Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4799-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-16-008889-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4359-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1. Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Надати документи на підтвердження інформації, що Учасник має показник не менше 70 відсотків частки врегульованих і сплачених вимог за договорами внутрішнього страхування:

1) за шкоду заподіяну майну до 60 днів, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics);

2) за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics)".

Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика , щодо частки врегульованих і сплачених вимог за договорами внутрішнього страхування має становити не менше 70% за 1) за шкоду заподіяну майну до 60 днів, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics); 2) за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics).

За таких умов взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких, частка врегульованих та сплачених вимога за договорами страхування не менше 70 відсотків: 1) за шкоду заподіяну майну до 60 днів, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics); 2) за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними

МТСБУ

за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics).

Скаржник зазначає, що він не має вищезазначених Замовником показників, а саме щодо частки врегульованих вимог за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics) становить менше 70%, а відтак, - не може взяти участь у даній закупівлі. Дані умови Документації, щодо частки врегульованих вимог, на думку Скаржника, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного. Скаржник зазначає, що відповідно до даних він не має вказаних показників, а саме - відсоток врегульованих вимог за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними МТСБУ за 2025 рік становить 65,82%, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимоги додатку №1.1 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, дані вимоги Документації є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Окремо Скаржник також звертає увагу, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика; Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025 розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Також Скаржник зазначає, що він має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10, відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що Закон прямо надає Замовнику дискреційні повноваження визначати спосіб оцінки фінансової спроможності учасників з урахуванням предмета закупівлі, характеру та обсягу фінансових ризиків.

Враховуючи зазначену специфіку та масштаби автопарку а також дотримуючись принципів, визначених статтею 5 Закону. Замовник наголошує, що встановлені Замовником у Документації вимоги та критерії не мають на меті дискримінацію або обмеження кола учасників закупівлі. Відповідність учасника встановленим вимогам має гарантувати наявність фінансових ресурсів, фінансову стабільність компанії, а також спроможність належного виконання зобов'язань за договором та мінімізації пов'язаних з цим ризиків, особливо в умовах впровадження нової моделі регулювання ринку страхування в Україні, в тому числі законодавчих змін та посилення нормативних вимог до страхових компаній, що може призвести до скорочення кількості страхових компаній в Україні та, як результат, ризику ліквідації учасника. Під час формування Документації Замовником дотримані всі законодавчі норми, але й врахована існуюча власна практика, досвід, здійснено аналіз та дослідження існуючого ринку. Замовником також враховано ступінь частоти настання страхових випадків по обов'язковому страхуванню цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Щодо оскарження Скаржником вимоги Замовник зазначає, що вимога ґрунтується виключно на офіційних публічних статистичних даних ЦБД МТСБУ — єдиного об’єднання страховиків, яке здійснює адміністрування та облік діяльності у сфері ОСЦПВ. Частка врегульованих і сплачених вимог за договорами внутрішнього страхування — це сума страхових виплат та відшкодувань, які страховик фактично виплатив клієнтам або потерпілим особам у межах України за звітний період. Цей показник зазвичай використовується у статистиці ОСЦПВ (автоцивілки) або внутрішнього добровільного страхування для оцінки реальних витрат страхової компанії на виконання своїх зобов’язань.

Замовник додає, що якщо у компанії низький рівень врегульованих вимог, Замовник можете зіткнутися з затримками суми відшкодування завданих збитків або їх відмови.

Замовник встановлює цей критерій, щоб уникнути утворення збитків для підприємства.

Показник "сплачених вимог" підтверджує, що компанія не просто "розглянула" справу, а реально перерахувала гроші потерпілому. Замовник, включивши дану вимогу в Документацію хоче переконатися, що у компанії немає величезної черги "завислих" (не сплачених) виплати, які вже визнані (врегульовані), але гроші за якими не перераховані через брак ліквідності.

Виключивши з Документації дану вимогу та уклавши в подальшому договір із страховиком (учасником) , який має низький показник виплат (менше 70%) Замовник наражається на ризики, а саме - фінансові та судові ризики, якщо страховик зволікає з виплатою або занижує суму відшкодування збитків потерпіла сторона може подати позов безпосередньо до власника транспортного засобу (замовника) для відшкодування різниці або всієї суми збитків та Замовнику доведеться витрачати власні кошти, щоб довести, що шкоду має оплачувати страховик, а не комунальне підприємство (Замовник); ризик неплатоспроможності страховика Низький показник сплачених вимог за шкоду життю та здоров’ю означає, що постраждалі (водії, пішоходи) не отримують страхові виплати на лікування вчасно. Низький відсоток виплат є першою ознакою того, що у компанії (страховика) немає "живих" грошей. Якщо під час дії договору страхування страховик збанкрутує або втратить ліцензію, замовник залишиться без захисту. Компанії з поганими показниками ("червоний світлофор") можуть бути виключені з Бюро. У такому разі поліси стають недійсними, а замовник отримує штрафи за відсутність страхування; операційні ризики Показник "до 60 днів" є критичним. Якщо страховик врегульовує справи понад 2х місяців, замовник змушений тримати пошкоджені авто в простої або ремонтувати їх за власний кошт, чекаючи на компенсацію, яка може ніколи не надійти або надходити довше понад 60 днів, що негативно відобразиться на роботі Замовника. Адже, Замовник – є є комунальним підприємством, яке відноситься до об’єктів критичної інфраструктури, яке забезпечує місто Черкаси та прилеглі села централізованим водопостачання та водовідведення, забезпечуючи населені пункти питною водою та очищенням стічних вод.

Експлуатація службового автотранспорту відбувається в умовах підвищеного ризику, щоденно та цілодобово, що об’єктивно збільшує імовірність дорожньо-транспортних пригод, кількість страхових випадків, потребу у невідкладному та безперебійному врегулюванні збитків.

Замовник звертає увагу, що Скаржник стверджує, що він "не має вищезазначених Замовником показників…", чим сам по собі визначив, що якщо він має низькі показники по сплачених відшкодуванням – то вони є дискримінаційними. Скаржник тим самим фактично ототожнює власну невідповідність установленому кваліфікаційному критерію з порушенням Замовником принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.

Водночас невідповідність учасника вимогам Документації сама по собі не є доказом дискримінації та не може свідчити про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Наявність у Скаржника тільки ліцензії — це необхідний мінімум для надання послуг, але вона сама по собі не гарантує якості виконання договірних зобов’язань.

Ліцензія підтверджує лише те, що компанія відповідає вимогам закону та має право надавати певні види страхування. Ліцензія — це "паспорт" компанії, але вона не каже, наскільки ця компанія професійна. Для якісної послуги важливе рейтинги виплат та швидкість відшкодувань за договором страхування. Потенційне виключення вимоги з Документації щодо якості надання послуг Учасниками з вищими показниками діяльності (в тому числі які підтверджуються часткою врегульованих і сплачених вимог) внаслідок визнання таких вимог дискримінаційними, може призвести до дзеркальної дискримінації саме Замовника, який прагне отримати якісну послугу від надійного страховика (учасника) та вберегти в подальшому власні кошти від ризиків.

В Україні функціонує достатня кількість страховиків (страхових компаній), що відповідають зазначеному критерію, що забезпечує конкуренцію між кількома суб’єктами господарювання. Зокрема це: Уніка, ARX, Арсенал, АСКО, Вусо, Гардіан, Express страхування, Європейський страховий альянс, INGO, Княжа, Оранта, ТАС, PZU та ін.

Зазначена вимога не містить конкретної суми капіталу, не встановлює індивідуального порогу, розрахованого під конкретного страховика, ґрунтується на публічній фінансовій звітності та застосовується однаково до всіх учасників.

Твердження Скаржника про те, що "тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію..…" не спростовує права Замовника встановити вимогу, яка є необхідною для належного виконання договору з урахуванням специфіки предмета закупівлі та потреб Замовника. Ба більше, нездатність/небажання окремого Учасника відповідати вимогам тендерної документації не є автоматичним підтвердженням дискримінаційності, навпаки – підтверджує нижчу конкурентну спроможність учасника.

Замовник не обмежує ринок одним чи двома конкретними учасниками, а шукає найбільш стійкого на ринку страховика (Учасника) для мінімізації ризиків для власного бюджету.

Предметом закупівлі є послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо 68 транспортних засобів. Відповідно до п.1 та 2 частини 5 Розділу VI Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" у редакції Закону України від 21.05.2024 № 3720-IX, загальний ліміт страхової відповідальності за одним договором ОСЦПВ становить 5 000 000 грн – за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих; 1 250 000 грн – за шкоду, заподіяну майну потерпілих. аким чином, потенційний максимальний сукупний обсяг страхової відповідальності за всіма договорами страхування у межах цієї закупівлі перевищує 425 000 000 грн, що створює для Замовника істотний фінансовий ризик у разі настання страхових подій. Максимальний розмір страхової суми за одним договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів становить 6 250 000 грн, що складає близько 72 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі. За таких умов навіть настання однієї страхової події може призвести до необхідності здійснення виплати, співмірної з більшою частиною загального страхового платежу за договором, що додатково підтверджує обґрунтованість вимоги щодо оцінки фінансової спроможності учасника та неможливість зведення фінансових ризиків виключно до розміру страхової премії за договором про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за кодом CPV за ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги.

Технічна специфікація Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

Надати документи на підтвердження інформації, що Учасник має показник не менше 70 відсотків частки врегульованих і сплачених вимог за договорами внутрішнього страхування:

1) за шкоду заподіяну майну до 60 днів, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics);

2) за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати надати документи на підтвердження інформації, що учасник має показник не менше 70 відсотків частки врегульованих і сплачених вимог за договорами внутрішнього страхування:

1) за шкоду заподіяну майну до 60 днів, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics);

2) за шкоду заподіяну життю та здоров’ю до 1,5 року включно, за даними МТСБУ за 2025 рік (https://mtsbu.ua/about/statistics), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ: 03357168) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-03-16-008889-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі