Нове будівництво укриття подвійного призначення для потреб центрального міського стадіону «Чемпіон» за адресою: вул. Соборна 183-б, м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5676-р/пк-пз від 12.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 30 квітня 2026 № UA-2026-03-10-013801-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 №5240-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (надалі – ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЯГУАР" (надалі – ТОВ "ЯГУАР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 29.04.2026 № 143 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1. Відповідно до Додатка 2 тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025р.

№1512 (далі Постанова № 1512), Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Постанови № 1512, Настанови та технічного завдання.

Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.

В тендерній пропозиції учасника надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 (сторінка 100-145 файлу "2.2. Кошторис.pdf"), в якому в п.558 вказано роботи КБ 21-17-12 Монтаж табличок (100 шт) 0,09 на загальну вартість 1295,22 (ціна за одиницю - 14391,33/ 100 шт). Також в тендерній пропозиції надано договірну ціну в форматі imd у програмному АВК-5 (файл "2.2. Кошторис.imd").

Під час розгляду було виявлені наступні невідповідності, а саме: в договірній ціні в форматі imd у програмному АВК-5 в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-0102 в п.558 вказано роботи КБ 21-17-12 Монтаж табличок (100 шт) 0,09, при розкритті складових вартості якої було застосовано К=0,7 (Н1 коефіцієнт до витрат усіх ресурсів), який не було зазначено в п.777 відомості обсягів додатку 2 тендерної документації.

(в цій частині протоколу наведено зображення "Шифр позиції – КБ21-17-12, одиниця виміру – 100 шт., кількість 0,09") Отже, враховуючи вищевикладене договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації, та після перерахунку застосувавши К=1 (Н1 коефіцієнт до витрат усіх ресурсів), відповідно до вимог зазначених в Додатку 2 тендерної документації, призведе до зміни вартості тендерної пропозиції в бік збільшення на 852,62 грн з ПДВ.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації зазначає, що в додатку 2 Документації міститься технічне завдання закупівлі, що складається з відомості обсягів робіт та відомомті ресурсів. Також додаток 2 Документації містить вимоги для підтвердження відповідності запропонованого предмету закупівлі технічному завданню.

Крім того, відомість обсягів робіт технічного завдання закупівлі містить примітки біля окремих найменувань робіт, що свідчить, що технічне завдання вимагає врахування конкретного коефіцієнту під час розрахунку даної роботи. Наприклад, 1441. Монтаж табличок (К=0,7) – 60 шт. або 1155 Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15182-1, 15-182-2 (до товщ.2 мм) (К=1) – 4,4 м2.

Водночас, Скаржник звертає увагу, що значна кількість найменувань робіт не містить таких приміток, що вимагає від учасника розраховувати роботи з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, як це передбачено документацією.

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог до шифрів норм, які може використовувати учасник до певних робіт і витрат, а також окремих вимог до коефіцієнтів, що мають чи не мають бути застосовані в розрахунку роботи "777. Монтаж табличок – 9 шт.".

На виконання вимог Документації Скаржником у складі Пропозиції надано:

локальний кошторис 02-01-02, де зазначено:

п.558 КБ21-17-12 Монтаж табличок, одиниця виміру 100 шт, кількість: 0,09 пп. 559-564, де перелічено перелік "табличок", необхідних до монтажу, що повністю відповідає вимогам технічного завдання закупівлі;

підсумкова відомість ресурсів, де в пп. 180-182, 916-918 зазначено перелік "табличок", що повністю відповідає вимогам технічного завдання закупівлі.

Також запропоновані роботи дотримуються технологічних процесів будівництва, відповідають вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що пропонуються до використання для виконання робіт відповідають нормативним документам в галузі будівництва, узгоджуються з проектною документацією та умовами договору.

Скаржник вважає, що Замовником не доведено невідповідності поданої Скаржником пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що в додатку 2 Документації міститься технічне завдання закупівлі, що складається з відомості обсягів робіт та відомість ресурсів. Відомість обсягів робіт містить перелік робіт, необхідних до виконання, в тому числі монтаж табличок 69 шт, із них :

• 777. Монтаж табличок – 9 шт.

• 1441. Монтаж табличок (К=0,7) – 60 шт Таким чином в п.777 не зазначена окрема вимога щодо застосування в розрахунку роботи того чи іншого коефіцієнту, таким чином, за замовченням прийнято К=1.

Замовник додає, що в Документації учасника надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02, в якому в п.558 вказано роботи КБ 21-17-12 Монтаж табличок (100 шт) 0,09 на загальну вартість 1295,22 (ціна за одиницю -14391,33/ 100 шт).

Також в Пропозиції надано договірну ціну в форматі imd у програмному АВК-5 ( файл "2.2.

Кошторис.imd") .

Замовник зазначає, що під час розгляду було виявлені наступні невідповідності, а саме - в договірній ціні в форматі imd у програмному АВК-5 в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-02 в п.558 вказано роботи КБ 21-17-12 Монтаж табличок (100 шт) 0,09, при розкритті складових вартості якої було застосовано К=0,7 (Н1 коефіцієнт до витрат усіх ресурсів), який не було зазначено в п.777 відомості обсягів додатку 2 Документації.

Після перерахунку (застосувавши К=1 (Н1 коефіцієнт до витрат усіх ресурсів) вартість Пропозиції Скаржника зміниться в бік збільшення на 852,62 грн з ПДВ:

"Будова - Нове будівництво укриття подвійного призначення для потреб центрального міського стадіону "Чемпіон" за адресою: вул. Соборна 183-б, м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області".

Об'єкт - Укриття подвійного призначення для потреб центральногоміського стадіону "Чемпіон" за адресою: вул. Соборна 183-б, м. Ірпінь,Бучанського району, Київської області.

Розрахунок одиничної вартостi КБ21-17-12 Монтаж табличок ( К=0,7) Вимірник : 100шт Складений в поточних цінах станом на року Вартість, грн.

№ п/п Шифр ресурсу Найменування витрат і ресурсів Одиниця виміру Кількість одиниці виміру всього 91,84 156,70 Зарплата Витрати труда робiтникiв - монтажникiв люд.год 14391,33 Середнiй розряд робiт - 4,2 Разом:

14391,33 Всього:

14391,33 Будова - Нове будівництво укриття подвійного призначення для потреб центрального міського стадіону "Чемпіон" за адресою: вул. Соборна 183-б, м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області".

Об'єкт - Укриття подвійного призначення для потреб центральногоміського стадіону "Чемпіон" за адресою: вул. Соборна 183-б, м. Ірпінь,Бучанського району, Київської області Розрахунок одиничної вартостi КБ21-17-12 Монтаж табличок ( К=1) Вимірник : 100шт Складений в поточних цінах станом на року № п/п Шифр ресурсу Найменування витрат і ресурсів Зарплата Витрати труда робiтникiв - монтажникiв Середнiй розряд робiт - 4,2 Разом:

Всього:

Вартість, грн.

всього одиниці виміру Одиниця виміру Кількість 131,20 156,70 люд.год 20559,04 20559,04 20559,04 Різниця складає Прямі витрати 6167,71 - 205519,04-14391,33 Загальновиробничі витрати 10% 616,771 Прибуток , 15 % 925,16 Адміністративні витрати, 3 % 185,03 Всього без ПДВ 7894,67 ПДВ, 20 % 1578,93 Всього з ПДВ 9473,60 грн/ 100 шт На обсяг 9 шт 852,62 грн/шт Отже, по-перше, Документацією чітко встановлено обов’язок учасника сформувати договірну ціну у суворій відповідності до технічного завдання (додаток 2), а також вимог Постанови КМУ №1512 та Настанови. Це означає не лише формальну наявність документів, але й коректність застосування кошторисних норм, показників та коефіцієнтів при розрахунку вартості робіт.

По-друге, технічним завданням (відомістю обсягів робіт) прямо передбачено випадки застосування понижуючих коефіцієнтів (зокрема п.1441 – К=0,7). Водночас, для позиції п.777 "Монтаж табличок – 9 шт." жодного коефіцієнта не встановлено. Відповідно до загальних правил кошторисного нормування та логіки формування технічного завдання, відсутність окремо зазначеного коефіцієнта означає застосування базового значення К=1.

Твердження Скаржника про те, що він мав право самостійно визначати коефіцієнти, є необґрунтованим. Скаржник не мав права змінювати кількісні та вартісні параметри робіт, визначені Замовником, зокрема шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, які прямо не передбачені технічним завданням.

По-третє, під час розгляду пропозиції Скаржника встановлено, що в локальному кошторисі №02-01-02 (п.558), який відповідає позиції п.777 технічного завдання, при визначенні вартості робіт КБ 21-17-12 "Монтаж табличок" фактично застосовано коефіцієнт К=0,7 (Н1 до витрат ресурсів), що підтверджується даними файлу у форматі imd (АВК-5). Таким чином, Скаржник безпідставно зменшив вартість робіт.

По-четверте, зазначене порушення має прямий вплив на загальну вартість тендерної пропозиції. Перерахунок із застосуванням правильного коефіцієнта К=1 призводить до зміни (збільшення) вартості пропозиції на 852,62 грн з ПДВ. Отже, подана договірна ціна не відповідає вимогам Документації.

По-п’яте, доводи Скаржника щодо відповідності переліку ресурсів, наявності всіх документів та дотримання будівельних норм не спростовують встановленого факту некоректного розрахунку вартості Пропозиції. Предметом невідповідності є саме порушення вимог до формування договірної ціни, а не комплектність документів чи загальна технологічна відповідність.

По-шосте, виявлена невідповідність не може бути віднесена до таких, що підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки її усунення призводить до зміни ціни тендерної пропозиції. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, така пропозиція підлягає відхиленню.

Враховуючи вищенаведене тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації та була правомірно та обґрунтовано відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Нове будівництво укриття подвійного призначення для потреб центрального міського стадіону "Чемпіон" за адресою:

вул. Соборна 183-б, м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області". Коригування.

Відомість обсягів робіт Клас наслідків (відповідальності) - СС2 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до інвесторської документації, включаються до договірної ціни із застосуванням розрахункового коефіціенту інфляції К=1,038 (врахований загальний термін будівництва), до сумарних витрат, які пов'язані з інфляційними процесами при виконанні робіт. Використовуються кошти на інфляційні витрати у порядку, обумовленому договором підряду.

Найменування робіт та витрат, кількість, одиниця виміру Локальний кошторис 02-01-02 на Архітектурні роботи Роздiл 15. Двері, таблички (арк. 19) МОНТАЖНІ ЕЛЕМЕНТИ ДВЕРЕЙ (арк.22) 777 Монтаж табличок 9 шт 778 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" "Електрощитова" 1 шт 779 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" (ДБ-9*) "Радіація" 1 шт 780 Табличка металева ф100 "Медпункт" 1 шт 781 Табличка металева 100х100 "Санвузол Ч" 1 шт 782 Табличка металева 100х100 "Санвузол Ж" 1 шт 783 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" "Вентиляційна" 4 шт Відомість ресурсів II. Будівельні машини і механізми 635 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" (ДБ-9*) "Радіація" 1 шт 636 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" "Вентиляційна" 4 шт 637 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" "Електрощитова" 1 шт 907 Табличка металева 100х100 "Санвузол Ж" 1 шт 908 Табличка металева 100х100 "Санвузол Ч" 1 шт 909 Табличка металева ф100 "Медпункт" 1 шт Локальний кошторис 02-01-018 на Влаштування доступності МГН 1441 Монтаж табличок (К=0,7) 60 шт Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; розрахунок податку на додану вартість; аналіз ринку цін на основні матеріали.

Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати:

загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Постанови № 1512, Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025р. №1512 (далі Постанова № 1512), Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна.

Договірна ціна має бути складена відповідно до Постанови № 1512, Настанови та технічного завдання.

Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ. У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент". Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Архітектурні роботи Укриття подвійного призначення для потреб центральногоміського стадіону "Чемпіон" за адресою: вул. Соборна 183-б, м.

Ірпінь,Бучанського району, Київської області, відповідно до якого, зокрема, міститься наступна інформація:

Найменування робіт і витрат, одиниця виміру та кількість:

ТАБЛИЧКИ

558 КБ21-17-12 0,09 100шт 559 & С130-553-1-1В варіант 5 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" "Електрощитова" 1 шт 560 & С130-553-1-1В варіант 3 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" (ДБ-9*) "Радіація" 1 шт 561 & С130-553-1-1В варіант 2 Табличка металева ф100 "Медпункт" 1 шт 562 & С130-553-1-1В варіант 1 Табличка металева 100х100 "Санвузол Ч" 1 шт 563 & С130-553-1-1В варіант 6 Табличка металева 100х100 "Санвузол Ж" 1 шт 564 & С130-553-1-1В варіант 4 Наклейка "Знак попереджувальний 300х300" "Вентиляційна" 4 шт.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься файл "2.2. Кошторис.imd", відповідно до якого, зокрема, міститься наступна інформація:

Шифр позиції - КБ21-17-12, одиниця виміру – 100шт, кількість – 0,09 Числові параметри:

Числові параметри до витрат ресурсів, до об'єму та урахування впливу умов виконання робіт Н1 Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, прийняте значення – 0,7, значення, що враховується в позиції – 0,7.

Документація не містить окремих вимог щодо можливості враховувати коефіцієнти за позицією "777. Монтаж табличок", застосовані Скаржником відповідно до наданих ним у складі Пропозиції документів.

Враховуючи наведене, Скаржник, застосувавши коефіцієнт до витрат усіх ресурсів 0,7, порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) у задоволенні скарги від 30 квітня 2026 № UA-2026-03-10013801-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на незаконні дії Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника