ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4525-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 04 квітня 2026 № UA-2026-03-17-003241-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4062-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.04.2026 та 13.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) (надалі – ТОВ "НВК "Укрекопром") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "Укрекопром".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "Укрекопром" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовником 27.03.2026 10:10 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

Скаржник, посилаючись на пункт 16 статті 29 Закону, зазначає, що Замовник, всупереч вимогам тендерної документації, які передбачали виключний перелік документів (наказ про видачу ліцензії з додатком), у повідомленні про усунення невідповідностей неправомірно розширив спосіб підтвердження відповідності, дозволивши надання "інших документів", чим фактично змінив вимоги тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила вимог надання учасниками саме документів, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).

В той самий час, Документація містила конкретний перелік документів з окремими вимогами щодо таких документів.

Скаржник зазначає, що повідомлення про усунення невідповідностей має містити посилання саме на вимоги Документації і відповідні документи Документації.

На думку Скаржника, у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник фактично змінив встановлений тендерною документацією спосіб підтвердження, зазначивши можливість надання "інших документів, виданих уповноваженим органом", що не передбачено умовами тендерної документації.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник вийшов за межі встановлених вимог, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією, та не може використовуватись для зміни або розширення способу підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника.

Крім того, Скаржник зазначає, що повідомлення про усунення невідповідностей повинно містити посилання на конкретні вимоги тендерної документації та відповідні документи, які необхідно подати, а не встановлювати альтернативні способи підтвердження.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону та вимоги п.43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано файли "Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf" та "Dodatok-do-nakazu-119pryhovana-adresa.pdf", "Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf" та "Dodatok-rozshyrennya.pdf", "Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf" та "Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf", які не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції" та код "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Скаржник повідомляє, що надані Переможцем у складі Пропозиції додаток до наказу № 119 про видачу ліцензії та додатки до наказів про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції" та код "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, в Пропозиції Переможця наявні невідповідності вимогам пункту 2.1 додатку 1 Документації, а саме - у додатках до наказів про видачу ліцензії та наказів про розширення ліцензії відсутні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог додатку 1 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що файл "Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovanaadresa-2 (1).xlsx" містить коди відходів відповідно до вимог Документації.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, в Пропозиції Переможця наявні невідповідності вимогам пункту 2.2 додатку 1 Документації, а саме - коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, не відповідають кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що на усунення невідповідностей Переможцем було надано у складі пропозиції лист-пояснення щодо ліцензії № 23/2/4877/2716/9 від 27.03.2026.

Відповідно до зазначеного листа Переможець повідомляє наступне: "ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" зазначає, що згідно додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у товариства є право на провадження господарської діяльності Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів із таким видом відходів, як A4010 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (пункт 79 Додатку) та А4020 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (пункт 86 Додатку). Додатково надаємо лист-відповідь від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами), На № 01/03-1962 від 15.03.2024р., який підтверджує, що у ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" є право на провадження господарської діяльності Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів із таким видом відходів, як A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати. (пункт 79 Додатку.) та А4020 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (пункт 86 Додатку).

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможець надає Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р., та Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів № № 10938/25 від 05.05.2025 р., а також Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, які підтверджують право провадження господарської діяльності Переможця на управління відходами за кодом "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати" та "18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції".

Замовник вважає, що з урахуванням зазначеного, Пропозиція Переможця повністю відповідала вимогам Документації в цій частині.

Скаржник 09.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовником при оприлюдненні повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей було порушено вимоги пункту 43 Особливостей, а саме Замовником для усунення виявленої невідповідності зазначено наступне: "Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом)".

В той самий час, Документація не містила вимог надання учасниками у складі пропозиції підтвердження саме права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08*.

Натомість, Документація містила конкретний перелік документів та окремих вимог до їх змісту.

Скаржник зазначає, що Замовник не наділений правом вимагати надання учасниками (у тому числі для усунення невідповідностей) документи, які прямо не передбачені тендерною документацією.

Скаржник повідомляє, що Переможцем було надано файли "Ukrekoprom-nakazrozshyrennya.pdf" та "Dodatok-rozshyrennya.pdf" та Файли "Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf" та "Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf". У вказаних файлах міститься інформація про розширення ліцензії, проте додатки до наказів про розширення не містять інформацію, яка підтверджує, що таке розширення стосується кодів відходів 18 02 02* та 18 01 08*.

Скаржник зазначає, що Переможцем було надано Файли "Nakaz-119-Vydachalitsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf" та "Dodatok-do-nakazu-119-pryhovanaadresa.pdf". У вказаних файлах міститься інформація про видачу ліцензії, проте, додаток до наказу не містять інформацію, яка підтверджує наявність кодів відходів 18 02 02* та 18 01 08*.

Скаржник повідомляє, що Переможцем було надано файл "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx", який містить коди відходів 18 02 02* та 18 01 08*. В той самий час, всупереч вимогам Документації, коди відходів, які містяться в ліцензійному реєстрі (18 02 02* та 18 01 08*) відсутні в додатках до наказів про видачу та розширення ліцензії.

На думку Скаржника, враховуючи наведене, в Пропозиції Переможця наявна невідповідність.

Скаржник 13.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції не було надано наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) в якому мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що Переможцем не було дотримано вимогу тендерної документації в частині відповідності кодів, зазначених в Реєстрі кодам, що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії.

Скаржник зазначає, що у Переможця в додатку до наказу про видачу учаснику ліцензії відсутні коди відходів 18 02 02* та 18 01 08*.

Крім цього, Скаржник повідомляє, що адвокатським об’єднанням "Право, бізнес і фінанси" в інтересах Скаржника було направлено запит до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України щодо надання переліку відходів, на які було розширено ліцензію на управління небезпечними відходами Переможця згідно Наказів №916 від 29.07.2024 та №332 від 18.02.2025.

На запит було отримано відповідь з вичерпним переліком кодів відходів, на які було розширено ліцензію Переможця. Серед кодів відходів, на які було розширено ліцензію відсутні коди відходів 18 02 02* та 18 01 08*.

Таким чином, на думку Скаржника, враховуючи інформацію від Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, а також відсутність в додатку до Наказу №119 кодів відходів 18 02 02* та 18 01 08*, інформація, зазначена в файлі "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx" не відповідає та не узгоджується з інформацією, яка містить у офіційних документах.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано лист Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 13.04.2026 № 6303-09/35275-07, адресований адвокату В. Драченку, у якому зазначено, зокрема: "Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України розглянуло адвокатський запит від 09.04.2026 № 571-04 про надання інформації про перелік кодів небезпечних відходів та операцій, на які було розширено ліцензію на управління небезпечними відходами, видану на підставі наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" та в межах компетенції повідомляє.

… ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на підставі наказу №119 від 02.02.2024 та прийнято рішення про розширення ліцензії, відповідно до наказів Міндовкілля від 29.07.2024 № 916 та від 18.02.2025 № 332, про що внесено відповідний запис у ліцензійному реєстрі на офіційному веб сайті Мінекономіки.

Відповідно до ліцензійного реєстру надаємо перелік кодів небезпечних відходів, на які було розширено ліцензію на управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102:

1. 03 01 04* Тирса, стружка, обрізки, деревина, ДСП і шпон, що містять небезпечні речовини;

… 69. 19 02 05* Шлами від фізико-хімічного оброблення, що містять небезпечні речовини.

Ліцензію на управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" розширено на вищезазначений перелік кодів небезпечних відходів та операції з ними R7, R12, R13, D9, D10, D13, D15, відповідно до додатків 1 та 2 Закону України "Про управління відходами".

Ліцензійний реєстр суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами опубліковано на офіційному вебсайті Мінекономіки, ознайомитись з яким можна у розділі: "Діяльність" → "Управління відходами" → "Ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", або за посиланням:

https://me.gov.ua/view/d9e315b9-5f42-4551-8a56-b842271c1974".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі згідно з додатком 1 Документації;

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з п.1 Додатку 3 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Код згідно Національного переліку відходів; найменування відходів:

2) 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; Медичні відходи категорії В: відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії.

3) 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти;

Медичні відходи категорії С: цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

2. Учасник у складі Пропозиції повинен надати, зокрема:

2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.

2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).

2.3.) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів, передбачених технічними вимогами цього Додатку, виданий уповноваженим на це органом. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації обов’язково повинні міститись в усіх вище зазначених документах та у ліцензійному реєстрі, розміщеному на сайті уповноваженого органу. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, у підпункті 3.2 пункту 3 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 2 додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 02.02.2024 № 119 (файл "29. Nakaz-119-Vydachalitsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "наказую:

1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900).

2. Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами (Євгенія ПОПОВИЧ) забезпечити розміщення цього наказу на офіційному вебсайті Міндовкілля не пізніше наступного робочого дня після його прийняття";

- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovanaadresa.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 29.07.2024 № 916 (файл "31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "наказую:

1. Розширити ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900)";

- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "32. Dodatokrozshyrennya.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатків 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 18.02.2025 № 332 (файл "33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf"), у якому зазначено, зокрема: "наказую:

1. Розширити ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900)";

- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";

- реєстр ліцензій станом на 29.07.2024 (файл "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx"), у якому зазначено, зокрема: "Назва: ТОВ "НВК

"УКРЕКОПРОМ".

Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами.

Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:

79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати.

86. A4020 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.

Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Термін дії ліцензії: Безстроковий.

Відомості щодо розширення або звуження ліцензії: Наказ від 29.07.2024 № 916 "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ";

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 05.05.2025 № 10938/25 (файл "37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf"), відповідно до якого дозволяється ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема:

18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати".

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

Слід зазначити, що за посиланням https://me.gov.ua/view/d9e315b9-5f42-4551-8a56b842271c1974 міститься Ліцензійний реєстр суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у якому зазначено, зокрема: "Назва: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами.

Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102:

79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;

86. A4020 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.

Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Термін дії ліцензії: Безстроковий.

Відомості щодо розширення ліцензії: Наказ від 29.07.2024 № 916 "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"; НАКАЗ від 18.02.2025 № 332 "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Враховуючи викладене, зокрема, наданий у складі Пропозиції Переможця наказ від 29.07.2024 № 916 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензій станом на 29.07.2024 та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, коди "18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції" та "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку №1 та відповідно частиною 1 підпункту 3.2.

пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: "Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації".

На підтвердження даної вимоги учасником надається Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також два накази про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками. Замовником було зазначено, що у додатку(ах) до наказу(ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.

Під час розгляду Додатків до наказів Замовник не знайшов код згідно Національного переліку відходів, а саме код "18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції" та код "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти".

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом)".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 27.03.2026 було завантажено, зокрема, файли "Лист-пояснення щодо ліцензії.pdf", "Рішення від 21.01.2026 № 712 (1).pdf", "Рішення від 23.10.2025 №16001.pdf", "Укрекопром на лист відповідь.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, документи, надані Переможцем у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.03.2026, аукціон відбувся 25.03.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, документи, надані Переможцем у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано:

"Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf", який містить сертифікат: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", проте в Пропозиції Переможця відсутня копія чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам саме стандарту ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

На думку Скаржника, враховуючи наведене, в Пропозиції Переможця наявні невідповідності вимогам пункту 2.5 додатку 1 до тендерної документації та Пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації.

Скаржник зазначає, що не виявивши вказану невідповідність, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що різниця між сертифікатами ISO та ДСТУ ISO полягає в масштабі визнання: ISO — це міжнародний стандарт, що діє в усьому світі, тоді як ДСТУ ISO — це автентичний переклад та прийняття цього стандарту як національного в Україні.

ISO (International Organization for Standardization): Міжнародний сертифікат, визнаний у світі. Видається міжнародними органами, засвідчує відповідність глобальним вимогам. В той час як ДСТУ ISO - Національний стандарт, що повністю відповідає міжнародному аналогу, що підтверджений українським органом сертифікації.

Таким чином, на думку Замовника, надання у складі Пропозиції Переможця сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) повністю відповідає вимогам Документації.

Скаржник 09.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовник підтверджує, що між сертифікатом ISO та ДСТУ ISO існує відмінність.

Відповідно до вимог Документації від учасників вимагалось надання у складі пропозиції копії чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту саме ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Скаржник повідомляє, що Переможцем не було надано у складі Пропозиції копію чинного на дату подання Пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту саме ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Учасник у складі Пропозиції повинен надати, зокрема:

2.5.) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, у підпункті 3.2 пункту 3 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 2 додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат на систему управління якістю (файл "Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "ВЕС "УКРЕКСПЕРТИЗА", який "підтверджує, що система управління якістю ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" … відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги".

Листом від 19.01.2026 № 19/21 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВОДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ ВИМІРЮВАЛЬНИХ І УПРАВЛЯЮЧИХ СИСТЕМ" повідомило, зокрема, що державний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) ідентичний міжнародному стандарту ISO 9001:2015 і його текст є україномовним перекладом англомовного тексту останнього. Тому, у разі відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), це означатиме й її відповідність вимогам ISO 9001:2015.

Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України" прийнято національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження) Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам стандарту саме ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Черкаська обласна дитяча лікарня Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 37478567) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі — "ДК 0212015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-003241-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на рішення Замовника