Теплообмінники

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4544-р/пк-пз від 16.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Термопром" (код ЄДРПОУ: 37163529) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-13-004395-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4114-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.04.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ") товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД-АРМА" (надалі – ТОВ "ГРАНДАРМА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що текст пояснення Замовника прямо посилається не на спірну закупівлю UA-2026-03-13-004395-a, а на іншу закупівлю — UA-2026-03-30-007404-a, предметом якої є "Манометри, Мановакуумметр, Напоромір, Трубка Перкінса, Помпа".

Отже, у рішенні про відміну відсутній належний та індивідуалізований опис порушення саме у закупівлі UA-2026-03-13-004395-a.

За підпунктом 2 пункту 50 Особливостей відміна можлива лише у разі неможливості усунення порушень з описом таких порушень. Посилання на інший ідентифікатор закупівлі та інший предмет закупівлі не може вважатися належним виконанням цієї вимоги.

Крім того, сам Замовник обґрунтовує відміну тим, що в Документації було зазначено вимогу надати "Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001)". Водночас стандарт ISO 9001 стосується системи управління якістю, тоді як екологічний менеджмент регулюється стандартом ISO 14001. Отже, наведене Замовником формулювання свідчить насамперед про текстову неузгодженість самої вимоги, а не саме по собі про доведену неможливість продовження цієї процедури закупівлі.

Замовник не надав у рішенні про відміну жодного окремого документа або належного підтвердження того, що виявлена ним неузгодженість об’єктивно унеможливлювала розгляд поданих пропозицій саме у цій закупівлі. Твердження про те, що така вимога "не може бути виконана жодним з виробників/учасників", наведене лише в поясненні Замовника і не підтверджене окремими документами з ЕСЗ.

Водночас посилання Замовника на невизначеність щодо того, який саме документ мав бути поданий учасниками, не підтверджує наявності об’єктивної неможливості продовження процедури закупівлі. Навпаки, така обставина свідчить лише про недоліки у формулюванні вимог Документації, які могли бути усунуті самим Замовником без застосування крайнього заходу у вигляді відміни торгів.

У разі, якщо Замовник вважав подані документи такими, що не відповідають його очікуванням через нечіткість власної вимоги, він мав належно конкретизувати, який саме документ є необхідним. За таких умов закупівля могла бути продовжена, а учасники, у тому числі Скаржник, мали б можливість підготувати та подати документ, який був би чітко визначений Замовником.

Таким чином, відміна процедури закупівлі з наведених мотивів є безпідставною, оскільки вказана Замовником невизначеність не унеможливлювала продовження закупівлі, а лише потребувала належного уточнення вимог документації Внаслідок неправомірної відміни закупівлі були порушені права та законні інтереси Скаржника на об’єктивний і завершений розгляд його Пропозиції та на участь у процедурі закупівлі відповідно до вимог законодавства. Замість продовження процедури та оцінки пропозицій Замовник припинив закупівлю з підстави, яка не доведена належним чином щодо саме цієї закупівлі.

Скаржник додає, що таким чином, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2026-03-13-004395-a є необґрунтованим, формально мотивованим та таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. В тому числі, документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі: Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику.

Так Замовником допущено помилку при складенні тендерної документації в частині встановлення вимоги надати Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику. Дана вимога не може бути виконана жодним з виробників/учасників, так як стандарт ISO 9001 підтверджує відповідність Системи управління якістю, а не екологічного менеджменту. Отже Замовником встановлено вимогу яка призведе до відхилення всіх учасників через неможливість її виконання.

Замовник не може виправити інформацію зазначену в тендерній документації після розкриття пропозиції учасників. Так як зміни до Документації відповідно до пункту 54 Особливостей можливо внести лише в період подання пропозицій який завершився 24 березня 2026 о 10:00, то Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Також якщо проаналізувати тендерну пропозицію Скаржника, то вона б також підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей, керуючись Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Так як Скаржником в наданій пропозиції надано сертифікат на систему менеджменту якості ДСТУ ISO 9001:2015 (сторінка 6 файл "Сертифікат експертизи типу.pdf" поданої пропозиції), але наданий ДСТУ ISO 9001 не підтверджує систему екологічного менеджменту.

А отже замовник через допущену помилку при складенні Документації, в вимогах до учасника, був би зобов’язаний відхилити всі подані Пропозиції. Так як жодним з учасників не надано сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001).

Замовник повідомляє, що помилка була виявлена замовником вже після розкриття пропозицій учасників. В даний період Замовник згідно з чинним законодавством вже не може змінювати вимоги до учасників визначені в тендерній документації.

Згідно з пунктом 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Так як замовником виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме - встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання учасниками Сертифікату системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику, яка фактично не може бути виконана. А отже Замовником порушено Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників визначені в статті 5 Закону.

У зв’язку з вище наведеним Замовником відмінено процедуру закупівлі та зазначено в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що посилання Замовника на фразу "Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001)" лише підтверджує, що йдеться про внутрішньо суперечливе формулювання, а не про доведену неможливість продовження закупівлі. Офіційні матеріали ISO прямо визначають, що ISO 9001 є стандартом для системи управління якістю, а ISO 14001 є стандартом для системи екологічного менеджменту. Отже, Замовник змішав два різні стандарти в одному формулюванні. Але така суперечність свідчить насамперед про нечіткість та двозначність вимоги, а не автоматично про правову неможливість подальшого розгляду пропозицій.

Також Замовник підміняє різні юридичні категорії, коли ототожнює неможливість внесення змін до тендерної документації після завершення строку подання пропозицій з неможливістю усунення порушення взагалі. Підпункт 2 пункту 50 Особливостей вимагає довести саме неможливість усунення порушення, а не просто неможливість переписати текст документації після дедлайну. При цьому закон передбачає й інші процесуальні механізми роботи з пропозиціями після розкриття, зокрема пункт 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей у документах, а також пункт 51, за яким торги автоматично відміняються у разі відхилення всіх тендерних пропозицій. Тобто саме закон уже містить інструменти для руху процедури після розкриття. Замовник же не скористався жодним із них, не прийняв жодного індивідуального рішення про відхилення і не довів, чому ці механізми були непридатними саме в цій ситуації.

Особливо показово, що спірний документ про систему менеджменту виробника не є технічною характеристикою самого теплообмінника у вузькому технічному значенні.

Реальні технічні параметри такого обладнання — це, зокрема, потужність, робоче середовище, температури на вході та виході, допустимі втрати тиску, конструктивне виконання, матеріали, тип фланців, розрахунковий тиск і температура. Сам Замовник отримував звернення саме про ці дані для проведення теплотехнічного розрахунку і визнав потребу вносити зміни до документації. На цьому фоні сертифікат ISO стосується системи менеджменту виробника, а не зміни марки, моделі чи конструкції запропонованого теплообмінника. Відтак навіть за логікою пункту 43 Особливостей Замовник не довів, чому уточнення або подання належного сертифіката не могло бути розцінене як усунення документальної невідповідності, що не змінює предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Замовником 30 березня 2026 оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2026-03-30-007404a та тендерну документацію. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. В тому числі Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі: Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику.

Так замовником допущено помилку при складенні тендерної документації в частині встановлення вимоги надати Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику. Дана вимога не може бути виконана жодним з виробників/учасників, так як стандарт ISO 9001 підтверджує відповідність Системи управління якістю, а не екологічного менеджменту. Отже замовником встановлено вимогу яка призведе до відхилення всіх учасників через неможливість її виконання.

Так як зміни до тендерної документації відповідно до пункту 54 Особливостей можливо внести лише в період подання пропозицій який завершився 24 березня 2026 о 10:00, то Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Особливості), Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-03-13-004395-a, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

Замовником 30 березня 2026 оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2026-03-30-007404-a та тендерну документацію.

Відповідно до додатку 1 до тендерної документації визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. В тому числі Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі: Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику. Так замовником допущено помилку при складенні тендерної документації в частині встановлення вимоги надати Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001) виданий виробнику. Дана вимога не може бути виконана жодним з виробників/учасників, так як стандарт ISO 9001 підтверджує відповідність Системи управління якістю, а не екологічного менеджменту.

Отже замовником встановлено вимогу яка призведе до відхилення всіх учасників через неможливість її виконання.

Так як зміни до тендерної документації відповідно до пункту 54 Особливостей можливо внести лише в період подання пропозицій який завершився 24 березня 2026 о 10:00, то Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Особливості), Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Теплообмінники", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-004395-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі