недостовірної інформації, що прямо заборонено законодавством.
Також звертаємо увагу Комісії, що подана нами пропозиція взагалі не містила невідповідностей в наданій довідці про наявність працівників.
Так, відповідно до п. 1.2. Додатку 3 до тендерної документації учаснику у складі пропозиції необхідно було надати:
1.2.1 Довідка, що містить інформацію про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання послуг (зразок довідки додається) в кількості не менше 5, визначеної в тендерній документації.
№ п/п Кваліфікація лікаря Прізвище, ініціали Загальний стаж роботи у даній сфері Основний працівник чи найманий
1
*Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті працівники, що будуть задіяні при виконанні медичного огляду.
До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Натомість Замовником в тендерній документації не надано роз’яснення який працівник є основним, а який найманим.
Відповідно до чинного законодавства всі працівники в Україні є найманими, а ураховуючи можливість підтвердження наявності працівника в тому числі і договором про надання послуг Учасником правомірно було вирішено, що «основними» є працівники безпосередньо Учасника, а «найманими» відповідно працівники, що залучені відповідно до договору про надання послуг або працівники співвиконавця.
Виходячи з зазначеного вважаємо, що Замовником некоректно була складена документація в цій частині в наслідок чого останній сам не зрозумів як саме необхідно було заповнити надану ним таблицю, а в поданій нами тендерній пропозиції відсутні недоліки в частині некоректного заповнення довідки про наявність працівників, що мають необхідну кваліфікацію та досвід.
З метою незатягування процедури закупівлі нами була виконана вимога замовника та надана оновлена довідка, де працівники що працюють у Учасника за сумісництвом були зазначені «за сумісництвом».