Нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4459-р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКВАРЦ" (код ЄДРПОУ: 34880481) від 05 квітня 2026 № UA-2026-03-13-000053-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 №4027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМІЯ ПАРК" (надалі – ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БПГ" (надалі – ТОВ "БПГ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Трафік Менеджмент Груп" (надалі – ТОВ "Трафік Менеджмент Груп") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІМІЯ ПАРК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 31.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, відповідно до якої передбачено 16 видів робіт і витрат.

В складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, в тому числі Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01.

Разом з тим, за позиціями 1 та 11 наданого учасником локального кошторису враховано найменування видів та робіт, які не передбачено умовами Документації, а саме "Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою".

Крім того, за позицією 6 обсягу робіт і витрат передбачено найменування "Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки за допомогою машини маркірувальної ручної ліній 1.17.1 шириною 10 см".

Разом з тим, у наданому за позицією 7 наданого учасником локального кошторису не передбачено виду і роботи "Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки за допомогою машини маркірувальної ручної ліній 1.17.1" саме шириною 10 см.

З огляду на вищенаведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підставі для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 березня 2026 15:21 до учасника, в якому, зокрема, містяться наступні вимоги:

"…Перелік виявлених невідповідностей: учасником у пункті 7 локального кошторису 07-01-01 найменування робіт зазначено не в повній мірі. В пункті 16 локального кошторису 07-01-01 учасником застосовано Cкляні кульки імпортні, які не передбачені для даного виду робіт. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

надати (завантажити) кошторис з усуненими невідповідностями...".

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником завантажено 27 березня 2026 року 15:32, зокрема, оновлену договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, в тому числі оновлений Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01.

Разом з тим, Скаржник звертає увагу, що вимоги додатку 3 та 10 Документації в частині надання договірної ціни та локального кошторису, відносяться до інформації та документів, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Таким чином, зазначений Замовником документ у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведеного вище документу.

Враховуючи наведене, зазначений вище документ (файл "Договірна ціна.pdf""), що наданий після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не може вважатись таким, що наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозиції.

З огляду на вищенаведене, Пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вмогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підставі для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції завантажено файл "28.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції..pdf", який містить розрахунки договірної ціни, зокрема, і документ "Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на Нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади".

Учасником застосовано дві додаткові розцінки в локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 у пунктах 1 та 11 "Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою", які передбачені Замовником у пункті 1 після Таблиці "Обсяги виконання робіт" Технічної специфікації до Документації, а саме: "1. Роботи по нанесенню дорожньої розмітки повинні виконуватися з врахуванням руху транспорту та попереднім очищенням покриття в міських умовах".

Оскільки, застосована учасником розцінка у пункті 2 локального кошторису на будівельні роботи №07-01-01 щодо нанесення розмітки ЖС3-1КА-3 не містить в складі робіт попереднього очищення покриття, а містить: (Становлення знаків та тимчасового огородження разом з конусами [віхи направляючі]. Регулювання руху транспорту під час виконання розмітки. Заправлення вихідних матеріалів у маркірувальну машину. Розмічання проїжджої частини перед проведенням робіт ланкою робітників. Встановлення машини перед початком роботи та пробний запуск. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на асфальтобетонне покриття автомобільної дороги за допомогою маркірувальної машини.

Промивка та продувка системи подачі фарби. Забезпечення виконання дорожньої розмітки машиною супроводження. Зняття знаків та конусів [віх направляючих] після закінчення виконання розмітки), то програмним комплексом АВК-5 передбачені додаткові розцінки для очищення полотна доріг, зокрема, застосовану учасником у пункті 1 локального кошторису на будівельні роботи №07-01-01 щодо нанесення розмітки ЖС2-4-1 "Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою".

Отже, твердження Скаржника, що учасником у Локальному кошторисі враховано найменування робіт і витрат, які не передбачено умовами Документації є необґрунтованим.

Також Замовник зазначає, що учасником у пункті 7 локального кошторису на будівельні роботи №07-01-01 "Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки за допомогою машини маркірувальної ручної ліній 1.17.1" здійснено розрахунок за статтею витрат відповідно до даного типу розмітки, встановленого Замовником у Технічній специфікації до Документації, а саме для ширини 10 см.

Не зазначення учасником у назві шифру норми ширини лінії "для ширини 10 см" Замовник вважає помилкою, яка носить технічний характер, що пов’язана з оформленням Пропозиції, та не впливає на зміст Пропозиції та розрахунки Пропозиції. З огляду на зазначене, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

У зв’язку із застосуванням Учасником у позиціях 1 та 11 локального кошторису на будівельні роботи №07-01-01 розцінки ЖС2-4-1 "Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою", що встановлено Замовником у Технічній специфікації до Документації (Роботи по нанесенню дорожньої розмітки повинні виконуватися з врахуванням руху транспорту та попереднім очищенням покриття в міських умовах), відтак, передбачений пунктом 6 Технічної специфікації до Документації вид робіт "Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки за допомогою машини маркірувальної ручної ліній 1.17.1 шириною 10 см" передбачений учасником у пункті 7 локального кошторису на будівельні роботи №07-01-01.

Отже, твердження Скаржника, що учасником у позиції 7 локального кошторису не передбачено відповідного найменування виду робіт і витрат є необґрунтованими і безпідставними і свідчить лише про зміну нумерації у локальному кошторисі.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що застосування даної норми Особливостей передбачає сукупність всіх умов одночасно, тобто виявлення помилок у документах та/або інформації поданої учасником у складі Пропозиції та можливість їх усунення, якщо це не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Замовником під час розгляду Пропозиції учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у Пропозиції.

Зокрема, встановлено, що учасником у пункті 7 локального кошторису 07-01-01 найменування робіт зазначено не в повній мірі. В пункті 16 локального кошторису 07-0101 учасником застосовано Скляні кульки імпортні, які не передбачені для даного виду робіт.

На думку Замовника виправлення зазначених у повідомленні невідповідностей в інформації та документах, що подані Учасником процедури закупівлі в складі Пропозиції, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції і не впливає на його технічні та якісні характеристики, а виявлені помилки носять технічний характер.

Замовник у поясненнях посилається на аналогічний висновок викладено в судових рішеннях у справі № 140/4251/24.

Замовник зазначає, що Скаржник не зазначає чи призвело виправлення виявлених невідповідностей у Пропозиції учасника до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, і не наводить у своїй Скарзі таких обставин, що свідчать про їх незаконність та необґрунтованість.

Також Замовник посилається у поясненнях на лист від 17.05.2023 № 3323-04/2252306 Міністерства економіки України та зазначає, що невідповідність в Пропозиції, яка може бути усунена в порядку визначеному в пункті 43 Особливостей, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Отже, твердження Скаржника, що Замовник не мав права звертатись до Учасника з вимогою про усунення невідповідностей є необґрунтованою, і Замовник правомірно розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах, які були надані Учасником на виконання вимог Документації, адже виправлення цих помилок не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції.

Також Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції завантажено файл: "14.

Технічна специфікація..pdf", скріплений печаткою і підписом Учасника, як згода з обсягами надання послуг. Замовником встановлено, що технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованих послуг відповідають вимогам Замовника до предмета закупівлі, встановленим у Документації.

Оскільки, Пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, відповідає кваліфікаційним критеріям, відповідає вимогам Документації, підстави для відхилення відсутні, Учасника визначено переможцем у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію:

5) Інформацію про відповідність запропонованих послуг технічним вимогам, підготовлену відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 3 до тендерної документації.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції надається в сканованому вигляді PDFформаті, бажано складеному за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів для повного та об’єктивного розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

15) Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції (Додаток 10 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з технічною специфікацією, передбаченою Додатком 3.

Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт (послуг), передбачених в технічній специфікації Замовника.

6.1 Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.

6.2 Необхідно надати розрахунок до договірної ціни.

6.3 До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:

6.3.1 Локальні кошториси;

6.3.2 Підсумкова відомість ресурсів (або підсумкова відомість ресурсів до локального (локальних) кошторисів;

6.3.3 Розрахунок загальновиробничих витрат;

6.3.4 Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;

6.3.5 Розрахунок коштів на відрядження працівників (у разі їх включення до договірної ціни);

6.3.6 Розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години будівельних машин та механізмів згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Якщо будівельномонтажні роботи планується виконувати із застосуванням наявних в організації учасника не передбачених нормами машин і механізмів, провести заміну будівельних машин та механізмів з зіставленням вартісих даних та надаючи економічне обґрунтування заміни машин та механізмів;

6.3.7 Розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни);

6.3.8 Пояснювальна записка.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, можуть не включатися до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у сканованому вигляді у форматі "PDF", WORD ("DOC) або EXCEL ("XLS"). Крім цього розрахунки договірної ціни подаються у програмному комплексі АВК (imd чи ibd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Ціна тендерної пропозиції торгів, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них.

У ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі залучення).

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічної специфікації, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Замовник має право звернутися до учасника для підтвердження вартісних характеристик, задля запобігання демпінгу учасником торгів.

Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

До ціни тендерної пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені Учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання Договору про закупівлю, в тому числі і ті, що пов’язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції та укладенням Договору. Зазначені витрати сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.

Будь-які не враховані у ціні тендерній пропозиції витрати додатково сплачуватись не будуть. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Прямі витрати визначаються учасником на підставі інформації, наданої у Додатку 3 цієї тендерній документації.

Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції Учасника (договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок до договірної ціни) щодо виконання робіт, що не задовольняє вимогам тендерної документації не буде розглядатися, а тендерна пропозиція буде відхилена замовником.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:

Роботи по влаштуванню дорожньої розмітки повинні виконуватися відповідно до:

• вимог ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги";

• вимог ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану";

• вимог ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів";

• вимог ДСТУ 9315:2025 "НАСТАНОВА З УЛАШТУВАННЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЇ

ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ";

• інших чинних нормативно-правових актів;

• об’ємів та строків, визначених замовником.

Обсяги виконання робіт:

1. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.10.2 за допомогою машини маркірувальної ручної шириною 10 см км 0,12 2. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.12 за допомогою машини маркірувальної м2 3. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.13 за допомогою машини маркірувальної м2 4. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип ліній 1.14.1-1.14.2 за допомогою машини маркірувальної м2 7950 5. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип ліній 1.16.1-1.16.3 за допомогою машини маркірувальної м2 6. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки за допомогою машини маркірувальної ручної ліній 1.17.1 шириною 10 см м2 7. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.18 за допомогою машини маркірувальної м2 8. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.20 за допомогою машини маркірувальної м2 9. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.27 за допомогою машини маркірувальної м2 10. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.34 за допомогою машини маркірувальної шириною 10 см км 0,7 11. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.35 за допомогою машини маркірувальної м2 12. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.36 за допомогою машини маркірувальної м2 13. Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.39.1 за допомогою машини маркірувальної м2 45,36 14. Нанесення на покриття синьої фарби дорожньої м2 15. Видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою та пластиком демаркером км 0,3 16. Демаркація дорожньої розмітки шляхом зафарбовування км 0,5.

Термін виконання робіт: до 15 листопада 2026 року 1. Роботи по нанесенню дорожньої розмітки повинні виконуватися з врахуванням руху транспорту та попереднім очищенням покриття в міських умовах.

Примітка:

1. Учасник надає у складі своєї пропозиції підписаний та скріплений печаткою Додаток 3 до оголошення, як підтвердження згоди з обсягами надання послуг.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції:

5. Інформація про відповідність запропонованих послуг технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації).

12. Розрахунок ціни тендерної пропозиції (надається в сканованому вигляді PDFформаті, бажано складеному за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів для повного та об’єктивного розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва").

До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:

6.3.1 Локальні кошториси;

6.3.2 Підсумкова відомість ресурсів (або підсумкова відомість ресурсів до локального (локальних) кошторисів;

6.3.3 Розрахунок загальновиробничих витрат;

6.3.4 Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;

6.3.5 Розрахунок коштів на відрядження працівників (у разі їх включення до договірної ціни);

6.3.6 Розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години будівельних машин та механізмів згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Якщо будівельномонтажні роботи планується виконувати із застосуванням наявних в організації учасника не передбачених нормами машин і механізмів, провести заміну будівельних машин та механізмів з зіставленням вартісих даних та надаючи економічне обґрунтування заміни машин та механізмів;

6.3.7 Розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни);

6.3.8 Пояснювальна записка.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у сканованому вигляді у форматі "PDF", WORD ("DOC) або EXCEL ("XLS").

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на Нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади, відповідно до якого:

Обґрунтування (шифр норми), найменування робіт і витрат, кількість, одиниця виміру:

1. ЖС2-4-1 Н5=1,2 Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою – 120мх0.10м = 12м – 12 м2 2. ЖС3– 1 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.10.2 за допомогою машини маркірувальної ручної шириною 10 см - 0,12 км 3. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.12 за допомогою машини маркірувальної – 300 м2 4. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.13 за допомогою машини маркірувальної – 9 м2 5. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип ліній 1.14.1-1.14.2 за допомогою машини маркірувальної - 7950 м2 6. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип ліній 1.16.1-1.16.3 за допомогою машини маркірувальної – 350 м2 7. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.17.1 за допомогою машини маркірувальної - 160 м2 8. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.18 за допомогою машини маркірувальної - 146 м2 9. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.20 за допомогою машини маркірувальної - 9 м2 10. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.27 за допомогою машини маркірувальної - 27 м2 11. ЖС2 -4-1 Н5=1,2 Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою - 700мх0.10м=70 м2 – 70 м2 12. ЖС3 – 1 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.34 за допомогою машини маркірувальної шириною 10 см - 0,7 км 13. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.35 за допомогою машини маркірувальної – 20 м2 14. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.36 за допомогою машини маркірувальної – 31 м2 15. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.39.1 за допомогою машини маркірувальної - 45,36 м2 16. ЖС3 – 2 КА-3 Н5=1,2 Нанесення на покриття синьої фарби дорожньої - 200 м2 17. ДУ3-31-4 Н5=1,2 Видалення існуючої дорожньої розмітки влаштованої фарбою та пластиком – демаркером - 0,3 км 18. ЖС3 – 1 КА-3 Н5=1,2 Демаркація дорожньої розмітки шляхом зафарбовування - 0,5 км (файл " 28. Розрахунок ціни тендерної пропозиції..pdf").

Слід зазначити, що у Документації відсутні роботи "Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою – 120мх0.10м = 12м" та "Літне утримання. Очищення слабозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою 700мх0.10м=70 м2".

За таких умов, Переможець, включивши в локальний кошторис роботи, що не передбачені технічною специфікацією, порушив умови технічної специфікації та інші вимоги щодо предмета закупівлі Документації.

Також робота "Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки тип лінії 1.17.1 за допомогою машини маркірувальної", зазначена у локальному кошторисі Переможця не відповідає роботі, передбаченій у технічній специфікації "Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки за допомогою машини маркірувальної ручної ліній 1.17.1 шириною 10 см".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Перелік виявлених невідповідностей: учасником у пункті 7 локального кошторису 07-01-01 найменування робіт зазначено не в повній мірі. В пункті 16 локального кошторису 07-01-01 учасником застосовано Cкляні кульки імпортні, які не передбачені для даного виду робіт. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

надати (завантажити) кошторис з усуненими невідповідностями".

Переможцем 27.03.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, файли "Договірна ціна.pdf", "Розрахунок в АВК.imd".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.03.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (код ЄДРПОУ: 34572192) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ: 38986599) переможцем за процедурою закупівлі — "Нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-000053-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХІМІЯ ПАРК»