Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66516100-1 Послуги зі...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3502-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-11-012523-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3066-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 6 Розділу 1 Додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу:

"6. Фінансова спроможність Страховика станом на 30.09.2025 року.

- власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн.;

- страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн." Зазначені умови тендерної документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги щодо наявності в Страховика – власного капіталу – не менше 900 000,00 тис. грн.; - страхових виплат – не менше 1 000 000,00 тис. грн.

Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

Зазначаючи казані вимоги в тендерній документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже прийняти участь у закупівлі можуть лише 6 страхових компаній які відповідають показникам передбаченим Замовником в тендерній документації (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3), а саме:

1. ARX

2. УНІКА

3. ТАС СГ

4. ІНГО

5. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

6. ВУСО.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 6 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник входить у ТОП 25 Рейтингу страхових компаній за розміром Власного капіталу за 9 місяців 2025 року за № 21, Розмір власного капіталу Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 року 192 792 тис. грн. та у ТОП 25 Рейтингу страхових компаній за страховими виплатами за 9 місяців 2025 року за № 16, Страхові виплати Страховика за рейтингом Фориншурера за 9 місяців 2025 р. 236 928 тис. грн. Таким чином вимоги, що щодо фінансової спроможності Страховика станом на 30.09.2025 року власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн.; - страхових виплат – не менше 1 000 000,00 тис. грн., є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що згідно з преамбулою Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 цей Закон спрямований на забезпечення здійснення виплати за шкоду, заподіяну життю, здоров’ю та/або майну потерпілих осіб під час використання наземних транспортних засобів в Україні.

Згідно з вимогами п. 5 розділу VI Закону та умов договору про закупівлю, який буде укладено за результатами процедури закупівлі, розміри страхових виплат на кожний забезпечений транспортний засіб Замовника становлять: за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих осіб 5 мільйонів гривень на один страховий випадок та за шкоду, заподіяну майну потерпілих осіб 1,25 мільйона гривень на один страховий випадок.

При кількості автотранспорту Замовника, який необхідно застрахувати, у 76 одиниць страхові виплати страховика можуть сягнути суми 475 000,00 тис. грн.

Таким чином основною гарантією дотримання вимог Закону є фінансовий стан та платоспроможність страхової компанії, що підтверджується наявністю у неї власного капіталу та рівнем страхових виплат.

Встановлення вимог, зазначених у пункті 6 розділу 1 додатку 3 Документації обумовлене необхідністю об'єктивного підтвердження надійності, стабільності учасника закупівлі, які спрямовані на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання учасником (переможцем) зобов`язань за договором, що в подальшому може призвести до претензійно-позовної роботи, і як наслідок додаткових витрат Замовника.

Твердження Скаржника щодо встановлення в Документації дискримінаційних вимог не відповідає дійсності з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник у своїй Скарзі дискримінаційними визнаються зокрема "специфічні" вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників. При цьому ні у рішеннях комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ні у Законі не міститься визначення поняття обмежене коло учасників. Це поняття є суто суб’єктивним.

Згідно з інформацією на офіційному веб-порталі "Фориншурер" (електронна адреса:

https://forinsurer.com) вимогам замовника, встановленим у пункті 6 додатку 3 Документації, відповідає 7 страхових компаній, які можуть прийняти участь у закупівлі, що не може вважатися обмеженим колом учасників.

Враховуючи вищевикладене, вимога, встановлена Замовником у пункті 6 розділу 1 додатку 3 Документації не є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників закупівлі, а направлена на забезпечення інтересів КП КВЗК під час проведення вказаної закупівлі та виконання зобов’язань по договору про закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ.

Назва предмету закупівлі – Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 66516100-1 Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту (ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги).

Розділ № 1: "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі", зокрема:

6. Фінансова спроможність Страховика станом на 30.09.2025 року.

- власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн.;

- страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн.

Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

За таких умов, Законом не передбачено необхідності підтвердження фінансової спроможності, зокрема, щодо розміру власного капіталу та розміру страхових виплат.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити фінансову спроможність страховика станом на 30.09.2025, а саме власний капітал – не менше 900 000,00 тис. грн, страхових виплат - не менше 1 000 000,00 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації" (код ЄДРПОУ: 34953769) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, відповідний код ЄЗС:

ДК 021:2015: 66516100-1 Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-012523-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі