31610000-5 Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (Електровентилятор, вимикачі, датчики, регулятори, комутатор, генератор, замок запалювання, котушка...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6129-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-11-001564-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5717-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.05.2026 № 11-05.03.2026ВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Рішенням уповноваженої особи від 20.04.2026 відповідно до протоколу №1104.03.2026ВТ, визначено Учасника-переможця ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Обґрунтовані підстави для продовження строку для укладення договору до 60 днів відсутні.

На електронну адресу, tov.avtoshini.prozoro@gmail.com, вказану в Тендерній пропозиції Учасника-переможця неодноразово (тричі: 27.04.2026, 30.04.2026, 04.05.2026 (додаються) було направлено листи Учаснику переможцю ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" в яких зазначалось прохання підписати Договір та відправити його на адресу КП ММР "Миколаївелектротранс".

Таким чином ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зобов’язано було до 17.00 годин (завершення робочого дня КП ММР "Миколаївелектротранс") 05.05.2026 року надати КП ММР "Миколаївелектротранс" підписаний оригінал Договору про закупівлю з метою дотримання Замовником у визначений 15-ти денний строк для укладення договору.

Станом на 17.00. 05.05.2026 року відповідно до журналу реєстрації вхідної кореспонденції Договору про закупівлю від ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не надходило.

Станом на 17.00. 05.05.2026 року не надходило листа з Договором від Учасника переможця і на адресу Нової пошти, яка була вказана в листах з проханням підписати Договір про закупівлю.

Учаснику неодноразово було зателефоновано (без відповіді) та станом на останній день підписання Договору згідно із Особливостями, підписаного оригіналу Договору про закупівлю від Учасника-переможця отримано Замовником не було.

Такі дії від Учасника-переможця вважаються мовчазною відмовою від підписання договору — це ситуація, коли переможець закупівель ігнорує запити протягом встановленого строку,не підписуючи договір та свідчать, що ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" відмовився від укладання Договору про Закупівлю.

Договір про закупівлю не вдалось укласти у строк, визначений для укладення договору, у зв’язку з відмовою учасника-переможця від підписання договору про закупівлю.

Замовник КП ММР "Миколаївелектротранс" в останньому листі до ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" з проханням підписати Договір про закупівлю 04.04.2026 року чітко зазначив: "Нагадуємо, що 05.05.2026 останній день підписання Договору про Закупівлю" Це свідчить по те, що Обґрунтовані підстави для продовження строку для укладення договору до 60 днів відсутні.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника-переможця.

… Додаток:

Скріншоти з електронної пошти КП ММР "Миколаївелектротранс" з проханням до ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" підписати Договір та направити його оригінал на адресу Нової пошти".

Замовником до протоколу від 06.05.2026 № 11-05.03.2026ВТ додано знімки екрану з сайту mail.google.com.

Скаржник зазначає, що Замовником 20.04.2026 прийнято рішення про визначення його переможцем Процедури закупівлі (протокол № 11-04.03.2026ВТ) та про намір укласти договір.

Скаржник, посилаючись на абз. 2 п. 49 Особливостей, зазначає, що останнім днем для укладення договору (включно з направленням підписаного договору переможцем) є 05.05.2026 року (15-й день, враховуючи, що відлік починається з 21.04.2026).

Скаржник повідомляє, що він 05.05.2026 на виконання вимог Замовника та в межах встановленого законом строку направив два оригінальні примірники підписаного договору засобами поштового зв’язку (Нова пошта). Відправлення підтверджується накладною № 20 4514 3042 0695 (https://novaposhta.ua/tracking/20451430420695).

Скаржник зазначає, що згідно з даними відстеження Нової пошти, відправлення було прийнято у відділенні №1 в м. Запоріжжя 05.05.2026 о 10:34 та наступного дня (06.05.2026) о 08:45 прибуло до відділення №8 в м. Миколаїв, де має отримати Замовник.

Скаржник повідомляє, що незважаючи на це, Замовник 06.05.2026 приймає протокол №11-05.03.2026ВТ про відхилення його Пропозиції з підстави, передбаченої пп. 3 п. 44 Особливостей (відмова переможця від підписання договору), при цьому Замовник вказує, що станом на 17:00 05.05.2026 договір не надходив, ігноруючи факт направлення договору в останній день строку та об’єктивний час поштового пересилання.

Скаржник зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону та п. 49 Особливостей договір укладається в строк, що не перевищує 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Цей строк є граничним для вчинення дій обома сторонами, а не тільки для отримання договору замовником.

Скаржник вважає, що учасник має право направити підписаний договір в останній день строку, і таке направлення є належним виконанням обов’язку з підписання договору.

Закон не вимагає, щоб договір фізично знаходився у замовника до закінчення 15-го дня, достатньо підтвердження відправлення в межах строку.

Скаржник повідомляє, що підпункт 3 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення пропозиції лише у разі прямої відмови переможця від підписання договору.

Скаржник зазначає, що у його діях немає жодної відмови - ні письмової, ні усної.

На думку Скаржника, висновок Замовника про "мовчазну відмову" є безпідставним, оскільки:

- Скаржник не ігнорував Замовника;

- на електронні листи могли бути технічні причини ненадання відповіді (це не тотожно відмові від договору);

- юридично значущою є саме дія з направлення договору, яка відбулася 05.05.2026.

Скаржник зазначає, що Замовник також не скористався своїм правом на продовження строку укладення договору до 60 днів (п. 49 Особливостей), хоча, на думку Скаржника, для цього були всі підстави: направлення договору в останній день та звичайна поштова пересилка, яка не залежить від волі учасника.

Скаржник повідомляє, що рішення про відхилення прийнято 06.05.2026, тобто на наступний день після спливу 15-денного строку, без урахування того, що договір вже перебував у шляху до Замовника та прибув до міста Миколаєва вранці 06.05.2026. На думку Скаржника, такі дії свідчать про формальний підхід та порушення принципу пропорційності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону).

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 06.05.2026 № 11-05.03.2026ВТ.

Крім того, Замовник зазначає, що начальник юридичного відділу КП ММР "Миколаївелектротранс" Вдовіченко О.Г., референт Макаренко А.В., начальник ВМТЗ та ТЗ КП ММР "Миколаївелектротранс" Алієва О.В. 06.05.2026 склали акт про встановлення факту отримання вхідної кореспонденції (надається).

Замовник зазначає, що обґрунтованих підстав для продовження строку для укладення договору до 60 днів не було, а Скаржник, на думку Замовника, порушив вимогу пункту 49 Особливостей, а саме - не надав можливості Замовнику укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Документації та Пропозиції переможця Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації Замовник відхиляє Пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації або укладення договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 2 розділу VІ Документації договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі відповідно до пункту 10 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини третьої-п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації проект договору про закупівлю викладено у додатку 7 Документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 4 розділу VІ Документації договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо всіх істотних умов, договір про закупівлю вважається неукладеним. Якщо Учасник вчинив фактичні дії щодо виконання договору, правові наслідки таких дій визначаються відповідно до Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 5 розділу VІ Документації у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації Замовник відхиляє Пропозицію цього учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії Пропозиції яких ще не минув.

Додаток 7 Документації містить проект договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 20.04.2026 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 05.05.2026 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026 статус Пропозиції Скаржника - "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Скаржником на розгляд Комісії надано експрес-накладну ТОВ "Нова Пошта" № 20451430420695, у якій зазначено, зокрема: "Дата оформлення: 04.05.2026.

Інформація про Відправника: ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО".

Інформація про Одержувача: комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс".

Відділення №8.

… Додаткова інформація про відправлення:

Підписаний у двох екземплярах договір по закупівлі UA-2026-03-11-001564-a".

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- акт Замовника про встановлення факту отримання вхідної кореспонденції від 06.05.2026 б/н, у якому зазначено, зокрема: "Нами, начальником юридичного відділу КП ММР "Миколаївелектротранс" Вдовіченко Олексієм Григоровичем. референтом Макаренко Альоною Володимирівною, начальником ВМТЗ та ТЗ КП ММР "Миколаївелектротранс" Алієвою Ольгою Володимирівною склали цей акт про нижчевикладене.

Заступником начальника ВМГЗ та ТЗ КП ММР "Миколаївелектротранс" Петриченко О. отримано 06 травня 2026 року о 11.53 години у відділенні Нової Пошти №8, яке розташовано за адресою: м.Миколаїв, проспект Центральний, буд.26 Б кореспонденцію за №20451430420695. яка надійшла від ТОВ "АВТОШИШИ-ПРОЗОРО".

О 13.00 годин 06 травня 2026р. зазначена кореспонденція була надана в приймальню КП ММР "Миколаївелектротранс" для реєстрації в журналі вхідної кореспонденції.

Референтом Макаренко А.В. було відкрито конверт з штрих кодом за №20451430420695, який відповідно до відмітки на конверті оператора поштового зв’язку Нова Пошта було надано для відправлення ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" 05.05.2026р. о 10.34 години до відділення Нової Пошти №1, с.Зарванці (відправник Гапонов Андрій Вячеславович).

В зазначеному конверті знаходилася наступна кореспонденція:

1. Договір поставки з додатком №1 в 2 (два) примірника, підписані директором ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Андрієм Гапоновим та скріплені печаткою.

Вищенаведене свідчить що поштову кореспонденцію за штрих кодом №20451430420695 відправником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було надано для відправлення 05 травня 2026р. о 10.34 години до відділення Нової Пошти №1 с.Зарванці (відправник Гапонов Андрій Вячеславович).

Додатки:

2. Копія конверта оператора зв'язку Нова Пошта № 20451430420695;

3. Детальний трекінг посилки № 20451430420695";

- документ "Детальний трекінг посилки № 20451430420695", у якому зазначено, зокрема: "Виконано:

04.05.2026,11:51 Відправник оформив посилку, але ще не відправив 05.05.2026,10:34 Прийнята у Зарванці, відділення 1 05.05.2026,13:33 Виїхала з Зарванці, відділення 1 … 06.05.2026, 04:24 Прибула в депо Миколаїв 06.05.2026, 07:40 Виїхала з депо Миколаїв 06.05.2026,08:45 Прибула до Миколаїв, відділення 8 Зараз:

06.05.2026,11:53 Отримано в Миколаїв, відділення 8".

Відповідно до статті 255 Цивільного кодексу України визначено порядок вчинення дій в останній день строку:

1. Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції.

2. Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, надані Замовником на розгляд Комісії вищенаведені документи, відповідно до яких міститься інформація про відправлення Скаржником Замовнику договору 05.05.2026, а також норми статті 255 Цивільного кодексу України, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2026 № 11-05.03.2026ВТ.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2026 № 11-05.03.2026ВТ, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "31610000-5 Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (Електровентилятор, вимикачі, датчики, регулятори, комутатор, генератор, замок запалювання, котушка запалювання, перемикачі, фари) 31612200-1 Стартери (Стартери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-001564-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Є.

Скарга

Скарга