Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66516100-1 Послуги зі...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3528-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 14 березня 2026 № UA-2026-03-11012523-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.05.2026 № 3078-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктами 6, 9 розділу 1 додатку 3 Документації:

"6. Фінансова спроможність Страховика станом на 30.09.2025 року.

- власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн;

- страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн".

"9. Страховик повинен мати рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaАА".

А також умови, передбачені пунктом 8 Додатку 4 Документації:

"8. Довідка в довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації учасника в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк" що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків".

Відповідно до частини 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Умови Документації щодо наявності акредитації в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитного рейтингу страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче ua AА та зазначеного у Документації рівня фінансової спроможності порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Учасники закупівлі не зобов’язані мати в наявності акредитацію в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк", і вони не зобов’язані їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Учасники закупівлі не зобов’язані мати в наявності вказаного Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитного рейтингу страховика, діючого протягом 2026 року, і не зобов’язані його мати відповідно до положень чинного законодавства. Зазначене стосується також і вказаного у Документації рівня фінансової спроможності учасників закупівлі.

З 1 липня 2020 Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 06.01.2026.

Ні ЗУ "Про публічні закупівлі", ні ЗУ "Про страхування", ні ЗУ "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.

У ч. 3 ст. 22 Закону зазначається, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Зазначивши у Документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги Документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язані із участю у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з преамбулою Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 цей Закон спрямований на забезпечення здійснення виплати за шкоду, заподіяну життю, здоров’ю та/або майну потерпілих осіб під час використання наземних транспортних засобів в Україні.

Згідно з вимогами п. 5 розділу VI Закону та умов договору про закупівлю, який буде укладено за результатами процедури закупівлі, розміри страхових виплат на кожний забезпечений транспортний засіб Замовника становлять: за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих осіб 5 мільйонів гривень на один страховий випадок та за шкоду, заподіяну майну потерпілих осіб 1,25 мільйона гривень на один страховий випадок.

При кількості автотранспорту Замовника, який необхідно застрахувати, у 76 одиниць страхові виплати страховика можуть сягнути суми 475 000,00 тис. грн.

Таким чином основною гарантією дотримання вимог Закону є фінансовий стан та платоспроможність страхової компанії, що підтверджується наявністю у неї власного капіталу та рівнем страхових виплат.

Встановлення вимог, зазначених у пункті 6 розділу 1 додатку 3 Документації обумовлене необхідністю об'єктивного підтвердження надійності, стабільності учасника закупівлі, які спрямовані на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання учасником (переможцем) зобов`язань за договором, що в подальшому може призвести до претензійно-позовної роботи, і як наслідок додаткових витрат Замовника.

Твердження Скаржника щодо встановлення в Документації дискримінаційних вимог не відповідає дійсності з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник у своїй Скарзі дискримінаційними визнаються зокрема "специфічні" вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників. При цьому ні у рішеннях комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ні у Законі не міститься визначення поняття обмежене коло учасників. Це поняття є суто суб’єктивним.

Згідно з інформацією на офіційному веб-порталі "Фориншурер" (електронна адреса:

https://forinsurer.com) вимогам замовника, встановленим у пункті 6 додатку 3 Документації, відповідає 7 страхових компаній, які можуть прийняти участь у закупівлі, що не може вважатися обмеженим колом учасників.

Враховуючи вищевикладене, вимога, встановлена Замовником у пункті 6 розділу 1 додатку 3 Документації не є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників закупівлі, а направлена на забезпечення інтересів КП КВЗК під час проведення вказаної закупівлі та виконання зобов’язань по договору про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Замовник зазначає щодо встановлення вимоги до страховика, яка зазначена у пункті 9 розділу 1 додатку 3 Документації. Зазначена вимога буде видалена з умов Документації.

Щодо документу, який необхідно надати учаснику процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначеного у пункті 8 додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання довідки в довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації учасника в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк" що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків, буде видалена з умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ.

Назва предмету закупівлі – Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66516100-1 Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту (ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги).

Розділ № 1: "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі", зокрема:

6. Фінансова спроможність Страховика станом на 30.09.2025 року.

- власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн.;

- страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн.

9. Страховик повинен мати рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaАА.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Довідка в довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації учасника в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк" що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків.

Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

За таких умов, Законом не передбачено необхідності підтвердження фінансової спроможності, зокрема, щодо розміру власного капіталу та розміру страхових виплат.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 07.01.2026 № 21-0009/1707 від Національний банк України, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 06.01.2026 № 03-05-12/84 щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПУБЛІЧНИМ

АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код за ЄДРПОУ 00034186) (далі – Товариство) вимог чинного страхового законодавства та дотримання Товариством вимог до платоспроможності, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 07.01.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення страхового законодавства, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити фінансову спроможність страховика станом на 30.09.2025, а саме власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн, страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн та мають рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого протягом 2026 року, не нижче рівня uaАА та зможуть надати довідку в довільній формі, яка містить відомості про наявність акредитації учасника в державних банках України, таких як АТ "Державний ощадний банк України", АБ "Укргазбанк" що повинно підтверджуватися інформацією на сайтах відповідних банків, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації" (код ЄДРПОУ: 34953769) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідний код ЄЗС:

ДК 021:2015: 66516100-1 Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-012523-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умоми тендерної документації