ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів,...

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів). Закупівлю було оголошено:11.03.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 03.04.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. (надалі – ПРОТОКОЛ) було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: «Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 1. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано файл «довідка щодо операцій.pdf», який містить інформацію про те, що з відходами за кодом 20 01 33* передбачається здійснення операцій з видалення (D9,D10,D13,D15). Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції надано файли: «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.» Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять інформації щодо коду відходів 20 01 33*. В той самий час, файл «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf» в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»» щодо відходу за кодом 20 01 33* містить наступну інформацію: «20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші». Проте, в наданих учасником файлах «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.», як містять ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, щодо коду відходів 20 01 33* зазначені дозволені види операцій R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) Так, операції R7, R12, R13, зазначені в Дозволах є операціями з відновлення відповідно до Закону України «Про управління відходами». Враховуючи наведене, всупереч вимогам тендерної документації, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. На вимогу щодо усунення виявлених в тендерній пропозиції невідповідностей учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу, як 20 01 33*. В той самий час, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано «Довідка щодо операцій» Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р., в якій учасником було змінено щодо відходів за кодом 20 01 33*, вид операції з видалення «D» та вказано вид операції R.; ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів 2869/24, щодо коду відходів зазначені дозволені види операцій R7, R12, R13. Разом з тим відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Проте, в наданих учасником на підтвердження інформації, зазначеної в довідці Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р. документах відсутній наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення («R»), щодо такого відходу як 20 01 33*. За таких умов, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виконано вищезазначені вимоги тендерної документації. Враховуючи наведене, учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.» Зі свого боку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як скаржник зазначає, що інформація викладена Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. – є неправомірною на не відповідає дійсності на підставі наступного. Відтак, на усунення виявлених невідповідностей, Скаржником до електронної системи закупівель 02.04.2026 о 13:39 було завантажено «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026р. Відповідно до цього листа Скаржником було зазначено наступне: «Шановний Замовник! На усунення невідповідностей учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає оновлену довідку «Щодо операцій» за вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. Згідно зазначеної довідки учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» щодо відходів за кодом національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – планує здійснювати операції «R» - відновлення відходів. Відповідно до вимог ч. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - «У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.» На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає у складі пропозиції : 1) ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р. та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р. в яких відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. 2) Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в якому відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування, що підтверджує право суб’єкта господарювання на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами. Таким чином, за аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що надання у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є підтвердженням права учасника на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до ч.1 Розділу 1 УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (ЗАТВЕРДЖЕНО Антимонопольним комітетом України (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6) Відповідно до частини дев’ятої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному вебсайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. При цьому ліцензійний реєстр – це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб’єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, провадять діяльність на підставі ліцензії (пункт 11 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»). Відомості, що містяться в ліцензійному реєстрі, є відкритими та загальнодоступними (пункт 6 Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 755). Враховуючи викладене, інформація про наявність у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії може бути надана як витяг із ліцензійного реєстру. З наведеного вбачається, що для підтвердження наявності Наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, який повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу – учасник має право надати у складі пропозиції витяг із ліцензійного реєстру. З урахуванням зазначеного, надання учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – підтверджує факт наявності наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Також зазначаємо, що перелік операцій з відновлення відходів наведено в Додатку 2 до Закону України "Про управління відходами": R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). Таким чином, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 1073-р/пк-пз від 02.02.2026 р. Таким чином учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунуто невідповідності, що були виявлені Замовником.» З незрозумілих причин, Замовник проігнорував інформацію, викладену у Листі-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р., та виніс безпідставне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника, яка повністю відповідала умовам тендерної документації. ІІ. Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник, відповідно до протоколу № 116 від 03.04.2026 р. визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації. 1. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до надання послуг. Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу. Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.» Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А. Код ЄДРПОУ: 40033691 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О. Вид операцій: відновлення (R)» З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі. Проте, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг – відсутній у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. 2. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було, зокрема, встановлено наступне: «… Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.» Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «2. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. 3. У разі, якщо в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів Учасника відсутній конкретний код(и) відходу або відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації, такий Учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця. В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає: - довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; виду небезпечних відходів та виду операцій (видалення або відновлення), щодо яких залучатиметься відповідний співвиконавець/субпідрядник. - наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №3 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.» На підтвердження п.2 Додатку 3 ТД учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО надав у складі пропозиції довідку щодо видів операцій, в якій зазначив наступне: Також, Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А. Код ЄДРПОУ: 40033691 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О. Вид операцій: відновлення (R)» З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі щодо управління відходів за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори саме на операції Відновлення відходів - «R». Додатково учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції: - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2944/24 від 10.07.2025 р. - Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком. Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, чим не виконано вимогу п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, який містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником, чим не виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації. Також у наданому Наказі № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком, відсутнє право провадження як на код відходу 20 01 33*, так і на інші види відходів, а також відсутній конкретний код операції Відновлення відходів - «R», а значить вказаний наказ не підтверджує інформацію, викладену ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у вищезазначених довідці та інформаційній довідці. З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та предмету закупівлі в цій частині та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, а також визнанням переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала технічним вимогам тендерної документації - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-11-008101-a ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. 4) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. 3) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р. 4) «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. 5) Витяг з ліцензійного реєстру 6) Довідка субпідрядник АБМ 7) Довідка щодо видів операцій 8) Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів). Закупівлю було оголошено:11.03.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 03.04.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. (надалі – ПРОТОКОЛ) було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: «Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 1. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано файл «довідка щодо операцій.pdf», який містить інформацію про те, що з відходами за кодом 20 01 33* передбачається здійснення операцій з видалення (D9,D10,D13,D15). Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції надано файли: «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.» Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять інформації щодо коду відходів 20 01 33*. В той самий час, файл «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf» в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»» щодо відходу за кодом 20 01 33* містить наступну інформацію: «20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші». Проте, в наданих учасником файлах «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.», як містять ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, щодо коду відходів 20 01 33* зазначені дозволені види операцій R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) Так, операції R7, R12, R13, зазначені в Дозволах є операціями з відновлення відповідно до Закону України «Про управління відходами». Враховуючи наведене, всупереч вимогам тендерної документації, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. На вимогу щодо усунення виявлених в тендерній пропозиції невідповідностей учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу, як 20 01 33*. В той самий час, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано «Довідка щодо операцій» Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р., в якій учасником було змінено щодо відходів за кодом 20 01 33*, вид операції з видалення «D» та вказано вид операції R.; ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів 2869/24, щодо коду відходів зазначені дозволені види операцій R7, R12, R13. Разом з тим відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Проте, в наданих учасником на підтвердження інформації, зазначеної в довідці Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р. документах відсутній наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення («R»), щодо такого відходу як 20 01 33*. За таких умов, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виконано вищезазначені вимоги тендерної документації. Враховуючи наведене, учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.» Зі свого боку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як скаржник зазначає, що інформація викладена Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. – є неправомірною на не відповідає дійсності на підставі наступного. Відтак, на усунення виявлених невідповідностей, Скаржником до електронної системи закупівель 02.04.2026 о 13:39 було завантажено «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026р. Відповідно до цього листа Скаржником було зазначено наступне: «Шановний Замовник! На усунення невідповідностей учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає оновлену довідку «Щодо операцій» за вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. Згідно зазначеної довідки учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» щодо відходів за кодом національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – планує здійснювати операції «R» - відновлення відходів. Відповідно до вимог ч. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - «У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.» На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає у складі пропозиції : 1) ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р. та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р. в яких відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. 2) Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в якому відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування, що підтверджує право суб’єкта господарювання на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами. Таким чином, за аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що надання у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є підтвердженням права учасника на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до ч.1 Розділу 1 УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (ЗАТВЕРДЖЕНО Антимонопольним комітетом України (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6) Відповідно до частини дев’ятої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному вебсайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. При цьому ліцензійний реєстр – це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб’єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, провадять діяльність на підставі ліцензії (пункт 11 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»). Відомості, що містяться в ліцензійному реєстрі, є відкритими та загальнодоступними (пункт 6 Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 755). Враховуючи викладене, інформація про наявність у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії може бути надана як витяг із ліцензійного реєстру. З наведеного вбачається, що для підтвердження наявності Наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, який повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу – учасник має право надати у складі пропозиції витяг із ліцензійного реєстру. З урахуванням зазначеного, надання учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – підтверджує факт наявності наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Також зазначаємо, що перелік операцій з відновлення відходів наведено в Додатку 2 до Закону України "Про управління відходами": R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). Таким чином, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 1073-р/пк-пз від 02.02.2026 р. Таким чином учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунуто невідповідності, що були виявлені Замовником.» З незрозумілих причин, Замовник проігнорував інформацію, викладену у Листі-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р., та виніс безпідставне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника, яка повністю відповідала умовам тендерної документації. ІІ. Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник, відповідно до протоколу № 116 від 03.04.2026 р. визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації. 1. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до надання послуг. Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу. Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.» Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А. Код ЄДРПОУ: 40033691 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О. Вид операцій: відновлення (R)» З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі. Проте, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг – відсутній у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. 2. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було, зокрема, встановлено наступне: «… Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.» Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «2. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. 3. У разі, якщо в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів Учасника відсутній конкретний код(и) відходу або відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації, такий Учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця. В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає: - довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; виду небезпечних відходів та виду операцій (видалення або відновлення), щодо яких залучатиметься відповідний співвиконавець/субпідрядник. - наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №3 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.» На підтвердження п.2 Додатку 3 ТД учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО надав у складі пропозиції довідку щодо видів операцій, в якій зазначив наступне: Також, Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А. Код ЄДРПОУ: 40033691 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О. Вид операцій: відновлення (R)» З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі щодо управління відходів за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори саме на операції Відновлення відходів - «R». Додатково учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції: - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2944/24 від 10.07.2025 р. - Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком. Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, чим не виконано вимогу п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, який містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником, чим не виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації. Також у наданому Наказі № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком, відсутнє право провадження як на код відходу 20 01 33*, так і на інші види відходів, а також відсутній конкретний код операції Відновлення відходів - «R», а значить вказаний наказ не підтверджує інформацію, викладену ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у вищезазначених довідці та інформаційній довідці. З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та предмету закупівлі в цій частині та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, а також визнанням переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала технічним вимогам тендерної документації - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-11-008101-a ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. 4) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. 3) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р. 4) «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. 5) Витяг з ліцензійного реєстру 6) Довідка субпідрядник АБМ 7) Довідка щодо видів операцій 8) Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком.

СКАРГА

на рішення

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів).

Закупівлю було оголошено:11.03.2026 р.

Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».

03.04.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. (надалі – ПРОТОКОЛ) було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник).

ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного:

І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне:

«Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 1. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано файл «довідка щодо операцій.pdf», який містить інформацію про те, що з відходами за кодом 20 01 33* передбачається здійснення операцій з видалення (D9,D10,D13,D15). Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції надано файли: «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.» Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять інформації щодо коду відходів 20 01 33*.

В той самий час, файл «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf» в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»» щодо відходу за кодом 20 01 33* містить наступну інформацію: «20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші».

Проте, в наданих учасником файлах «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.», як містять ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, щодо коду відходів 20 01 33* зазначені дозволені види операцій R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)

Так, операції R7, R12, R13, зазначені в Дозволах є операціями з відновлення відповідно до Закону України «Про управління відходами».

Враховуючи наведене, всупереч вимогам тендерної документації, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

На вимогу щодо усунення виявлених в тендерній пропозиції невідповідностей учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу, як 20 01 33*.

В той самий час, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано «Довідка щодо операцій» Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р., в якій учасником було змінено щодо відходів за кодом 20 01 33*, вид операції з видалення «D» та вказано вид операції R.;

ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів 2869/24, щодо коду відходів зазначені дозволені види операцій R7, R12, R13.

Разом з тим відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації:

Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R».

2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає:

У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає:

Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає:

Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.

Проте, в наданих учасником на підтвердження інформації, зазначеної в довідці Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р. документах відсутній наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення («R»), щодо такого відходу як 20 01 33*.

За таких умов, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виконано вищезазначені вимоги тендерної документації.

Враховуючи наведене, учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.»

Зі свого боку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як скаржник зазначає, що інформація викладена Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. – є неправомірною на не відповідає дійсності на підставі наступного.

Відтак, на усунення виявлених невідповідностей, Скаржником до електронної системи закупівель 02.04.2026 о 13:39 було завантажено «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026р.

Відповідно до цього листа Скаржником було зазначено наступне:

«Шановний Замовник!

На усунення невідповідностей учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає оновлену довідку «Щодо операцій» за вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р.

Згідно зазначеної довідки учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» щодо відходів за кодом національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – планує здійснювати операції «R» - відновлення відходів.

Відповідно до вимог ч. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає:

- «У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає:

Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

- У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає:

Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.»

На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає у складі пропозиції :

1) ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р. та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р. в яких відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів.

2) Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в якому відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів.

Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії.

Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття.

Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування, що підтверджує право суб’єкта господарювання на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами.

Таким чином, за аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що надання у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є підтвердженням права учасника на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до ч.1 Розділу 1 УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (ЗАТВЕРДЖЕНО Антимонопольним комітетом України (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6) Відповідно до частини дев’ятої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному вебсайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. При цьому ліцензійний реєстр – це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб’єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, провадять діяльність на підставі ліцензії (пункт 11 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»). Відомості, що містяться в ліцензійному реєстрі, є відкритими та загальнодоступними (пункт 6 Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 755). Враховуючи викладене, інформація про наявність у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії може бути надана як витяг із ліцензійного реєстру.

З наведеного вбачається, що для підтвердження наявності Наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, який повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу – учасник має право надати у складі пропозиції витяг із ліцензійного реєстру.

З урахуванням зазначеного, надання учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – підтверджує факт наявності наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.

Також зазначаємо, що перелік операцій з відновлення відходів наведено в Додатку 2 до Закону України "Про управління відходами":

R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*

R2 Відновлення/регенерація розчинників

R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як

розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а

також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти

використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки

R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до

повторного використання)

R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до

повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення

неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що

приводить до відновлення ґрунту)

R6 Регенерація кислот чи основ

R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення

R8 Відновлення компонентів із каталізаторів

R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання

R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує

стан навколишнього природного середовища

R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у

позиціях R1-R10 цього додатка

R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях

R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні

операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж,

сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення,

кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед

подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка

R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12

цього додатка (крім операції збирання).

Таким чином, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї.

Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 1073-р/пк-пз від 02.02.2026 р.

Таким чином учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунуто невідповідності, що були виявлені Замовником.»

З незрозумілих причин, Замовник проігнорував інформацію, викладену у Листі-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р., та виніс безпідставне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника, яка повністю відповідала умовам тендерної документації.

ІІ. Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник, відповідно до протоколу № 116 від 03.04.2026 р. визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації.

1. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне:

«У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до надання послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.»

Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ"

Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А.

Код ЄДРПОУ: 40033691

Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О.

Вид операцій: відновлення (R)»

З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі.

Проте, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг – відсутній у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».

З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

2. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було, зокрема, встановлено наступне:

«…

Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.»

Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне:

«2. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ):

2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає:

- У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає:

Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу.

- У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає:

Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.

3. У разі, якщо в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів Учасника відсутній конкретний код(и) відходу або відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації, такий Учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця.

В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає:

- довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; виду небезпечних відходів та виду операцій (видалення або відновлення), щодо яких залучатиметься відповідний співвиконавець/субпідрядник.

- наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.

- договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №3 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.»

На підтвердження п.2 Додатку 3 ТД учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО надав у складі пропозиції довідку щодо видів операцій, в якій зазначив наступне:

Також, Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ"

Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А.

Код ЄДРПОУ: 40033691

Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О.

Вид операцій: відновлення (R)»

З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі щодо управління відходів за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори саме на операції Відновлення відходів - «R».

Додатково учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції:

- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2944/24 від 10.07.2025 р.

- Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком.

Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, чим не виконано вимогу п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, який містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником, чим не виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.

Також у наданому Наказі № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком, відсутнє право провадження як на код відходу 20 01 33*, так і на інші види відходів, а також відсутній конкретний код операції Відновлення відходів - «R», а значить вказаний наказ не підтверджує інформацію, викладену ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у вищезазначених довідці та інформаційній довідці.

З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та предмету закупівлі в цій частині та підлягала відхиленню.

Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, а також визнанням переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала технічним вимогам тендерної документації - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:

1) Прийняти дану скаргу до розгляду.

2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-11-008101-a ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ".

3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р.

4) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р.

Додатки:

1) Тендерна документація Замовника із додатками;

2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р.

3) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р.

4) «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р.

5) Витяг з ліцензійного реєстру

6) Довідка субпідрядник АБМ

7) Довідка щодо видів операцій

8) Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком.