Послуга з поточного ремонту фонтану №1 на пл. Поляка (біля житлового будинку за адресою пр. Соборний, 173), інв. №10310017 у Вознесенівському районі м.Запоріжжя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3435 -р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" (код ЄДРПОУ 45259587) від 15 березня 2026 № UA-2026-03-11-006700-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3047 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1 розділу 3 Документації, Пропозиція подається, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що вимагаються замовником у Документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 1 до Документації.

Відповідно до пункту 1 Додатка 1 до Документації, "для забезпечення виконання вимог, зазначених у технічному завданні, обов’язкова наявність наступної матеріальнотехнічної бази (далі – МТБ): 1. Вантажний автомобіль або самоскид – не менше 1 од.".

Згідно з пунктом 1 "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Додатка 1 до Документації, "в разі залучення транспортних засобів за договором надання послуг – надати договір надання послуг з зазначенням переліку транспортних засобів дійсного як мінімум до 31.12.2026 року та свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності на зазначену техніку".

Зауважимо, що пункт 1 Додатка 1 до Документації містить вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі одного транспортного засобу – вантажного автомобіля або самоскида (не менше 1 од.).

Згідно з підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 "Загальні положення" Документації, "строк надання послуги: по 30 квітня 2026".

Скаржник вважає, що умова про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, викладена у пункті 1 Додатка 1 до Документації, є дискримінаційною вимогою відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.

Умова про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026 року, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, викладена у пункті 1 Додатка 1 до Документації, є дискримінаційною відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, (вантажний автомобіль або самоскид (не менше 1 од.)), що дійсний (зі строком дії) до дати, більш ранньої, ніж 31.12.2026, але при цьому пізнішої, ніж 30 квітня 2026 року (строк надання послуг, що є предметом закупівлі, визначений підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 "Загальні положення" Документації).

Дане твердження обґрунтовується тим, що за наявності у Документації вищевказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, що дійсний (зі строком дії) як мінімум саме до 31.12.2026 року, а суб’єкти господарювання, які мають договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, що дійсний (зі строком дії) до дати, більш ранньої, ніж 31.12.2026, але при цьому пізнішої, ніж 30 квітня 2026 року, і, отже, мають можливість залучити відповідні транспортні засоби на весь строк надання послуг для належного надання послуг, що є предметом закупівлі, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що кінцева дата строку дійсності (строку дії) договору про надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, вимога щодо надання якого викладена у пункті 1 Додатка 1 до Документації, жодним чином не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, якщо така кінцева дата є більш пізньою, ніж 30 квітня 2026 року (строк надання послуг, що є предметом закупівлі, визначений підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 "Загальні положення" Документації), оскільки суб’єкт господарювання, який має договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, що дійсний (зі строком дії) до дати, більш пізньої, ніж 30 квітня 2026 року, має можливість залучити відповідні транспортні засоби на весь строк надання послуг для належного надання послуг, що є предметом закупівлі.

Отже, встановлення у Документації умови про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.

Також Скаржник зазначає, що наявність у пункті 10.1 проекту договору про надання послуг, який міститься у Додатку 3 до Документації, умови про те, що договір "діє до 31 грудня 2026 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань", в жодному разі не свідчить про необхідність встановлення у Документації умови про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, оскільки, згідно з пунктом 1.6 зазначеного проекту договору, "строк надання послуг: до 30.04.2026".

Відповідно, наявність у Документації умови про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026 року, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, безпідставно і штучно обмежує участь у процедурі закупівлі всім суб’єктам господарювання, які мають договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, що дійсний (зі строком дії) до дати, більш ранньої, ніж 31.12.2026, але при цьому пізнішої, ніж 30 квітня 2026 року, оскільки такі суб’єкти господарювання не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них можливості залучити відповідні транспортні засоби на весь строк надання послуг для належного надання послуг, що є предметом закупівлі.

Суб’єкт оскарження має в наявності договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, (вантажний автомобіль або самоскид (не менше 1 од.)), що дійсний (з терміном дії) до 30 червня 2026 року, і, отже, має можливість залучити відповідні транспортні засоби на весь строк надання послуг для належного надання послуг, що є предметом закупівлі.

Таким чином, умова про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, викладена у пункті 1 Додатка 1 до Документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження, який має договір надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, передбачених пунктом 1 Додатка 1 до Документації, що дійсний (зі строком дії) до 30 червня 2026 року (дати, більш ранньої, ніж 31.12.2026, але при цьому пізнішої, ніж 30 квітня 2026 року), оскільки за наявності у Документації вищевказаної умови Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у нього можливості залучити відповідні транспортні засоби на весь строк надання послуг для належного надання послуг, що є предметом закупівлі.

Отже, умова про надання учасником процедури закупівлі договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026 року, в разі залучення учасником транспортних засобів за договором надання послуг, викладена у пункті 1 Додатка 1 до Документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них. Встановлення Замовником зазначеної вимоги до учасників процедури закупівлі у Документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, положенням п. 4 ч.

1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.

Враховуючи все вищенаведене, як зазначає Скаржник, з метою гарантування наявності в учасників процедури закупівлі можливості залучити транспортні засоби, передбачені пунктом 1 Додатка 1 до Документації, на весь строк надання послуг, що є предметом закупівлі, (по 30 квітня 2026 року) для належного надання послуг, що є предметом закупівлі, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційну умову Документації про надання договору надання послуг із зазначенням переліку транспортних засобів, дійсного як мінімум саме до 31.12.2026, в разі залучення транспортних засобів за договором надання послуг, наведену у пункті 1 Додатка 1 до Документації, шляхом викладення зазначеної умови Документації у наступній редакції: "в разі залучення транспортних засобів за договором надання послуг – надати договір надання послуг з зазначенням переліку транспортних засобів дійсного як мінімум по 01.05.2026 року та свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності на зазначену техніку".

Замовник зазначає, що розглянув скаргу та прийняв рішення внести відповідні зміни до Документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель "Prozorro" на вебсторінці за адресою https://www.dzo.com.ua/tenders/30740247 У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.4 розділу І Документації строк надання послуги: по 30 квітня 2026.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає наступні документи:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1. Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази: це довідка, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, за договором надання послуг, необхідних для надання послуг, за формою:

Додатково, в довільній формі зазначається інформація про наявність власної, орендованої матеріально-технічної бази (офіс та інш.). Надати підтверджуючі документи щодо правових підстав набуття права власності/користування на зазначену матеріальнотехнічну базу.

Для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази (далі - МТБ):

1. Вантажний автомобіль або самоскид – не менше 1 од.;

2. Перфоратор електричний – не менше 2-х одиниць;

3. Кутова шліфувальна машина – не менше 1-ї одиниці;

4. Електростанція пересувна – не менше 1-ї одиниці;

Для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки необхідно надати сканкопії або завірені копії оригіналів документів, які підтверджують права власності на неї.

В разі використання орендованої техніки – надати скан-копію оригіналу договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки, дійсного як мінімум до 31.12.2026 року та скан-копії або завірені копії оригіналів документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.

В разі договору лізингу – надати скан-копію оригіналу договору, дійсного як мінімум до 31.12.2026 року з наданням скан-копій або завірених копій оригіналів документів, що підтверджують права власності лізингодавця.

В разі залучення транспортних засобів за договором надання послуг – надати договір надання послуг з зазначенням переліку транспортних засобів дійсного як мінімум до 31.12.2026 року та свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності на зазначену техніку.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.03.2026 внесено зміни до Документації, зокрема, для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки необхідно надати скан-копії або завірені копії оригіналів документів, які підтверджують права власності на неї.

В разі використання орендованої техніки – надати скан-копію оригіналу договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки, дійсного як мінімум до 31.12.2026 року 01.05.2026 року та скан-копії або завірені копії оригіналів документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.

В разі договору лізингу – надати скан-копію оригіналу договору, дійсного як мінімум до 31.12.2026 року 01.05.2026 року з наданням скан-копій або завірених копій оригіналів документів, що підтверджують права власності лізингодавця.

В разі залучення транспортних засобів за договором надання послуг – надати договір надання послуг з зазначенням переліку транспортних засобів дійсного як мінімум до 31.12.2026 року 01.05.2026 року та свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності на зазначену техніку.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки надати договори дійсні як мінімум до 31.12.2026, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Титан" (код ЄДРПОУ 19268685) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуга з поточного ремонту фонтану №1 на пл. Поляка (біля житлового будинку за адресою пр. Соборний, 173), інв.

№10310017 у Вознесенівському районі м.Запоріжжя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-006700-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації