Текст рішення
РІШЕННЯ
№4289-р/пк-пз від 10.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-13-004784-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 03.04.2026 №3921-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "НВО "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІЛЕМ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВО "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВО "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" оприлюднено 27.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасником надана декларація про відповідність, в якій зазначено, що об'єкт декларації відповідає вимогам відповідних технічних регламентів, а саме:
Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ № 1077 від 16.12.2015);
Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ № 1067 від 16.12.2015);
Технічному регламенту щодо вимог екодизайну для ламп спрямованого випромінення, світлодіодних ламп і пов'язаного з ними обладнання (ПКМУ № 264 від 27.03.2019);
Технічному регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів (ПКМУ № 804 від 03.10.2018);
Технічному регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення (ПКМУ № 734 від 14.08.2019).
Водночас декларація щодо Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла відсутня.
Надання декларацій за іншими технічними регламентами не підтверджує виконання конкретної вимоги Документації.
За твердженням Скаржника, побачивши, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації, Замовник висуває вимогу про усунення невідповідностей в цій частині.
Таким чином, вимога Замовника надати виправлення невідповідностей у даному випадку є не аргументованою оскільки:
документ про відповідність технічному регламенту взагалі не був наданий;
це не є "помилка" або "неточність", а відсутність ключового документа.
Також учасник на усунення надав декларацію про відповідність, в якому зазначено виробник "CHINA".
Декларації, в яких зазначено: виробник — Китай; країна походження — Китай;
адреса виробництва — Китай.
Також у ціновій пропозиції також зазначено "Китай".
Отже, відсутні всі документи, прямо передбачені п. 6.5 Документації, оскільки якщо виробник Китай, то дана країна не входить до країни, які заключили угоду про державні закупівлі. учасник повинен був надати документи, які передбачені пунктом 6.5 Документацією.
Замовник зазначає, що декларація відповідності та її відсутність/наявність жодним чином не може зміни ти предмет закупівлі, запропонований учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В даному випадку документ відповідності виключно підтверджує відповідність вказаному технічному регламенту. Інформація про відповідність або не відповідність ніяк не стосується самого товару та не може призвести до його будь яких змін.
Щодо локалізації, Замовник зазначає, що ним помилково не враховані вимоги пп. 6.5 пп. 6 п. 2 додатку 2 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 Документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування товару або еквівалент*, зокрема:
1) Лампа світлодіодна 10 Вт, Е27, 3000К, 220 В.
Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А Додаток А ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ:
Лампи світлодіодні (LED).
До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:
(Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла).
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації:
Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * (*Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.
Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 Документації.
Вимоги до документа про відповідність:
- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;
- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;
- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);
- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 Документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).
Якщо на момент подання Пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).
6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:
довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "цінова пропозиція" (файл Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Лампа світлодіодна A60 10W 3000K 1000Lm Е27 AC165-265V LEDium PRO; Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва: не раніше 2025р."Ningbo Yourlite Imp.&Exp. Co., Ltd."/Китай;
- декларація про відповідність (файл Декларація відповідності LED лампи.pdf).
відповідно до якої, зокрема:
"Модель апаратури/виріб: Лампи світлодіодні TM LEDium в асортименті згідно додатку (всього позиції), код УКТ ЗЕД 8539.
Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника:
Виробник "Ningbo Yourlite Imp. & Exp. Co., Ltd. ADD: F/12, 4# BUILDING, NO.999, YANGFAN ROAD, NINGBO, ZHEJIANG, CHINA (Китай).
Об'єкт декларації відповідає вимогам відповідних технічних регламентів:
Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання (постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077).
Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання (постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067).
Технічний регламент щодо вимог екодизайну для ламп спрямованого випромінення, світлодіодних ламп і пов'язаного з ними обладнання (постанова Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 264) Технічний регламент щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів (постанова Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 804) Технічний регламент щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення (постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 734)".
Разом з тим, вищенаведена декларація не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару вимогам Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла.
Також у складі Пропозиції Переможця відсутні:
довідка у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).
Крім того, відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:
Освітлювальна техніка.
На веб-порталі Міністерства економіки України в розділі "Офіційні документи/Legislation" розміщено, зокрема, офіційні документи (Локалізація у публічних закупівлях в Україні) / Legislation (Localisation in public procurement in Ukraine):
Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" (Перелік країнучасниць міжнародних угод з Україною.doc) The list of countries with which free trade agreements have been signed, as well as the list of countries that are parties to the WTO Government Procurement Agreement, which Ukraine has joined in accordance with the Law of Ukraine "On Accession of Ukraine to the Agreement on Government Procurement" (List of countries (FTA, GPA).doc).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 298 134,80 UAH без ПДВ.
Відповідно до документів наданих у складі Пропозиції Переможця, учасник пропонує, зокрема, "Лампу світлодіодну A60 10W 3000K 1000Lm Е27 AC165-265V LEDium PRO; Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва: не раніше 2025р."Ningbo Yourlite Imp.&Exp. Co., Ltd."/Китай;
Слід зазначити, що у вищезазначеному переліку міститься інформація, зокрема:
"Угода про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII.
Країни-учасниці Угоди:
Україна Спеціальний адміністративний район Гонконг (Китайська Народна Республіка)".
Разом з тим, у вищезазначеному переліку відсутня інформація про країну-учасницю угод Китай.
Відповідно до абзаців четвертого-п'ятого пункту 3 Особливостей положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:
- здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Враховуючи викладене, Переможцем запропоновано до постачання товар, країною походження якого є Китай, що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині вимог до локалізації товару).
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "На вимогу пп.1.2., п. 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано відповідних документів на підтвердження відповідності запропонованої продукції технічному регламенту енергетичного маркування джерел світла".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможцем 26.03.2026 завантажено, зокрема, декларацію про відповідність (файл "Декларація лампа 19.12.pdf").
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 41022900) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 32242911) переможцем процедури закупівлі — "ПК-26Т_0107_ВО Лампи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-004784-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця
СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» не відповідає встановленим вимогам у Додатку № 1 ТД та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та не надано підтверджуючих документів які вимагалися тендерною документацією. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ», Замовник порушив вимоги абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам та порушив вимоги абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Відповідно, рішення Замовника про визнання ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» переможцем у процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників, а саме не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ»на підставі абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, а також не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» на підставі абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушення основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене та керуючись пунктами 55-67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «НВП «ВІАН» до розгляду. 2. Зобов’язати ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати прийняте рішення відповідно до Протокол №1 - 27/03-26 27 березня 2026 року щодо визнання переможця ТОВ «ТЕХ ЮА» у оголошення UA-2026-03-13-004784-a
27 березня 2026 року Замовником було оприлюднено Протокол №1 - 27/03-26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі – Протокол) щодо неправомірного визнання переможця пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 32242911) яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Рішення є необ’єктивне та упереджене, щодо не рівного по відношенню до інших учасників та дискримінаційне по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальності «НВП «ВІАН» під час процедури оцінки конкурсних торгів.
Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ТОВ «НВП «ВІАН» 27 березня 2026 року в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ», період оскарження визначений електронною системою Prozorro до 02.04.2026 .
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визнання переможця ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Ознайомившись з наданою пропозицією, зазначаємо, що Тендерна пропозиція Учасника - ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» є такою, що не відповідає технічним характеристикам, а саме встановленим вимога Замовника, які зазначені в Додатку 1 та Додатку А ТД.
Замовником у додатку 1 ТД встановлена ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, яким в таблиці в колонці «Посилання на нормативно- технічний документ або еквівалент**» передбачено посилання на нормативно-технічний документ — зазначено форму Додатку А.
У Додатку А: ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ: Лампи світлодіодні (LED) Код (50201070101) зазначено, що До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам: (Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла). Товари, мають відповідати: ДСТУ EN 62612:2017 (EN 62612:2013, IDT); ДСТУ EN 62838:2019 (EN 62838:2016, IDT; IEC 62838:2015, IDT).
Учасником надана Декларації про відповідність, в яких зазначено, що об’єкт декларації відповідає вимогам відповідних технічних регламентів, а саме:
• Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ № 1077 від 16.12.2015);
• Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ № 1067 від 16.12.2015);
• Технічному регламенту щодо вимог екодизайну для ламп спрямованого випромінення, світлодіодних ламп і пов’язаного з ними обладнання (ПКМУ № 264 від 27.03.2019);
• Технічному регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів (ПКМУ № 804 від 03.10.2018);
• Технічному регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення (ПКМУ № 734 від 14.08.2019).
Водночас декларацію щодо Технічного регламенту енергетичного маркування джерел світла відсутня.
Надання декларацій за іншими технічними регламентами не підтверджує виконання конкретної вимоги ТД.
Практика АМКУ (загальна) підтверджує, що якщо ТД прямо передбачає підтвердження відповідності конкретному технічному регламенту або стандарту, відсутність такого підтвердження є невідповідністю пропозиції та підставою для відхилення (рішення Колегії неодноразово містять правову позицію про обов’язковість дотримання прямих вимог ТД без можливості «заміщення» іншими документами).
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), технічна специфікація повинна містити чіткі вимоги до предмета закупівлі.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє пропозицію, якщо вона не відповідає умовам ТД., також п. 43 Особливості здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану — Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам ТД.
Побачивши, що пропозиція ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ», не відповідає ТД, Замовник висуває Вимогу про усунення невідповідностей, в якій надає час ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ» до 27.03.2026 09:43 виправити наступне: «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 26.03.2026р. 1. Найменування замовника*. Філія «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» 2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.41022900 діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «про публічні закупівлі» 3. Місцезнаходження замовника.---місто Київ -- 4. унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-03-13-004784-a 5.Перелік виявлених невідповідностей: І) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" Виявлено необхідність застосувати положення ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень ч. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ", а саме: 1) На вимогу пп.1.2., п. 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано відповідних документів на підтвердження відповідності запропонованої продукції технічному регламенту енергетичного маркування джерел світла. 6. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. пп.1.2., п. 1 Додатку 2 до тендерної документації: «…До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам: (Технічний регламент енергетичного маркування джерел світла).… Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації. Вимоги до документа про відповідність: - документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника; - оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом; - у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov); - модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог). Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі). Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 «Технічної специфікації» до тендерної документації» 7. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. На вимоги виправити зазначені недоліки відповідно опису п. 5 даного повідомлення Уповноважена особа Філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця» ________________ Сергій СОРОКІН».
Таким чином, вимога замовника: надати виправлення не відповідностей у даному випадку є не аргументованою оскільки:
• документ про відповідність технічному регламенту взагалі не був наданий;
• це не є «помилка» або «неточність», а відсутність ключового документа.
У відповідь на цю невідповідність, замовник надав учаснику вимогу про усунення порушення у відповідності до пункту 43 Особливостей, що дозволяє учасникам протягом 24 годин виправити несуттєві помилки.
Однак така дія замовника є незаконною, оскільки:
Згідно з абзацом другим пілпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобовязаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації.
А згідно з пунктом 43 Особливостей, виправленню підлягають лише ті помилки, які:
• Не змінюють суті тендерної пропозиції;
• Не випливають на зміст предмета закупівлі;
• Є формальними (наприклад, відсутність підпису, текстова помилка в назві, тощо).
Щодо порушення вимог щодо локалізації / походження товару
Умовами Тендерної документації в Додатку 2 передбачено «п.6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:
- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;
- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
або
- сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).»
Наявні невідповідності
Учасник на усунення надав декларацію про відповідність в якому зазначено виробник «CHINA».
Декларації, в яких зазначено: виробник — Китай; країна походження — Китай; адреса виробництва — Китай.
Також у ціновій пропозиції також зазначено «Китай».
Отже, відсутні всі документи, прямо передбачені п. 6.5 ТД, оскільки якщо виробник Китай, то дана країна не входить до країни які заключили угоду про державні закупівлі. Учасник повинен був надати документи які передбачені пунктом 6.5 ТД.
Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону та п. 43 Особливостей, пропозиція, що не відповідає умовам ТД, підлягає відхиленню.
Практика АМКУ (загальна) неодноразово зазначала, що розбіжності у відомостях щодо виробника або країни походження є істотною невідповідністю, оскільки впливають на ідентифікацію товару та можливість перевірки його відповідності вимогам.
Отже, рішення Замовника про визнання зазначеної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ»- є такою, що не відповідає вимогам та суперечить положенням Закону та Особливостям.
Фактично визнаючи пропозицію відповідною, Замовник допустив порушення норм Закону.