Послуга з поточного ремонту фонтану №1 на пл. Поляка (біля житлового будинку за адресою пр. Соборний, 173), інв. №10310017 у Вознесенівському районі м.Запоріжжя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5412-р/пк-пз від 06.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" (код ЄДРПОУ:

45259587) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-11-006700-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4688-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МОВАК" (надалі – ТОВ "МОВАК", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МОВАК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МОВАК" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 13.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі тендерної пропозиції договір № 21290490 на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю

"ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ",

ідентифікаційний код 35924440, і ТОВ "МОВАК". Згідно з пунктом 5.1 договору № 21290490 на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026 "строк дії Договору встановлюється з 06.03.2026 р. та діє по 31.12.2026 р. за умови додержання пунктів 1.2. та 2.1.1. цього Договору".

За результатами ознайомлення з договором № 21290490 на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026, що поданий ТОВ "МОВАК" у складі тендерної пропозиції", у Скаржника виникла необхідність в отриманні інформації про факт укладення договору, у зв’язку з чим адвокат Великанов Микита Олександрович в рамках надання ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ" правничої допомоги звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ", ідентифікаційний код 35924440, з адвокатським запитом вих. № 195 від 14 квітня 2026 року, в якому виклав прохання надати інформацію про те, чи дійсно між Товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" як виконавцем, з однієї сторони, і Товариством з обмеженою відповідальністю "МОВАК" як замовником, з іншої сторони, був укладений договір № 21290490 на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026 р. зі строком дії з 06.03.2026 р. по 31.12.2026.

У відповідь на адвокатський запит вих. № 195 від 14 квітня 2026 року Товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" був наданий лист вих. № 835 від 16.04.2026 "Про надання інформації щодо укладення договору № 21290490 від 06.03.2026 р.", який містить інформацію про те, що "між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" та ТОВ "МОВАК" (код ЄДРПОУ 25487492) договір № 21290490 від 06.03.2026 р. на надання послуг по захороненню відходів зі строком дії з 06.03.2026 р. по 31.12.2026 р. не укладався".

Таким чином, Переможець подав у складі Пропозиції договір № 21290490 від 06.03.2026, який насправді не укладався і якого насправді не існує. Отже, Переможець при поданні тендерної пропозиції зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що учасником на виконання вимог пункту 5 розділу 4 додатка 1 Документації поданий договір на послуг по захороненню відходів №21290490 від 06.03.2026 з ТОВ "ВЕЛЬТУМ -ЗАПОРІЖЖЯ" зі строком дії по 31.12.2026.

Додаткових вимог до договору на послуги по захороненню відходів тендерна документація не містить, учасник надав скан договору зі строком дії до 31.12.2026, а тому у замовника не було підстав сумніватися у справжності договору.

Скаржник стверджує, що договір, наданий переможцем, є підробленим.

Такі твердження є юридично неспроможними та не можуть бути враховані органом оскарження з огляду на наступне.

При розгляді тендерної пропозиції замовник має чітко визначене коло повноважень, спрямованих на перевірку відповідності учасника та його пропозиції вимогам тендерної документації. Ці дії регулюються Законом України "Про публічні закупівлі" та актуальними "Особливостями" здійснення закупівель на період воєнного стану.

Замовник зобов'язаний оцінити пропозицію на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також іншим вимогам тендерної документації. Замовник перевіряє виключно відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Якщо документ подано за формою і він містить необхідну інформацію, замовник має його прийняти. Він не може відхилити пропозицію через "підозри" чи власні припущення, які не мають документального підтвердження або не передбачені законом.

Також існує презумпція достовірності, а саме Замовник виходить з того, що надана учасником інформація є правдивою, доки документально не доведено протилежне.

При цьому законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку або права: здійснювати кримінально-правову оцінку документів; встановлювати факт їх підроблення; витребовувати підтвердження від третіх осіб поза межами ТД.

Замовник діє в межах формалізованої адміністративної процедури, а не в межах розслідування. Більш того відповідальність за зміст, достовірність та правомірність документів несе виключно учасник. Це відповідає принципам господарського права;

практиці застосування законодавства у сфері закупівель; підходу органу оскарження.

Доводи скаржника не підтверджені жодним належним доказом; не містять висновків експертиз; рішень суду; матеріалів правоохоронних органів; базуються виключно на припущеннях.

У разі наявності сумнівів щодо підроблення документів скаржник має право звернутися до правоохоронних органів. Саме ці органи встановлюють факт підроблення;

надають правову оцінку.

До моменту встановлення такого факту в установленому законом порядку будь-які твердження про "несправжність" є юридично нікчемними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення замовником вимог про надання такої інформації), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

5. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір на надання послуг по захороненню відходів IV класу укладений між учасником та спеціалізованою організацією, що розташована в місті Запоріжжі, чинний на строк надання послуг та строком дії не менше ніж до 31.12.2026.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договір на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026 № 21290490 (файл "Договір_ТОВ_Вельтум_Запоріжжя_полігон.pdf"), укладений з ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ", відповідно до якого:

1.1. Виконавець приймає на себе зобов'язання у період дії цього Договору надавати послуги по захороненню відходів IV класу (надалі - Відходи) на полігоні твердих побутових відходів № 1 м. Запоріжжя, (надалі - Полігон), що надходять від Замовника згідно Декларації про відходи (надалі - Декларація), якщо річний обсяг утворення яких перевищує 50 тонн, за формою та у порядку, встановленими Постановою Кабінета Міністрів України від 07.05.2022 р. № 556 "Деякі питання подання декларації про відходи", а Замовник зобов'язується здійснювати оплату, передбачену цим Договором.

5.1. Строк дії Договору встановлюється з 06.03.2026р. та діє по 31.12.2026р., за умови додержання пунктів 1.2, та 2.1.1. цього Договору".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- адвокатський запит від 14.04.2026 № 195, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Надати інформацію про те, чи дійсно між Товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" як виконавцем, з однієї сторони, Товариством з обмеженою відповідальністю "МОВАК" як замовником, з іншої сторони.

був укладений договір № 21290490 на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026 р. зі строком дії з 06.03.2026 р. по 31.12.2026";

- лист ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" від 16.04.2026 № 835, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"На ваш запит від 14 квітня 2026 р. № 195 щодо надання інформації про правовідносини 3 ТОВ "МОВАК" (код ЄДРПОУ 25487492), ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ" повідомляє наступне:

Між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" та ТОВ "МОВАК" (код ЄДРПОУ 25487492) договір №21290490 від 06.03.2026 р. на надання послуг по захороненню відходів зі строком дії з 06.03.2026 р. по 31.12.2026 р. не укладався".

Комісією листом від 28.04.2026 № 20-29/12-416-пз направлено запит Переможцю щодо необхідності надати інформацію з документальним підтвердженням щодо спростування та/або підтвердження інформації, наведеної в листі ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ" від 16.04.2026 № 835.

На момент прийняття Комісією цього рішення відповіді на запит не отримано.

Також на запит Комісії від 28.04.2026 № 20-29/12-417-пз щодо укладення договору від 06.03.2026 № 21290490 ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" листом від 30.04.2026 № 958 надано відповідь, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1. Між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" та ТОВ "МОВАК" (код ЄДРПОУ 25487492) договір №21290490 від 06.03.2026 р. на надання послуг по захороненню відходів зі строком дії з 06.03.2026 р. по 31.12.2026 р. не укладався.

2. За результатами проведеної внутрішньої перевірки встановлено, що Договір №21290490 від 06.03.2026р. між нашим підприємством та ТОВ "МОВАК" ніколи не укладався, а надана Учасником скан-копія містить ознаки недостовірності.

Даний факт підтверджується наступним:

Невідповідність типовій формі та правовим підставам. З 01.07.2025 наше підприємство використовує виключно нову типову форму договору, розроблену на виконання вимог Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів №130131/25 від 30.06.2025р. Оприлюднений Учасником Документ складений за застарілою формою, яка станом на березень 2026 року підприємством не використовувалася та не могла бути підписана керівництвом через невідповідність чинному законодавству.

Відсутність документа в обліку. У реєстрі правочинів нашого підприємства договір за № 21290490 відсутній. Жодних звернень від ТОВ "МОВАК" щодо укладення договору на вказану дату не надходило, істотні умови не погоджувалися, що згідно зі ст.

638 ЦК України свідчить про те, що договір є неукладеним.

Враховуючи вищевикладене, офіційно заявляємо, що ТОВ "МОВАК" завантажило до електронної системи закупівель документ, який містить недостовірну інформацію щодо відносин із нашим підприємством. ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" не несе відповідальності за дії третіх осіб щодо використання застарілих бланків чи технічного відтворення підписів посадових осіб підприємства".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, надану ТОВ "ВЕЛЬТУМЗАПОРІЖЖЯ", Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині наявності договору на надання послуг по захороненню відходів від 06.03.2026 № 21290490.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 12 розділу 4 додатка 1 Документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати 1) "чинний сертифікат, що підтверджує відповідність систем екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), коди КВЕД згідно ДК 009:2010: 42.21; 43.22", 2) "чинний сертифікат, що підтверджує відповідність системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), коди КВЕД згідно ДК 009:2010: 42.21; 43.22", 3) "чинний сертифікат, що підтверджує відповідність систем управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), коди ДКПП 42.21; 43.22", 4) "чинний сертифікат, що підтверджує відповідність систем управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 4500l:2019 (ISO 45001:2018, IDT), коди ДКПП 42.21; 43.22".

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "МОВАК" подало у складі тендерної пропозиції 1) сертифікат на систему екологічного управління, зареєстрований в реєстрі ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" 18.02.2024 р. за № UA.MS.112-24, 2) сертифікат на систему управління якістю, зареєстрований в реєстрі ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" 18.02.2024 р. за № UA.MS.112-24, 3) сертифікат на систему управління щодо протидії корупції, зареєстрований в реєстрі ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" 18.02.2024 р. за № UA.MS.112-24, 4) сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, зареєстрований в реєстрі ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" 18.02.2024 р. за № UA.MS.112-24 (далі – сертифікати).

Сертифікати видані на ім’я ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492. У складі Пропозиції ТОВ "МОВАК" подало витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 37147279 від 23.03.2026, який містить інформацію про те, що ТОВ "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492, є правонаступником ПП "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492, і створене в результаті перетворення ПП "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Відповідно до ч. 1 ст. 108 ЦК України, перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. Згідно з ч. 2 ст. 108 ЦК України, у разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Отже, чинне законодавство України передбачає перехід до нової юридичної особи лише майна, прав та обов’язків попередньої юридичної особи у разі перетворення. Чинне законодавство України не передбачає поширення дії сертифікатів (сертифікатів відповідності), виданих на ім’я попередньої юридичної особи, на діяльність нової юридичної особи, утвореної в результаті перетворення попередньої юридичної особи.

Відповідно, дія сертифікатів, виданих на ім’я ПП "МОВАК", не поширюється на діяльність ТОВ "МОВАК".

Таким чином, наявність у складі Пропозиції ТОВ "МОВАК" сертифікатів, виданих на ім’я ПП "МОВАК", не підтверджує виконання ТОВ "МОВАК" вимоги пункту 12 розділу 4 Додатка 1 Документації.

Скаржник також зазначає, що сертифікат на систему управління щодо протидії корупції, зареєстрований в реєстрі ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" 18.02.2024 р. за № UA.MS.112-24, та сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, зареєстрований в реєстрі ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" 18.02.2024 р. за № UA.MS.112-24, надані ТОВ "МОВАК" у складі тендерної пропозиції, містять зазначення кодів КВЕД 42.21 і 43.22 і не містять зазначення кодів ДКПП 42.21 і 43.22.

Національний класифікатор України "ДК 009:2010 Класифікація видів економічної діяльності" затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457 (пункт 1 наказу). Відповідно до розділу 1 "Сфера застосування" національного класифікатора України "ДК 009:2010 Класифікація видів економічної діяльності", класифікація видів економічної діяльності (далі – КВЕД) установлює основи для підготовлення та поширення статистичної інформації за видами економічної діяльності, а основне призначення КВЕД – визначати та кодувати основні та другорядні види економічної діяльності юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців.

Національний класифікатор України "ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг" затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457 (пункт 2 наказу).

Згідно з розділом "Загальні положення" національного класифікатора України "ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг", державний класифікатор продукції та послуг (далі – ДКПП) – систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації, а об'єктом класифікації в ДКПП є продукція та послуги, які є результатом економічної діяльності.

Таким чином, національний класифікатор України "ДК 009:2010 Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД) та національний класифікатор України "ДК 016:2010 Державний класифікатор продукції та послуг" (ДКПП) є різними національними класифікаторами України з різним функціональним призначенням. Отже, зазначення у сертифікаті (сертифікаті відповідності) кодів КВЕД 42.21 і 43.22 не є тотожним зазначенню у сертифікаті (сертифікаті відповідності) кодів ДКПП 42.21 і 43.22.

Замовник зазначає, що учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку вих.№30 від 30.04.2026 про те, що ТОВ "МОВАК" є повним правонаступником усіх прав та обов’язків ПП "МОВАК". На підтвердження також надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 37147279 від 23.03.2026, який містить інформацію про те, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492, є правонаступником ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492, і створене в результаті перетворення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МОВАК", ідентифікаційний код 25487492.

Основним нормативним документом, що регулює питання переходу прав (зокрема на сертифікати) при реорганізації, є Цивільний кодекс України зокрема .статті 104, 106, 107, 108:

1.

Ст. 104: Встановлює, що при реорганізації майно, права та обов’язки переходять до правонаступників.

2.

Ст. 107: Визначає необхідність складання передавального акта (при злитті, приєднанні, перетворенні) або розподільчого балансу (при поділі), які повинні містити положення про правонаступництво щодо всіх прав та обов'язків.

3.

Ст. 108: Окремо регулює перетворення, підкреслюючи повний перехід усіх прав до нової особи.

Сертифікати відповідності зберігають чинність для новоутвореної юридичної особи за умови належного оформлення правонаступництва. Згідно із законодавством України, при реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) усі права та обов’язки припиненої особи переходять до її правонаступників. Це стосується і документів про відповідність продукції, виробництва.

Згідно зі ст. 104 та ст. 108 Цивільного кодексу України, при реорганізації (перетворенні, приєднанні тощо) відбувається універсальне правонаступництво автоматичного переходу прав від правопопередника до правонаступника. Це означає, що всі майнові та немайнові права (включаючи права на дозвільні документи та сертифікати) переходять до нової особи в момент її реєстрації.

Сертифікат підтверджує якість продукції, виробництва, яка не змінилася, а не статус юрособи, а відсутність "паперової" заміни бланка не скасовує дію сертифіката по суті. Заміна бланка сертифіката в органі оцінки відповідності є суто технічною процедурою, яка не впливає на факт підтвердження відповідності продукції/ виробництва встановленим вимогам. Чинність сертифіката визначається не назвою на папері, а його наявністю в реєстрі та відсутністю рішення про його скасування органом сертифікації.

Замовник також зазначає, що ДКПП (ДК 016:2010) побудований на основі КВЕД (ДК 009:2010).

Згідно з методологією, коди послуг у ДКПП безпосередньо відповідають видам діяльності у КВЕД.

Перші чотири цифри коду ДКПП зазвичай ідентичні коду відповідного класу КВЕД. Таким чином, зазначення КВЕД фактично вказує на ту саму групу послуг/продукції, що і ДКПП, але на вищому рівні узагальнення.

Згідно з методологією побудови класифікаторів, кожному угрупованню видів економічної діяльності за КВЕД-2010 (ДК 009:2010) відповідає аналогічне угруповання продукції або послуг у ДКПП (ДК 016:2010) Щодо відповідності сфери сертифікації ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 предмету закупівлі У складі Пропозиції учасником надано сертифікати відповідності стандартам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015, у яких сфера поширення системи менеджменту визначена відповідно до класифікатора КВЕД (ДК 009:2010).

Методологічна єдність: Національні класифікатори ДК 009:2010 (КВЕД) та ДК 016:2010 (ДКПП) є гармонізованими. КВЕД визначає види діяльності, а ДКПП — продукцію та послуги, що є результатом цієї діяльності. Згідно з принципами побудови класифікаторів, коди ДКПП на рівні перших 4-х знаків повністю відповідають кодам

КВЕД.

Зміст робіт за предметом закупівлі повністю охоплюється сферою сертифікації Учасника.

Стандарти серії ISO 9001 та 14001 оцінюють процеси управління на підприємстві.

Оскільки підприємство пройшло сертифікацію видів діяльності за КВЕД 42.21 та 43.22, це автоматично означає, що система менеджменту якості та екологічного управління поширюється на всі результати цієї діяльності (тобто на роботи за кодами ДКПП 42.21 та 43.22).

Вимога Замовника щодо обов'язкової наявності саме кодів ДКПП у тексті сертифіката є надмірною та формальною, оскільки законодавство у сфері сертифікації не зобов'язує орган сертифікації використовувати обидва класифікатори одночасно.

Головним критерієм є відповідність змісту робіт, що повністю дотримано Учасником.

Учасник тендеру не має права самостійно вносити правки (дописувати коди) у документи, видані третіми особами (виробниками). Відсутність коду в документі виробника є особливостями оформлення документа третьою стороною, що не повинно обмежувати права учасника.

Оскільки сфера діяльності за кодами КВЕД 42.21 та 43.22 (зазначеними у сертифікатах ISO 9001, 14001, 45001) повністю збігається за змістом із роботами за кодами ДКПП 42.21 та 43.22, Учасник підтвердив наявність системи управління саме для предмета закупівлі.

Відсутність у бланку сертифіката посилання на код згідно з ДК 016:2010 (ДКПП) при наявності коду ДК 009:2010 (КВЕД) є технічною особливістю оформлення документа органом сертифікації, а не свідченням відсутності у Учасника відповідної системи менеджменту.

Застосування коду КВЕД замість ДКПП (або навпаки) для ідентифікації однієї і тієї ж сфери діяльності є саме такою технічною особливістю, яка не змінює того факту, що процеси Учасника сертифіковані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

12. Також надати чинний сертифікат, що підтверджує відповідність систем екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), коди КВЕД згідно ДК 009:2010: 42.21; 43.22; - чинний сертифікат, що підтверджує відповідність системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), коди КВЕД згідно ДК 009:2010: 42.21; 43.22; - чинний сертифікат, що підтверджує відповідність систем управління щодо протидiї корупцiї ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), коди ДКПП 42.21; 43.22; - чинний сертифікат, що підтверджує відповідність систем управлiння охороною здоров'я та безпекою працi ДСТУ ISO 4500l:2019 (ISO 45001:2018, IDT), коди

ДКПП 42.21; 43.22.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) рішення засновника від 05.03.2026 № 1/2026 про створення товариства з обмеженою відповідальністю "МОВАК" шляхом перетворення Приватного підприємства "МОВАК", відповідно до якого, зокрема:

1. Створити Товариство з обмеженою відповідальністю "МОВАК" шляхом перетворення Приватного підприємства "МОВАК".

2. Визначити, що ТОВ "МОВАК" є повним правонаступником усіх прав та обов'язків Приватного підприємства "МОВАК";

2) у файлі "Сертифікати ISO МОВАК.pdf":

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування, виданий ПП "МОВАК", код ЄДРПОУ 25487492;

- сертифікат ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий ПП "МОВАК", код ЄДРПОУ 25487492;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування, виданий ПП "МОВАК", код

ЄДРПОУ 25487492;

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування, виданий ПП "МОВАК", код ЄДРПОУ 25487492.

Відповідно до наданих сертифікатів зазначено коди КВЕД, зокрема: 42.21; 43.22.

Відповідно до Національного класифікатора України Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010 передбачено, зокрема:

Державний класифікатор продукції та послуг (далі - ДКПП) - систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації.

ДКПП:

узгоджено з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі КВЕД). У ДКПП продукція/послуга - це результат окремого виду економічної діяльності відповідно до КВЕД, тобто кожному угрупованню видів економічної діяльності за КВЕД на ієрархічних рівнях "секція - клас" відповідає угруповання (одне чи кілька) продукції, яка є результатом його виконання.

Таблиця 1 - Структура ДКПП на рівні секцій ДКПП складається з трьох блоків:

Перший блок - блок ідентифікації, який побудовано за ієрархічною системою кодування із застосуванням літерно-цифрового коду. Літерні познаки секцій не використано безпосередньо для ідентифікації продукції та послуг, їх наведено лише для зручності користування. Подальший розподіл секцій на розділи, групи, класи, категорії, підкатегорії, позиції, типи й підтипи позначено цифровими кодами.

Загальна структура цифрових кодів для утворення класифікаційних угруповань у ДКПП відповідає такій схемі:

ХХ - розділ ХХ.Х - група ХХ.ХХ - клас ХХ.ХХ.Х - категорія ХХ.ХХ.ХХ - підкатегорія ХХ.ХХ.ХХ-ХХ - позиція ХХ.ХХ.ХХ-ХХ.Х - тип ХХ.ХХ.ХХ-ХХ.ХХ – підтип.

Враховуючи інформацію про код ЄДРПОУ, наведений у сертифікатах, Скаржник не довів, що надані сертифікати не стосуються Переможця.

Також, враховуючи, що ДКПП узгоджено з КВЕД, Скаржник не довів, що надані сертифікати не поширюються на коди ДКПП 42.21 та 43.22.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Титан" (код ЄДРПОУ: 19268685) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МОВАК" (код ЄДРПОУ: 25487492) переможцем процедури закупівлі — "Послуга з поточного ремонту фонтану №1 на пл. Поляка (біля житлового будинку за адресою пр. Соборний, 173), інв.

№10310017 у Вознесенівському районі м.Запоріжжя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-006700-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОВАК» переможцем закупівлі та рішення замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОВАК»), прийняті у рамках процедури закупівлі № UA-2026-03-11-006700-a та зафіксовані у протоколі № 74 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Титан» від 13 квітня 2026 року