Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних» у частині створення послуг (сервісів) для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5668-р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМО ФІНТЕХ" (код ЄДРПОУ 44669502) від 30 квітня 2026 № UA-2026-03-16-006231-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 № 5221 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 20.03.2026 ним в електронній системі закупівель було подано скаргу до Закупівлі, якій присвоєно номер скарги: UA-2026-03-16-006231-a.c1 на дискримінаційні вимоги Документації пункту 3 Додатку 1 до Документації.

За результатами розгляду скарги від 20.03.2026 за номером UA-2026-03-16-006231a.c1 Комісією прийнято рішення від 30.03.2026 №3664-р/пк-пз та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації за процедурою закупівлі, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником, на виконання рішення органу оскарження від 30.03.2026 №3664-р/пк-пз, 29.04.2026 (на 30-тий день з дня прийняття рішення органом оскарження) було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції.

Проте, як зазначає Скаржник, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог, а саме - пункт 3 та 3.1 Додатку 1 до Документації порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні органу оскарження від 30.03.2026 №3664-р/пк-пз.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 30.03.2026 №3664-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Стаття 16 Закону передбачає встановлення замовником такого кваліфікаційного критерію до учасників, як зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Разом із цим замовником додатково встановлено вимогу до аналогічних договорів в частині конкретного формулювання предмета закупівлі, конкретних вимог до сфери використання, а саме виключно для надання публічних або адміністративних послуг та вимог, що програмне забезпечення повинно мати у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, а саме:

*** Під аналогічним договором розуміється договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

Встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінаційними, оскільки звужують коло потенційних учасників процедур закупівель та жодним чином не впливаючи на підтвердження можливості надання ними послуг, що є предметом закупівлі.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має в наявності договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

Скаржник додає, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується САМЕ для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) САМЕ з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо), в тому числі до Скаржника.

Включаючи до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується САМЕ для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам, які спроможні виконати умови договору, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Однак, Скаржник не має у наявності договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується САМЕ для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо), а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимоги пункту 3 та 3.1 Додатку 1 до Документації та надати відповідні документи.

Натомість, як зазначає Скаржник, у нього наявні наступні договори, які передбачають створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, зокрема:

1.

Договір № 01-ПО від 07.11.2022 року Контрагент: АТ "АСВІО БАНК" (код ЄДРПОУ 09809192) Предмет договору: надання програмної продукції (розробка та впровадження мобільного додатку "ASVIO Bank").

Стан виконання: виконаний у повному обсязі.

2.

Договір № 270824 від 27.08.2024 року Контрагент: АТ "АСВІО БАНК" Предмет договору: розробка програмного забезпечення платформи еквайрингу.

Стан виконання: виконаний у повному обсязі.

3.

Договір № 060825 від 06.08.2025 року Контрагент: АТ "АСВІО БАНК" Предмет договору: доопрацювання функціоналу мобільного застосунку "AMOBANK". Стан виконання: виконаний у повному обсязі.

4.

Договір № 080925 від 08.09.2025 року Контрагент: АТ "АСВІО БАНК" Предмет договору: доопрацювання функціоналу мобільного застосунку "ASVIO VIP". Стан виконання: виконаний у повному обсязі.

5.

Договір № 23052025 від 23.07.2025 року Контрагент: АТ "АСВІО БАНК" Предмет договору: розробка програмного забезпечення та передача виключних майнових прав інтелектуальної власності на нього.

Стан виконання: виконаний у повному обсязі.

Всі вищезазначені договори передбачають надання послуг щодо створення (розробки) або модернізацію програмного забезпечення, у зв’язку із є аналогічними предмету закупівлі оголошеної замовником за ідентифікатором UA-2026-03-16-006231-a.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Крім того, Замовником в електронній системі закупівель визначено код класифікатора щодо Процедури закупівлі: ДК 021:2015: 72210000-0 — Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

До внесених замовником змін до тендерної документації 18.03.2026 року редакція пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації була визначена замовником наступного змісту:

"**** Під аналогічним договором розуміється договір на створення (розробку), модернізацію програмного забезпечення.".

Після внесених змін до тендерної документації замовник ПОВТОРНО звузив вимоги щодо надання аналогічних договорів, встановивши вимоги в частині формулювання предмета закупівлі, конкретних вимог до сфери використання програмного забезпечення, а саме виключно для надання публічних або адміністративних послуг та вимог, що програмне забезпечення повинно мати у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Дана вимога є дискримінаційною, оскільки технологічні процеси розробки програмного забезпечення (архітектура, алгоритми, безпека) є універсальними та не залежать від того, чи є замовником державний орган чи приватна установа.

Отже, 29.04.2026 Замовник вніс зміни до Документації, якими повторно встановив дискримінаційні вимоги, лише змінивши їх формулювання, що свідчить про свідоме ігнорування висновків Органу оскарження та порушення ст. 5 та ст. 22 Закону України.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

На розгляд Комісії Скаржник надав:

Договір № 01-ΠΟ про надання програмної продукції від 07.11.2022, укладений між ТОВ "АМО ФІНТЕХ" (Розробник) та АТ "АСВІО БАНК" (Замовник), предметом якого є: "1.1. Розробник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, здійснити постачання Замовнику програмної продукції згідно з специфікації наведеній у Додатку № 1 до цього Договору (далі по тексту договору "Програмна продукція" або скорочено "ПП") і виконати роботи з введення ПП в експлуатацію";

Додаток № 1 Специфікація програмної продукції Мобільний додаток "ASVIO Bank" у складі: Додаток для iOS; Додаток для Android; Сервіс авторизації та шифрування сесії користувача; Профіль користувача; Система реєстрації клієнта; Інтеграція з сервісом BankID; Інтеграція з сервісом Дія; Система сповіщень; Реферальна програма; Комунальні платежі (інтеграція з агрегатором послуг); Інтеграція з операційним днем банку;

Відображення балансу карткового рахунку клієнта; Відображення операцій за картковим рахунком клієнта; Система управління карткою;

ДОГОВІР № 270824 на розробку програмного забезпечення платформи еквайрингу від 27.08.2024, укладений між ТОВ "АМО ФІНТЕХ" (Розробник) та АТ "АСВІО БАНК" (Замовник), предметом якого є: "1.1. Відповідно до умов цього Договору Розробник, зобов'язується в порядку та на умовах визначених цим Договором, надати послуги з розробки на замовлення Замовника програмного забезпечення "Еквайрингова платформа", (далі Платформа) для обслуговування юридичних осіб клієнтів Замовника (далі Торговці), що будуть використовувати продукт еквайринг наданий Замовником.

Платформа повинна відповідати наступним вимогам: 1.1.2. Наявність протоколу підключення Торговця для виконання операцій в мережі інтернет з електронними платіжним засобами, міжнародних платіжних систем Visa, Mastercard, емітованими Замовником та іншими українськими та закордонними емітентами, а саме: оплата товарів та послуг (Е-соm purchase); відміна операції з оплати товарів та послуг (Reversal E-com purchase); повернення коштів за раніше отримані товари та послуги (Refaund E-com purchase). 1.1.3. Наявність протоколу підключення Торговця для виконання переказу коштів в мережі інтернет між електронними платіжним засобами, міжнародних платіжних систем Visa, Mastercard, емітованими Замовником та іншими українськими емітентами. 1.1.4.

Наявність протоколу підключення Торговця для виконання операцій поповнення електронного платіжного засобу, міжнародних платіжних систем Visa, Mastercard, емітованими Замовником та іншими українськими емітентами. 1.1.5. Модуль для реєстрації /зміни облікових даних Торговців на Платформі та передача цих даних до АБС Замовника та процесингової системи Розробника. 1.1.6. Протокол обміну даними про операції Торговців між АБС Банку та процесинговою системою Розробника.

ДОГОВІР на доопрацювання функціоналу мобільного застосунку №060825 від 06.08.2025, укладений між ТОВ "АМО ФІНТЕХ" (Розробник) та АТ "АСВІО БАНК" (Замовник), предметом якого є " 1.1. За цим Договором Розробник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, доопрацювати функціонал Мобільного застосунку "АМОВАNK", створеного Розробником та переданого Замовнику у користування на підставі Договору про надання послуг інтеграції та користування програмною продукцією від 19 грудня 2023 року. 1.2. Технічні вимоги до функціоналу Мобільного застосунку "АМОВАNK", що має бути доопрацьований Розробником на підставі цього Договору, наведені в Додатку №1 до цього Договору".

додаток 1 до договору № 060825 від 06.08.2025 Технічні вимоги до доопрацювання функціоналу Мобільного застосунку "AMOBANK": 1. Система вибору каналів спілкування з клієнтом. Система повинна надати можливість обрати користувачем пріоритетний канал підтвердження згод. Після обрання клієнтом зручного каналу система повинна надавати клієнту посилання для переходу в зручний додаток з посиленою автентифікацією де і буде здійснено підтвердження надання згоди; 2. Інтерфейс керування годами. Зі сторони мобільного застосунку потрібно створити інтерфейс користувача який буде відображати: наявні та архівні згоди; вікно з деталями обраної згоди; функції управляння згодою Підтвердити/Скасувати; 3. Інтеграційний АРІ. З боку бекенд-системи система повинна мати інтеграційні механізми для: відправки повідомлення клієнту пріорітетним каналом з посиланням на сторінку підтвердження згоди; відображення наявних згод та їх статусів та строку дії; відображення та керування деталями згоди; зміни статусу згоди;

ДОГОВІР на доопрацювання функціоналу мобільного застосунку № 080925 від 08.09.2025, укладений між ТОВ "АМО ФІНТЕХ" (Розробник) та АТ "АСВІО БАНК" (Замовник), предметом якого є "1.1. За цим Договором Розробник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, доопрацювати функціонал Мобільного застосунку "ASVIO VIP". 1.2. Технічні вимоги до функціоналу Мобільного застосунку "ASVIO VIP", що має бути доопрацьований Розробником на підставі цього Договору, наведені в Додатку №1 до цього Договору";

ДОГОВІР про розробку програмного забезпечення та передачу виключних майнових прав інтелектуальної власності на нього № 23052025 від 23.07.2025, укладений між ТОВ "АМО ФІНТЕХ" (Розробник) та АТ "АСВІО БАНК" (Замовник), предметом якого є "1.1.За цим Договором Розробник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, здійснити для Замовника розробку програмного забезпечення відповідно до опису та технічного завдання, наведених в Додатку №1 до Договору (далі "програмне забезпечення") та підготувати повний комплект технічної та користувацької документації на розроблене програмне забезпечення" додаток 1 Технічне завдання на розробку програмного забезпечення АРІ для обміну даними між надавачами платіжних послуг та технологічним оператором платіжних послуг в межах екосистеми відкритого банкінгу 1. Сервіс авторизації/автентифікації ОpenID Connect на базі стандарту OAuth 2.0 … 2. Система управління згодами користувача ...

3. Система вибору каналів спілкування з клієнтом … 4. Інтеграція з банківськими системами … 5. Моніторинг та логування … 6. Документування … 7. Розгорнути та налаштувати відкрите тестове середовище "пісочницю".

Замовник зазначає, що повністю виконав рішення Комісії від 30 березня 2026 року №3664-р/пк-пз шляхом внесення змін до Документації.

До внесення змін Документацією для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору вимагалось:

наявності не менше двох аналогічних договорів щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення інформаційної системи, або інформаційнокомунікаційної системи, або інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизової системи, функцією якої (тобто системи) є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних або іншої інформації з обмеженим доступом надання 2 довідок у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів.

Після внесення змін до Документації Закупівлі для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, необхідно:

наявність договору щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

надання 1 (однієї) довідки у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору.

Таким чином, аналогічний договір – це договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення:

без обов’язкової належності до інформаційної системи, або інформаційнокомунікаційної системи, або інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизової системи із відповідними функціями;

до цього програмного забезпечення не ставиться вимога щодо здійснення обробки персональних даних або іншої інформації з обмеженим доступом;

використання словосполучення "зокрема, але не виключно" надає можливість учаснику Закупівлі вказати інший, окрім перелічених, приклад електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Вимога щодо наявності у функціоналі програмного забезпечення електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування є обґрунтованою та недискримінаційною з огляду на нижче наведене.

Законодавство не містить визначення поняття "аналогічний договір" та вимог до встановлення зазначеного кваліфікаційного критерію.

Тому, як зазначає Замовник, замовник у кожному конкретному випадку самостійно визначає вимоги та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію. Така правова позиція підтверджена постановою Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі № 826/7832/18 та постановою Верховного Суду від 30 вересня 2020 року у справі № 826/114/18, в яких суд вказує: "в кожному конкретному випадку замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність певному кваліфікаційному критерію, при цьому слід виходити зі специфіки предмета закупівлі, та дотримуватися принципів, що передбачені статтею 5 Закону".

Специфіка предмета закупівлі та обґрунтованість вимог Предметом Закупівлі є надання послуг з модернізації програмного забезпечення інформаційно-комунікаційної системи "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних" (далі — Портал послуг) у частині: 1.

створення електронної послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років"; 2. модернізації електронної послуги "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого"; 3. створення електронної послуги "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)"; 4.

створення електронної послуги для подання заяв на отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації"; 5. налаштування електронної інформаційної взаємодії із Єдиним державним вебпорталом електронних послуг та Автоматизованою системою взаємозв'язків між учасниками освітнього процесу та спортивної діяльності в місті Києві.

Відповідно до Технічних вимог (Інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі) передбачено:

4.1.1 Електронна інформаційна взаємодія із зовнішніми інформаційними системами Електронна інформаційна взаємодія Системи з ЗІС за допомогою засобу інформатизації має здійснюватися відповідно до договору про електронну інформаційну взаємодію.

За наявності укладеного договору про електронну інформаційну взаємодію між Замовником та розпорядниками (володільцями) зовнішньої інформаційної системи , з якою у межах цих Технічних вимог здійснюється інформаційний обмін, необхідно забезпечити електронну інформаційну взаємодію Порталу послуг з зовнішньою інформаційною системою Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Обсяг та структура даних, якими обмінюються суб’єкти електронної взаємодії через програмні інтерфейси електронних інформаційних ресурсів (сервіси), будуть визначені договорами електронної інформаційної взаємодії.

5.2 Вимоги до документації До складу документації на модернізацію інформаційно-комунікаційної системи "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних" у частині створення послуг (сервісів) для подання, обліку та опрацювання заяв на послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років", "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)", отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" та модернізації послуги (сервісу) "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого" повинні входити:

…...

11. "Опис прикладного програмного інтерфейсу взаємодії із ЗІС".

При здійсненні модернізації програмного забезпечення Системи для налаштування електронної інформаційної взаємодії Системи з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг (за наявності укладеного договору про електронну інформаційну взаємодію між Замовником та розпорядником (володільцем) інформаційно-комунікаційної системи):

1. "Опис прикладного програмного інтерфейсу взаємодії із ЗІС (Портал Дія)".

2. "Програма і методика попередніх випробувань (у частині електронної інформаційної взаємодії з Портал Дія)".

3. "Програма і методика приймальних випробувань (у частині електронної інформаційної взаємодії з Портал Дія)".

Таким чином, специфіка предмета закупівлі, а саме необхідність модернізації програмного забезпечення Системи для налаштування електронної інформаційної взаємодії Системи з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг, зумовлює вимогу Замовника до аналогічного договору в частині наявності у функціоналі програмного забезпечення електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Така вимога спрямована на гарантування належної якості послуг, що надаватимуться за результатами Закупівлі.

Повторно Замовник наголошує, що правова позиція Замовника відповідає практиці Антимонопольного комітету України (АМКУ) з розгляду аналогічних спорів/ Правова позиція Замовника відповідає усталеній практиці Антимонопольного комітету України з розгляду аналогічних спорів. Відповідно до цієї практики (рішення № 9941-р/пк-пз від 26 вересня 2018 року та більш пізніх рішень), АМКУ відмовляє у задоволенні скарги, якщо Замовник довів та документально підтвердив необхідність встановлення відповідних вимог, обумовлених специфікою конкретної закупівлі.

Практика АМКУ розрізняє: (а) безпідставне звуження — коли вимога не пов'язана зі специфікою предмету закупівлі; (б) обґрунтоване звуження — коли специфіка предмету об'єктивно вимагає відповідного досвіду.

Також Замовник зазначає, що встановлення законних кваліфікаційних вимог до досвіду, що відповідають предмету закупівлі, не є дискримінацією — це є забезпечення якості виконання договору. Будь-яка кваліфікаційна вимога певною мірою "обмежує" коло учасників — саме для цього вона і встановлюється. Ключовим є питання пропорційності та обґрунтованості, яке у даному випадку беззаперечно дотримано.

Відсутність у Скаржника досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до вимог Замовника, не свідчить про дискримінаційних характер таких вимог чи обмеження конкуренції, а тільки підтверджує той факт, що саме бажання прийняти участь у Закупівлі та отримати прибуток, жодним чином не гарантує якість надання Скаржником послуг у тій специфічній сфері, для цифровізації процесів у якій Замовником проводиться Закупівля.

Замовник звертає увагу Комісії на те, що "прикриваючись" принципами публічних закупівель та зловживаючи своїми процесуальними правами, Скаржник вимагає змінити Документацію Закупівлі під можливості та потреби саме Скаржника.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що встановлені замовником в пункті 3 та 3.1. Додатку 1 до Документації вимоги свідчать про упереджене формування умов участі під "обмежене коло" постачальників, які мають в наявності досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із вже "звуженими" критеріями в частині конкретного формулювання предмета закупівлі, конкретних вимог до сфери використання, а саме виключно для надання публічних або адміністративних послуг та вимог, що програмне забезпечення повинно мати у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Враховуючи зазначені дії замовника та твердження в наданих ним поясненнях, зокрема, що "Таким чином, специфіка предмета закупівлі, а саме необхідність модернізації програмного забезпечення Системи для налаштування електронної інформаційної взаємодії Системи з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг, зумовлює вимогу Замовника до аналогічного договору в частині наявності у функціоналі програмного забезпечення електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування. Така вимога спрямована на гарантування належної якості послуг, що надаватимуться за результатами Закупівлі" є дискримінаційними, безпідставними та штучно створеними, зокрема з метою недопущення до участі в Закупівлі учасників, які не мають досвіду укладених договорів зі "звуженими" вимогами, фактично саме з КОМУНАЛЬНИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР".

Твердження Замовника, що "специфіка предмета закупівлі, а саме - необхідність модернізації програмного забезпечення Системи для налаштування електронної інформаційної взаємодії Системи з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг, зумовлює вимогу Замовника до аналогічного договору в частині наявності у функціоналі програмного забезпечення електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування" жодним чином не впливає на технічну здатність учасника виконати договір, не є критерієм якості програмного продукту та дискримінує компанії, що мають досвід створення (розробки) або модернізації програмного забезпечення у приватному секторі на участь у закупівлі.

Таким чином Замовник в наданих поясненнях не обґрунтував необхідність та правомірність встановлення у Документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.

Крім того, як зазначає Скаржник, твердження Замовника тільки підтверджують, що Замовником свідомо та в порушення вимог законодавства, зокрема принципу недискримінації учасників та рівне ставлення до них, прописано вимоги Документації в частині кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", якими замовник лише формально виконав рішення Комісії від 30 березня 2026 року №3664-р/пкпз, шляхом внесення змін до Документації, замінивши одні дискримінаційні вимоги на інші дискримінаційні вимоги та наголошує повторно суттєво звузив зміст поняття "аналогічний договір", встановивши додаткові, надмірно деталізовані та специфічні вимоги, а саме:

- обов’язкову наявність досвіду щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення;

- обов’язкове використання такого програмного забезпечення саме для надання публічних або адміністративних послуг;

- обов’язкову наявність у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо);

Крім того, згідно з вимогами пункту 3.1 Додатку 1 до Документації учасник зобов’язаний зазначити опис інтеграції з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (найменування системи/реєстру, API або протокол взаємодії.

Скаржник звертає увагу Комісії, що твердження замовника, що "використання словосполучення "зокрема, але не виключно" надає можливість учаснику Закупівлі вказати інший, окрім перелічених, приклад електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування" є, на думку Скаржника, маніпулятивним та таким що не відповідає вимогам тендерної документації.

Документація не містить окремих тлумачень або визначень зазначеним замовником в пункту 3 Додатку 1 до Документації словосполученню "зокрема, але не виключно".

Згідно з вимогами пункту 3 Додатку 1 до Документації має вказати словосполучення "зокрема, але не виключно" надає можливість учаснику Закупівлі підтвердити наявність у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо), тобто ОБОВ’ЯЗКОВО з такими як:

- API "Дія";

- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП);

- реєстри бюро технічної інвентаризації;

- реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, Вимога у вказаній в Документації редакції не надає можливості учаснику Закупівлі вказати інший, окрім перелічених, приклад електронної взаємодії (інтеграції) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, як зазначає Замовник в поясненнях.

Також Скаржник звертає увагу Комісії, що конкретизована вимога до визначення поняття "аналогічного договору" в частині обов’язкової наявності у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо) була встановлена Замовником вперше в даному тендері, а також з проведеного Скаржником аналізу процедур закупівель, оголошених замовником за Класифікатором ДК 021:201572210000-0 Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, за яким оголошено і оскаржувану закупівлю в цілому вперше до закупівлі за вказаним кодом ДК, тому доводи щодо доцільності її встановлення є формальними, необґрунтованими та жодним чином документально не підтвердженими.

Враховуючи заначений факт, вимога пункту 3 Додатку 1 до Документації до аналогічного договору у вказаній частині не була "необхідна" та "важлива" замовнику в редакції Документації станом на дату оголошення закупівлі – 16.03.2026, не була "необхідна" та "важлива" замовнику в редакції Документації зі змінами від 18.03.2026, а стала "необхідна" та "важлива" Замовнику лише тоді, коли потрібно було встановити нові дискримінаційні вимоги з конкретною метою - неможливості подальшої участі Скаржника у процедурі закупівлі.

Фактично Замовник виключає можливість участі суб’єктів господарювання, які мають значний досвід створення (розробки) та модернізації програмного забезпечення, але не мають досвіду саме згідно з конкретизованих вимог замовника.

Скаржник звертає увагу Комісії, що технології, підходи та процеси створення (розробки) або модернізації програмного забезпечення є універсальними та не залежать від найменування замовника, а досвід у комерційному секторі не є менш релевантним або менш якісним.

Встановленням надмірної деталізації до аналогічного досвіду учасників згідно з пункту 3 та 3.1 Додатку 1 до Документації, замовник фактично визначив вимоги під конкретного учасника, який має в наявності договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

Скаржник додає, що за таких умов, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має в наявності який має в наявності договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії 20.03.2026 надійшла скарга Скаржника № UA-2026-03-16006231-a.c1, в якій повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатом розгляду наведеної вище скарги, Комісією рішенням №3664-р/пк-пз від 30.03.2026 було встановлено, що:

"Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*** *** Під аналогічним договором розуміється договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення (щонайменше один договір на створення (розробку) та/або модернізацію програмного забезпечення інформаційної системи, або інформаційно-комунікаційної системи, або інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизовані системи, функцією якої є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних даних або іншої інформації з обмеженим доступом (при виконанні такого договору повинні враховуватися вимоги законодавства України щодо захисту інформації, зокрема: Закон України "Про захист інформації в інформаційнокомунікаційних системах"; Закон України "Про захист персональних даних"; Постанова Кабінету Міністрів України №373 від 29.03.2006; нормативні документи щодо системи технічного захисту інформації)****.) 3.1. Довідка у довільній формі про досвід виконання не менше двох аналогічних*** договорів, яка повинна містити інформацію щодо предмету договору, найменування замовника, його місцезнаходження, контактні дані (прізвище та ім’я контактної особи, електронна пошта та/або номер телефону),дати укладання і строку дії договору, короткий опис виконаних робіт/наданих послуг, інформацію про функціонал програмного забезпечення.

Окрема довідка у довільній формі щодо щонайменше одного договору, який відповідає визначенню аналогічного договору****, наведеному у цій тендерній документації, яка повинна містити інформацію про тип системи (програмне забезпечення, інформаційна система, інформаційно-комунікаційна система, інформаційнотелекомунікаційна система або автоматизована система), функцією якої є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних даних або іншої інформації з обмеженим доступом (при виконанні такого договору повинні враховуватися вимоги законодавства України щодо захисту інформації, зокрема: Закон України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах"; Закон України "Про захист персональних даних";

Постанова Кабінету Міністрів України №373 від 29.03.2006; нормативні документи щодо системи технічного захисту інформації.

3.2. Належним чином засвідчені копії договорів, зазначених в довідках 3.3. Належним чином засвідчені копії актів наданих послуг/виконаних робіт по вищенаведеним договорам з підписами та печатками обох сторін (за наявності) або інші документи, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору.

3.4. Належним чином засвідчені документи, що підтверджують належне виконання договорів: акти приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг та/або листи-відгуки від замовника, або інші документи.

Примітка:

Документи надаються щодо всіх договорів зазначених в довідці.

При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які становлять комерційну таємницю, про що Учасник надає відповідну довідку.

**** Обґрунтування встановлення вимоги Встановлення зазначеної вимоги обумовлене специфікою предмета закупівлі, що передбачає, модернізацію програмного забезпечення інформаційно-комунікаційної системи, призначеної для надання електронних сервісів користувачам та обробки персональних даних із дотриманням вимог законодавства України щодо захисту інформації та використовується для надання публічних або адміністративних послуг.

Застосування цього кваліфікаційного критерію спрямоване на підтвердження наявності у учасника практичного досвіду роботи з програмним забезпеченням, що забезпечує функціонування електронних сервісів та використовується для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних" у частині створення послуг (сервісів) для подання, обліку та опрацювання заяв на послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років", "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)", отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" та модернізації послуги (сервісу) "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого", за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", - 722100000 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення".

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Слід зазначити, що Законом передбачено наявність саме аналогічного, а не ідентичного досвіду.

Вимогами Документації передбачено, що під аналогічним договором розуміється договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення (щонайменше один договір на створення (розробку) та/або модернізацію програмного забезпечення інформаційної системи, або інформаційно-комунікаційної системи, або інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизовані системи, функцією якої є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних або іншої інформації з обмеженим доступом.

Також вимогами Документації встановлено, що при виконанні такого договору повинні враховуватися вимоги законодавства України щодо захисту інформації, зокрема:

Закон України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах"; Закон України "Про захист персональних даних"; Постанова Кабінету Міністрів України №373 від 29.03.2006; нормативні документи щодо системи технічного захисту інформації.

При цьому, Документація не містить вимог до зазначення наведеної інформації в аналогічному договорі.

… Разом з тим, надані Скаржником договори не передбачали створення (розробку) та/або модернізацію програмного забезпечення саме інформаційної системи, або саме інформаційно-комунікаційної системи, або саме інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизовані системи, функцією якої є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання саме публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних або іншої інформації з обмеженим доступом.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть не менше двох договорів щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, щонайменше один з яких на створення (розробку) та/або модернізацію програмного забезпечення саме інформаційної системи, або саме інформаційно-комунікаційної системи, або саме інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизовані системи, функцією якої є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання саме публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних або іншої інформації з обмеженим доступом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 Документації в частині кількості аналогічних договорів не узгоджуються між собою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено коментар щодо усунення порушення.

Дата виконання рішення замовником 29 квітня 2026 20:09 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщена Документація зі змінами, відповідно до якої, зокрема, передбачено:

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*** *** Під аналогічним договором розуміється договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

3.1. Довідка у довільній формі про досвід виконання не менше одного аналогічного*** договору, яка повинна містити таку інформацію: предмет договору;

найменування замовника та виконавця за договором; місцезнаходження замовника;

контактні дані відповідальної особи замовника (прізвище та ім’я, електронна пошта та/або номер телефону); дата укладання і строк дії договору; короткий опис виконаних робіт/наданих послуг; інформація про функціонал розробленого/модернізованого програмного забезпечення; опис інтеграції з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (найменування системи/реєстру, API або протокол взаємодії.

3.2. Належним чином засвідчену копію договору, зазначеного в довідці 3.3. Належним чином засвідчені копії актів наданих послуг/виконаних робіт по вищенаведеному договору з підписами та печатками обох сторін (за наявності) або інші документи, що підтверджують достовірність повного виконання аналогічного договору.

Примітка:

- Якщо в довідці зазначено декілька договорів, то підтверджуючі документи надаються щодо всіх договорів, зазначених в довідці.

- При наданні вищезазначених документів Учасник може не показувати відомості, які становлять комерційну таємницю, про що Учасник надає відповідну довідку.

**** Обґрунтування встановлення вимоги Встановлення зазначеної вимоги обумовлене специфікою предмета закупівлі, що передбачає модернізацію програмного забезпечення інформаційно-комунікаційної системи, призначеної для надання електронних сервісів користувачам та обробки персональних даних із дотриманням вимог законодавства України щодо захисту інформації та використовується для надання публічних або адміністративних послуг.

Застосування цього кваліфікаційного критерію спрямоване на підтвердження наявності в Учасника практичного досвіду роботи з програмним забезпеченням, що забезпечує функціонування електронних сервісів та використовується для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних.

Додаток 2 до Документації містить технічні вимоги:

Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних" у частині створення послуг (сервісів) для подання, обліку та опрацювання заяв на послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років", "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)", отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" та модернізації послуги (сервісу) "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого" 1 Загальні Положення 1.1 Підстава для розроблення Технічних вимог Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних" у частині створення послуг (сервісів) для подання, обліку та опрацювання заяв на послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років", "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)", отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" та модернізації послуги (сервісу) "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого" здійснюється на виконання заходу 6.1 "Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних" Комплексної міської цільової програми "Цифровий Київ" на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07.12.2023 № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12.12.2024 № 449/10257).

1.3 Мета модернізації засобу інформатизації Метою модернізації ПЗ Системи є розширення та удосконалення його функціональних можливостей шляхом:

1.

Створення електронної послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років".

2.

Модернізації електронної послуги "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого".

3.

Створення електронної послуги "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)".

4.

Створення електронних послуг для подання заяв на отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації".

5.

Налаштування електронної інформаційної взаємодії із зовнішньою інформаційною системою Єдиний державний вебпортал електронних послуг та Автоматизованою системою взаємозв’язків між учасниками освітнього процесу та спортивної діяльності в місті Києві.

5 ВИМОГИ ДО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

5.2 Вимоги до документації При здійсненні модернізації програмного забезпечення Системи для налаштування електронної інформаційної взаємодії Системи з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг (за наявності укладеного договору про електронну інформаційну взаємодію між Замовником та розпорядником (володільцем) інформаційно-комунікаційної системи):

1. «Опис прикладного програмного інтерфейсу взаємодії із ЗІС (Портал Дія)».

2. «Програма і методика попередніх випробувань (у частині електронної інформаційної взаємодії з Портал Дія)».

3. «Програма і методика приймальних випробувань (у частині електронної інформаційної взаємодії з Портал Дія)».

Документи мають бути наданi на паперовому носiï та в електронному вигляді (кожен окремим файлом у форматі .docx). Документи в електронному вигляді розміщуються відповідно до процесу, визначеного Замовником.

6.2 Вимоги до передачі Порядок здачі-приймання наданої послуги передбачає:

1. Передачу Замовнику модернізованого програмного забезпечення Системи в електронному вигляді з розміщенням вихідного програмного коду в репозиторії Замовника.

Модернізація програмного забезпечення Системи в частині електронної інформаційної взаємодії із зовнішніми інформаційними системами (ЗІС) здійснюється поетапно з урахуванням укладених договорів про електронну інформаційну взаємодію між Замовником та розпорядниками (володільцями) відповідних інформаційно-комунікаційних систем (державних реєстрів) та реалізується із використанням API.

За спільним рішенням Замовника та Виконавця виконання окремих електронних інформаційних взаємодій може здійснюватися як послідовно, так і одночасно.

1.1 Передачу модернізованого та налаштованого програмного забезпечення, що забезпечує електронну інформаційну взаємодію Системи з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг, в електронному вигляді з розміщенням вихідного програмного коду в репозиторії Замовника.

1.2 Передачу модернізованого та налаштованого програмного забезпечення, що забезпечує електронну інформаційну взаємодію Системи з Автоматизованою системою взаємозв’язків між учасниками освітнього процесу та спортивної діяльності в місті Києві в електронному вигляді з розміщенням вихідного програмного коду в репозиторії Замовника.

2. Передачу експлуатаційної, технічної та іншої документації у паперовому та електронному вигляді відповідно до Технічних вимог.

3. Проведення пусконалагоджувальних робіт та попередніх випробувань засобу інформатизації.

4. Проведення приймальних випробувань засобу інформатизації.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні №3664-р/пк-пз від 30.03.2026 було встановлено, що надані Скаржником договори не передбачали створення (розробку) та/або модернізацію програмного забезпечення саме інформаційної системи, або саме інформаційно-комунікаційної системи, або саме інформаційно-телекомунікаційні системи, або автоматизовані системи, функцією якої є забезпечення надання електронних сервісів користувачам через інформаційні ресурси або мобільні застосунки, які використовуються для надання саме публічних або адміністративних послуг, та в якій здійснюється обробка персональних даних або іншої інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до вимог Документації (зі змінами) під аналогічним договором розуміється договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо).

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку інформаційних систем, державних реєстрів, баз даних з якими необхідно підтвердити наведену вище взаємодію (інтеграцію).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договори, укладені з АТ "АСВІО БАНК", інформацію про які наведено ним у Скарзі, предмети яких передбачають, зокрема:

постачання Замовнику програмної продукції (у тому числі Мобільний додаток "ASVIO Bank" у складі: Додаток для iOS; Додаток для Android; Сервіс авторизації та шифрування сесії користувача; Профіль користувача; Система реєстрації клієнта;

Інтеграція з сервісом BankID; Інтеграція з сервісом Дія; Система сповіщень; Реферальна програма; Комунальні платежі (інтеграція з агрегатором послуг); Інтеграція з операційним днем банку; Відображення балансу карткового рахунку клієнта; Відображення операцій за картковим рахунком клієнта; Система управління карткою) послуги з розробки на замовлення Замовника програмного забезпечення "Еквайрингова платформа", для обслуговування юридичних осіб клієнтів Замовника, що будуть використовувати продукт еквайринг наданий Замовником;

доопрацювання функціоналу Мобільного застосунку "АМОВАNK", створеного Розробником та переданого Замовнику у користування;

доопрацювання функціоналу Мобільного застосунку "ASVIO VIP";

розробка програмного забезпечення.

Відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги":

1) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов’язків такої особи відповідно до закону;

2) суб’єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

3) суб’єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб’єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" 6) публічна послуга - юридично або соціально значуща дія суб’єкта надання публічної (електронної публічної) послуги, у тому числі адміністративна послуга, за заявою (зверненням, запитом) суб’єкта звернення або без такого звернення, у результаті якої набуваються, переходять, припиняються права та/або здійснюються обов’язки суб’єктом звернення, надаються відповідні матеріальні та/або нематеріальні блага суб’єкту звернення;

11) суб’єкт надання публічної (електронної публічної) послуги - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні, комунальні підприємства, установи, організації та інші суб’єкти, уповноважені відповідно до законодавства надавати публічні (електронні публічні) послуги.

Разом з тим, надані Скаржником договори не передбачали створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується саме для надання публічних або адміністративних послуг.

Таким чином, Замовник не усунув порушення, зазначене в рішенні Комісії № 3664р/пк-пз від 30.03.2026, встановивши наведену вище вимогу в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі шляхом надання договору (договорів) щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується саме для надання публічних або адміністративних послуг.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Враховуючи наведене, Замовником не виконано рішення Комісії №3664-р/пк-пз від 30.03.2026, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть договір щодо створення (розробки), модернізації програмного забезпечення, яке використовується саме для надання публічних або адміністративних послуг та має у своєму функціоналі електронну взаємодію (інтеграцію) з державними інформаційними системами або інформаційними системами органів місцевого самоврядування, державними реєстрами або базами даних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (зокрема, але не виключно: API "Дія", Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиний державний демографічний реєстр, реєстри центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), реєстри бюро технічної інвентаризації, реєстри у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ 04013755) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних" у частині створення послуг (сервісів) для подання, обліку та опрацювання заяв на послуги "Оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років", "Зарахування дитини до дитячо-юнацької спортивної школи (ДЮСШ)", отримання довідок та технічних паспортів від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" та модернізації послуги (сервісу) "Оздоровлення дітей у супроводі дорослого"", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-16-006231-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації