Гіпохлорит натрію марки «Б» та сульфат заліза (ІІІ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4295-р/пк-пз від 10.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-10-013433-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3927-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин згідно до чинного законадавства. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.

Скаржник вважає, що дана вимога є безпідставною та Замовник протиправно вимагає наявність дозвільних документів у перевізників, оскільки вони не передбачені для товару по закупівлі. Також, в цій частині Замовник не виконав рішення Комісії.

Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107). Іншого порядку видачі дозволів немає.

Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов 'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 зазначено, зокрема:

Група А 1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).

Група Б 7. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об’єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357), але менша його граничного значення.

Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) товари по закупівлі належать до 8 класу небезпеки.

В таблиці А "ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ" частини 3 "Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями" ДОПНВ можна побачити, що розчин гіпохлориту та сульфат заліза (ІІІ) належать 8 класу небезпеки.

Тому, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на транспортування небезпечних речовин, оскільки товар по закупівлі належить до 8 класу.

Також Замовник безпідставно вимагає надання даного дозволу і на перевізника.

Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".

Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі.

Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.

Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.

Замовником по закупівлі не виконано рішення Органу оскарження №3430-р/пк-пз від 24.03.2026

Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення №03-20-2025/03 від 20.03.2025 з ТОВ "Чернівціпобутхім", яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів.

Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозволу на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.

Замовник зазначає, що вимоги, зазначені у пункті 1.2 розділу ІІІ Додатку 3 тендерної документації, були встановлені Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, а саме необхідності забезпечення належного рівня безпеки під час транспортування та поводження з небезпечними хімічними речовинами, що використовуються у сфері централізованого водопостачання, а також технологічного регламенту "Реконструкції хлорного господарства на очисних спорудах у м. Суми з переведенням на гіпохлорит натрію" в якому зазначається що доставка гіпохлориту натрію з концентрацією 170 г/л проводиться автомобільним транспортом або перевізником в поліетиленових євро кубах, тара в якій поставляється гіпохлорит натрію повинна бути виконана з матеріалу який є стійким до впливу агресивних рідин. (На підтвердження зазначеного Замовником надається Технічний регламент) Предмет закупівлі передбачає постачання небезпечних хімічних речовин, транспортування яких пов'язане з використанням спеціалізованого обладнання та дотриманням підвищених вимог безпеки.

Таким чином, діяльність з транспортування та постачання таких речовин підпадає під державне регулювання та у визначених законодавством випадка потребує отримання відповідних дозвільних документів. Встановлена вимога спрямована виключно на підтвердження дотримання учасником вимог законодавства у сфері поводження з небезпечними речовинами та забезпечення безпеки постачання для об'єкта критичної інфраструктури.

При цьому Замовник не обмежує коло учасників, оскільки передбачено можливість надання відповідного дозволу як самим учасником, так і залученим перевізником.

Предметом закупівлі є постачання хімічної продукці, що належить до небезпечних речовин, поводження з якими (зберігання, транспортування,) пов'язане з підвищеним рівнем ризику для життя і здоров'я людей та довкілля. З урахуванням зазначеного Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозволу на виконання робіт, пов'язаних зі зберіганням і транспортуванням небезпечних речовин, як самим учасником, так і залученим перевізником.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника щодо належності гіпохлориту натрію виключно до 8 класу небезпеки грунтуються на помилковому ототожненні різних систем класифікації небезпечних речовин. Класифікація відповідно до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) застосовується виключно для цілей організації дорожнього перевезення та не визначає клас небезпеки речовини у розумінні законодавства України у сфері охорони праці, промислової безпеки та санітарного законодавства.

В Україні класи небезпеки хімічних речовин для цілей їх зберігання, транспортування та застосування визначаються на підставі національних нормативних документів, зокрема ДСТУ 4500-5:2005 "Вантажі небезпечні. Класифікація", а також за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Згідно з чинними висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гіпохлорит натрію (марки А та Б) віднесено до 2 класу небезпечності за гігієнічною класифікацією, що застосовується в Україні.

Щодо виконання рішення Комісії Замовник зазначає, що підтвердив готовність привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства та рішення органу оскарження а також не заперечував щодо внесення відповідних змін в частині оскаржуваної вимоги, а тому з метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, передбачених законодавством, зокрема принципів недискримінації учасників та максимальної конкуренції всі порушення були усунуті.

Дії Замовника при формуванні тендерної документації були спрямовані виключно на забезпечення належного рівня безпеки та якості поставки товару, без наміру обмеження конкуренції або дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 13 березня 2026 № UA-2026-0310-013433-a.a1. За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 24.03.2026 № 3430-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"… 1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема:

1.2. Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.

… За таких умов, для перевезення небезпечних вантажів необхідно мати, зокрема, відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів, також свідоцтва на водіїв про допуск до перевезення.

Документацією передбачено надати у разі, залучення до поставки спеціальний транспортний засіб на перевізника дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки.

Відповідно до наданих Скаржником документів, він залучає ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" для перевезення небезпечних вантажів, автомобільним транспортом, також ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" має, зокрема, свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія та свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

За таких умов, ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" може перевозити небезпечні вантажі.

При цьому, у перевізника відсутній обов'язок мати саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати діючий (чинний) саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або саме дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки та у разі, якщо учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником зазначено коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 31 березня 2026 11:13 на виконання рішення Комісії АМКУ в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: "Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.03.2026 № 3430 замовником внесені зміни до тендерної документації".

Замовником 31.03.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:

1.2. Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин згідно до чинного законадавства. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.

Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 25.03.2025 № 4656р/пк-пз в частині встановлення вимог щодо необхідності надання саме дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або саме дозволу на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин.

Не виконавши рішення органу оскарження, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати діючий (чинний) саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або саме дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин згідно до чинного законадавства та у разі, якщо учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради (код ЄДРПОУ: 03352455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Гіпохлорит натрію марки "Б" та сульфат заліза (ІІІ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-013433-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дикримінаційні умови тендерної документації