ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Краснопавлівський ліцей» Лозівської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4741-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Гефест Буд ВМ" (код ЄДРПОУ: 44986811) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-12-000424-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4369-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.04.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС" (надалі – ТОВ "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС", Переможець) 2) Скаржник 3)

КОНСОРЦІУМ "ГЛОБУС-БУД ІНДАСТРІ"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 2 Вимоги про усунення невідповідностей Пропозиції ТОВ "Проектний Альянс", вказано що: "Учасником у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в розділі "VI Устаткування" п.19 вказано дизельний генератор К22 Rehlko країна походження Федеративна республіка Німеччина також учасником в тендерній пропозиції надано лист-пояснення № 27.03/2 від 27.03.2026, в якому вказано дизельний генератор К22 Rehlko країна походження Франція (Французька республіка). Просимо привести у відповідність вищевказані документи" - таким чином, це вказує на невизначеність учасником товару, який він пропонує та учасник фактично не надав однозначної пропозиції, при цьому, обрання однієї з вищевказаних країн вважається зміною пропозиції.

Крім того, оскільки лист-пояснення № 27.03/2 від 27.03.2026 та підсумкова відомість ресурсів, яка надана у складі кошторисної документації учасника відносяться до технічної специфікації, згідно з абз.2 п. 43 Особливостей така невідповідність не може буди виправлена.

Таким чином, надавши учаснику можливість виправити дану невідповідність, Замовником грубо порушено вимоги Документації та законодавство, оскільки така пропозиція повинна бути відхилена згідно з абз. 2 пп.2 п. 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Згідно з п. 39 Розділу VI Підсумкової відомості ресурсів Учасником запропоновано "Підйомник похилого типу Forstor FIL 150-4,0х0,1-1,2х0,85" у кількості 2 шт. на загальну вартість 265 000,00 грн. без ПДВ.

Згідно з абзацом 9 підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Порядок підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Згідно з наявною інформацією в системі Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/product/0fd15050ddf344b49beb7d327deaa402) ID:

0fd15050ddf344b49beb7d327deaa402, виробником ТОВ "Форстор Індастрі" самостійно зазначено ступінь локалізації підйомника та віднесено його до категорії: "Ліфти" (згідно з ДК 021:2015 – 42416000-5 - Підіймальні пристрої, скіпові підіймачі, підіймачі, ескалатори та пасажирські конвеєри).

Згідно з Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва затверджений Постановою КМУ №782 від 02.07.2025, ліфти відносяться до продукції, яка підлягає підтвердженню ступені локалізації виробництва товару в Україні згідно з пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

У складі Пропозиції ТОВ "Проектний Альянс" учасником не надано документального підтвердження ступені локалізації виробництва такого товару. Таким чином, не надавши відповідні підтверджуючі документи, учасник порушив вимогу технічної специфікації Документації та його Пропозиція не відповідає умовам Документації.

Згідно з п. 287-292 Розділу V Підсумкової відомості ресурсів учасником запропоновано:

п. 287 "Провід БПВЛІ, переріз 1х10 мм2" у кількості 16,0 м;

п. 288 "Провід ПРГ-500, переріз 1 мм2" у кількості 0,765 м;

п. 289 "Провід ПРТО-500, переріз 1х1,5 мм2" у кількості 120 м;

п. 290 "Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х16мм2" у кількості 20,4 м;

п. 291 "Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х4мм2" у кількості 20,4 м;

п. 292 "Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х6мм2" у кількості 102 м.

Зазначена вище продукція є кабельно-провідниковою продукцією та відноситься до категорії товару "Кабелі".

Загальна вартість кабельної-провідникової продукції, що відноситься до Кабелів та наведеної у підсумковій відомості ресурсів ТОВ "Проектний Альянс", перевищує 200 000,00 грн, згідно з довідкою №27.03/1 від 27 березня 2026, наданої у складі Пропозиції учасника, однак зазначені позиції відсутні в складі довідки, що підтверджує ступінь локалізації виробництва зазначеного товару, та окрім цього відсутні відповідні документи.

Таким чином, не надавши відповідні підтверджуючі документи, учасник порушив вимогу технічної специфікації Документації та його Пропозиція не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у зв’язку з тим, що вказані помилки жодним чином не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник звертає увагу, що розміщено вимогу про усунення невідповідностей, які Замовник виявив під час розгляду тендерної пропозиції, та які не стосуються ні кількісних, ні вартісних показників, а також не стосуються зміни одиниці товару, зокрема найменування товару, марки, моделі тощо.

У складі Пропозиції було надано лист-пояснення № 27.03/2 від 27.03.2026, в якому вказано дизельний генератор К22 Rehlko країна походження Франція (Французька республіка).

За таких обставин, вказані невідповідності в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, відносяться до помилок виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник зазначає, що ні пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, ні Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 №782 не встановлено вимоги щодо ступеня локалізації Підйомників похилого типу. Товар, що закуповує Замовник не є ліфтом.

Щодо наданого посилання в переліку локалізованого товару (https://prozorro.gov.ua/uk/product/0fd15050ddf344b49beb7d327deaa402), то виробником розміщено сертифікат відповідності та декларацію про відповідність, згідно з якими визначає таку продукцію підіймальними платформами для осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Щодо віднесення Виробником товару до "категорії Ліфти", то Замовник звертає увагу, що ні Законом, ні Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861, ні іншими нормативно-правовими актами у сфері, що стосується публічних закупівель та підтвердження ступеню локалізації, не визначено порядку чи підстав для віднесення Виробником товару до тієї чи іншої категорії.

Саме по собі віднесення Виробником свого товару до тієї чи іншої категорії не створює для Замовника додаткових прав чи обовʼязків, якщо інше не буде визначене Законом.

Замовник проводить закупівлю у відповідності до вимог Закону та відповідно закупівля товарів (у складі робіт) здійснюється з урахуванням пункту 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, тобто саме щодо товарів, а не категорій.

Замовник зазначає, що ні пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, ні Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 №782 не встановлено вимоги щодо ступеня локалізації Проводів.

Товар, що закуповує Замовник не є кабелем. Щодо пропонованих у складі тендерної пропозиції переможця товарів – кабелів, то останнім щодо такого товару подані документи у відповідності до вимог Документації, а саме - довідка №27.03/1 від 27 березня 2026.

Щодо віднесення товару до "категорії Кабель", то Замовник звертає увагу, що ні Законом, ні Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861, ні іншими нормативно-правовими актами у сфері, що стосується публічних закупівель та підтвердження ступеню локалізації, не визначено порядку чи підстав для віднесення Виробниками товарів до тієї чи іншої категорії.

Саме по собі віднесення Виробниками свого товару до тієї чи іншої категорії не створює для Замовника додаткових прав чи обовʼязків, якщо інше не буде визначене Законом.

Замовник проводить закупівлю у відповідності до вимог Закону, та відповідно закупівля товарів (у складі робіт) здійснюється з урахуванням пункту 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, тобто саме щодо товарів, а не категорій.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що зміна країни походження товару, може призвести до зміни технічних характеристик предмета закупівлі, оскільки в різних країнах можуть діяти різні стандарти та вимоги до такого товару. Таким чином, заміна країни походження товару, може призвести до зміни товару, або його технічних характеристик, тощо.

Згідно з п.6.1 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону:

"…Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України….".

Згідно з п.4 "ПОРЯДКУ підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів" (далі – Порядок) зазначено, що; "Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва…".

Тобто, за формування та відображення в системі Prozorro переліку товару відповідає Уповноважений орган (Мінекономіки), на якого покладено обов’язок. Таким чином, у разі віднесення товару до даного переліку, Уповноважений орган підтверджує необхідність застосування положень п.6.1 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України до такого товару.

Таким чином, Замовником поставлено під сумнів компетенцію Мінекономіки у формуванні переліку товару зі ступеню локалізації та необхідності її підтвердження, а також твердження Замовника, щодо відсутності в Законі, Порядку та інших нормативноправових актах не визначено порядок та підстави для внесення Виробником товару до тієї чи іншої категорії є необгрунтованим, оскільки законом чітко вказано відповідний компетентний орган на який покладено такі функції.

Згідно з наданими 20.03.2026 Замовником роз’ясненнями, чітко вказано, що до товару, який підлягає підтвердження ступеню локалізації відноситься товар за Вартістю предмета закупівлі, який підпадає до вимог локалізації виробництва (за конкретним кодом ДК 021:2015) дорівнює або перевищує 200 тис.

Проводи, які зазначено раніше, за кодом ДК 021:2015, відносяться до коду "44321000-6 — Кабелі", так само, як і кабелі, на які учасником надано документальне підтвердження ступені локалізації.

Таким чином, Замовником самостійно визначена необхідність підтвердження ступені локалізації такого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…"або еквівалент".

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

12.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:

договірна ціна;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумкова відомість ресурсів, в якій має бути зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

розрахунок загальновиробничих витрат;

проект календарного графіку виконання робіт Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" зі змінами.

Зазначені вище документи подаються у форматі PDF.

29. ВИМОГИ ЩОДО ЛОКАЛІЗАЦІЇ ВИРОБНИЦТВА: На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

Вимога щодо надання довідки (інформації / листа) не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

Або учасником надається гарантійний лист про те, що вартість товару визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, що переходить у власність замовника за результатом закупівлі робіт є меньшою ніж 200 тисяч гривень.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка, вул.

Шкільна, б/н).

ВІДОМІСТЬ ОБ`ЄМІВ РОБІТ

КАБЕЛЬНО-ПРОВІДНИКОВА ПРОДУКЦІЯ

КМ8-472-10 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з мідного ізольованого проводу перерізом 25 мм2 100 м 1,4 С1-1-1-6-36 Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х16мм2 м 20,4 С1-1-1-6-36 Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х6мм2 м 102,0 С1-1-1-6-36 Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х4мм2 м 20,4

ВІДОМІСТЬ УСТАТКУВАННЯ

I. Устаткування 17 Дизельний Генератор DE-30RS-Zn 22 КВт (Оцинкований) шт 1,0 280222-14022-1 Пiдйомник похилого типу Forstor FIL 150-4,0x0,11,2x0,85 шт 2,0.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна (файл "1.1. Кошторис та проект графіку.pdf");

- підсумкова відомість ресурсів (файл "1.1. Кошторис та проект графіку.pdf"), де зазначено, зокрема:

V. Будівельні матеріали, вироби та конструкції 287 C1545-184 Провід БПВЛІ, переріз 1х10 мм 2 Одиниця виміру та кількість: м 16 Ціна грн: 312,48 288 C1545-192 Провід ПРГ-500, переріз 1 мм2 Одиниця виміру та кількість: 1000м 0,0000765 Ціна грн: 0,32 289 C1545-193 Провід ПРТО-500, переріз 1х1,5 мм2 Одиниця виміру та кількість: 1000м 0,12 Ціна грн: 784,44 290 C1-1-1-6-36 Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х16мм2 Одиниця виміру та кількість: м 20,4 Ціна грн: 1730,53 291 C1-1-1-6-36 Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х4мм2 Одиниця виміру та кількість: м 20,4 Ціна грн: 449,41 292 C1-1-1-6-36 Провід установочний гнучий жовто-зелений пер. 1х6мм2 Одиниця виміру та кількість: м 102,0 Ціна грн: 3473,10 VI. Устаткування 19 1501-4040 Дизельний Генератор К22 Rehlko (Дизельний Генератор DE-30RS-Zn 22 КВт (Оцинкований)) Одиниця виміру та кількість: шт 1.0 Ціна грн: 613169,30 Відпускна ціна грн: 590000,00 Країна походження: Федеративна Республіка Німеччина 39 280222-14022-1 Підйомник похилого типу Forstor FIL 150-4,0x0,1-1,2x0,85 Одиниця виміру та кількість: шт 2.0 Ціна грн: 265000,80 Країна походження: Україна;

- довідка від 27.03.2026 № 27.03/1 (файл "27-1 Довідка кабелі.pdf"), яка містить інформацію щодо ступеню локалізації наступних товарів: Кабель (N)НХΗ FE 180 E90 3x1,5;

Кабель JB-Y(St)Y (J-Y(St)Y) 1x2x0,8; Кабель ЈЕ-Н(St)H 2x2x0,8 Bd FE180/E30; Кабель JEH(St)H...Bd FE180/E30 2x2x0,8; Кабель J-Y(ST)Y 2x2x0,8 Lg; Кабель АВББШВ 5х50;

Кабель ВБбШвнг 4х25; Кабель ВВГ нг 5х6.0; Кабель ВВГнг-LS 3х1,5; ВВГ П нг 2х1,5 кабель; Кабель ВВГнг-LS 3х2,5; Кабель ВВГнг-LS 4х1.5; Кабель ВВГнг-LS 5x1,5; Кабель ВВГнг-LS 5x10,0; Кабель вита пара екранований F/UTP-cat5E 4x2x0,51; Кабель КПВЭ-ВП (200) 4*2*0,51 (F/UTP-cat.5E); Кабель (N)HXH-FE180 E30 3х1,5 - 1 км; Кабель (N)HXHFE180 E30 3х1,5-1км; Кабель (N)HXH-FE180 E90 5х2,5 - 1 км; Загальна вартість 455 372,67 грн без ПДВ, 546 447,20 грн з ПДВ;

- лист-пояснення від 27.03.2026 № 27.03/2 (файл "27-2 Лист пояснення генератори.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дизельний Генератор K22 Rehlko 590 000,00 грн без ПДВ Країна походження, виробник Франція (Французька республіка), SDMO Industries Сертифікат походження надається;

- сертифікат походження (файл "27-2. Документи генератор.pdf"), де зазначено, зокрема:

Ми, SDMO Industries - 270 rue de Kerervern - 29490 Guipavas, CS 40047, 29801 BREST CEDEX 9 – Франція, заявляємо під власну відповідальність, що наступні генераторні установки та інвертори нормального/аварійного режиму виготовлені у Франції компанією SDMO Industries, 29200 Brest Ми, SDMO Industries - 270 rue de Kerervern - 29490 Guipavas, CS 40047, 29801 BREST CEDEX 9 - Франція, засвідчуємо під власну відповідальність, що наступні генераторні установки та перемикачі виготовлені у Франції на підприємств SDMO industries, 29200 Brest.

Тип: K22, VERSO 100 Довідкова стаття: К22IV, K22IVDW, ATS-0035A-4P-380/440V.

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:

дизель-генераторні установки;

генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;

турбогенераторні установки.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кабелі Ліфти.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6 1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Слід зазначити, що додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва не містить інформації про проводи та підйомник похилого типу, у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Відповідно до наданої Переможцем підсумкової відомості ресурсів зазначено Дизельний Генератор К22 Rehlko (Дизельний Генератор DE-30RS-Zn 22 КВт (Оцинкований)), країна походження: Федеративна Республіка Німеччина.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні лист-пояснення та сертифікат про походження товару саме на запропонований Переможцем товар відповідно до підсумкової відомості ресурсів Дизельний Генератор К22 Rehlko (Дизельний Генератор DE-30RS-Zn 22 КВт (Оцинкований)) з країною походження: Федеративна Республіка Німеччина.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2. Учасником у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в розділі "VI Устаткування" п.19 вказано дизельний генератор К22 Rehlko країна походження Федеративна республіка Німеччина також учасником в тендерній пропозиції надано лист-пояснення № 27.03/2 від 27.03.2026 року в якому вказано дизельний генератор К22 Rehlko країна походження Франція (Французька республіка). Просимо привести у відповідність вищевказані документи".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.03.2026.

Переможець 06.04.2026 завантажив, зокрема, файл "ПВР виправ..pdf", де міститься підсумкова відомість ресурсів, де зазначено, зокрема:

VI. Устаткування 19 1501-4040 Дизельний Генератор К22 Rehlko (Дизельний Генератор DE-30RS-Zn 22 КВт (Оцинкований)) Одиниця виміру та кількість: шт 1.0 Ціна грн: 613169,30 Відпускна ціна грн: 590000,00 Країна походження: Французька Республіка.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ: 02146222) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44327632) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Краснопавлівський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою:

Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-000424-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення обрання переможця торгів