Гіпохлорит натрію марки «Б» та сульфат заліза (ІІІ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3430-р/пк-пз від 24.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-013433-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3083-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно п. 1.2 розділу ІІІ "Загальні вимоги" додатку 3 Документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:

"Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір".

Дана вимога є безпідставною та Замовник протиправно вимагає наявність дозвільних документів у перевізників та на учасників, оскільки вони не передбачені для товару по закупівлі.

Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107).

Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віД 3 лютого 2021 р. № 77;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Пунктом 1 Групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, до устатковання підвищеної небезпеки віднесено устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки”.

Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) товари по закупівлі належать до 8 класу небезпеки.

Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:

Клас 1 Вибухові речовини та вироби Клас 2 Гази Клас 3 Легкозаймисті рідини Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.

Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою Клас 5.1 Окиснювальні речовини Клас 5.2 Органічні пероксиди Клас 6.1 Токсичні речовини Клас 6.2 Інфекційні речовини Клас 7 Радіоактивні матеріали Клас 8 Корозійні речовини Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби У таблиці А "ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ" частини 3 "Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями" ДОПНВ за номером ООН 1791 (ГІПОХЛОРИТУ РОЗЧИН) можна побачити, що розчин гіпохлориту належить 8 класу небезпеки.

У таблиці А "ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ" частини 3 "Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями" ДОПНВ за номером ООН 2582 (ЗАЛІЗА (III) ХЛОРИДУ РОЗЧИН) можна побачити, що сульфат заліза (ІІІ) належить 8 класу небезпеки.

А тому, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на транспортування небезпечних речовин 2 класу, оскільки товар по закупівлі належить до 8 класу.

Замовник безпідставно вимагає надання даного дозволу і на перевізника.

Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".

Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі.

Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.

Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.

Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення №03-20-2025/03 від 20.03.2025 з ТОВ "Чернівціпобутхім", яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів.

Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме - 2 класу (транспортування небезпечних речовин) та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки або у разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним для Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

(Гіпохлорит натрію марки "Б" та сульфат заліза (ІІІ)).

І. Основні вимоги:

1. Гіпохлорит натрію - марка "Б".

2. Сульфат заліза (ІІІ).

ІІІ. Загальні вимоги:

1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема:

1.2. Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір на надання транспортно експедиційних послуг та послуг з перевезення від 20.03.2025 № 03-20-2025/03, укладений з ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ", предметом якого є перевезти/організувати міжнародні та внутрішні перевезення вантажів, в тому числі небезпечних вантажів, автомобільним транспортом в обсязі, в термін, в пункт призначення та на умовах, визначених договором;

- витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), де заначено, зокрема:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії № 32 від 19.01.2024 Вид господарської діяльності перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів транспортом, міжнародних перевезень автомобільним пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних вантажними відходів автомобілями; міжнародні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями; міжнародні перевезення вантажів вантажними автомобілями (крім перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів) Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ";

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;

- свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія;

- свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів;

- договір поставки (дилерський договір) від 26.07.2022 №1-ХР-52-СET, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Сучасні екологічні технології", предметом якого є реалізація на території України продукції, яка виготовлена постачальником у кількості та асортименті, визначеними специфікаціями до договору;

- специфікація від 09.12.2022 №4 до договору поставки (дилерський договір) від 26.07.2022 №1-ХР-52-СЕТ, відповідно до якої найменування товару - Гіпохлориту натрію всіх марок та найменувань згідно ТУ У 20.1-44452757-005:2022 "Реагенти для знезараження води";

- специфікація від 03.03.2025 №15 до договору поставки (дилерський договір) від 26.07.2022 №1-ХР-52-СЕТ, відповідно до якої найменування товару, зокрема, Гіпохлорит натрію всіх марок та найменувань згідно ТУ У 20.1-44452757-005:2022 "Реагенти для знезараження води";

- сертифікат якості на реагент для знезараження води "Гіпохлорит натрію марки Б, ТУ У 20.1-44452757-005:2022" виробника ТОВ "СЕТ".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" від 24 березня 2022 р. № 357 Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити, що, зокрема:

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 зазначено, зокрема:

6. Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 зазначено, зокрема:

Група А 1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).

Група Б 7. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об’єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357), але менша його граничного значення.

За таких умов, дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний, зокрема:

- у разі дорожнього перевезення розробити та погодити з органами Національної поліції, маршрути і режими перевезення небезпечних вантажів; забезпечити своєчасний огляд транспортних засобів територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, та отримання відповідного свідоцтва про допуск до перевезення небезпечного вантажу; під час перевезення не відхилятися від узгодженого маршруту, додержуватися безпечних умов руху та постійно контролювати стан транспортного засобу і вантажу;

- забезпечувати проведення спеціального навчання, підвищення кваліфікації осіб, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, та їх медичного огляду; в разі дорожнього перевезення забезпечувати одержання водіями свідоцтв про допуск до перевезення небезпечних вантажів встановленого зразка після навчання та складання відповідних іспитів у територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі.

Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.

За таких умов, для перевезення небезпечних вантажів необхідно мати, зокрема, відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів, також свідоцтва на водіїв про допуск до перевезення.

Документацією передбачено надати у разі, залучення до поставки спеціальний транспортний засіб на перевізника дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки.

Відповідно до наданих Скаржником документів, він залучає ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" для перевезення небезпечних вантажів, автомобільним транспортом, також ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" має, зокрема, свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія та свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.

За таких умов, ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" може перевозити небезпечні вантажі.

При цьому, у перевізника відсутній обов'язок мати саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати діючий (чинний) саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або саме дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки та у разі, якщо учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно п. 1.4 розділу ІІІ "Загальні вимоги" додатку 3 Документації учасник повинен надати у складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:

"Копію звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника. Звіт (акт) повинен містити інформацію про результати промислових випробувань на очисних спорудах Замовника".

Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання, що здійснюють очищення стічних вод та встановив наступне.

Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 №30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційноправової форми та форми власності (далі - виробники).

Пунктом 12.4.1 Правил встановлено, що нагляд за експлуатацією систем водопостачання та водовідведення споживачів, локальних очисних споруд виробник повинен здійснювати згідно з вимогами Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України та Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України.

Правила користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затв. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 № 190 та визначають порядок користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення населених пунктів України.

Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316.

Скаржником встановлено, що жоден нормативно-правовий акт не встановлює необхідності проведення промислових випробувань чи інших випробувань, та оформлення звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі, тим паче на каналізаційних очисних спорудах Замовника.

За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію товару, в тому числі Замовника закупівлі.

Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.

З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які провели промислові випробування та отримали звіт (акт) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування Документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в Документації.

Більш того, можливість проведення таких випробувань залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.

До того ж, товар по закупівлі має універсальну дію і не потребує додаткового вивчення в умовах очисних споруд, тим паче не має потреби в нових методах впровадження, що додатково свідчить про безпідставність вимог Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

(Гіпохлорит натрію марки "Б" та сульфат заліза (ІІІ)).

І. Основні вимоги:

1. Гіпохлорит натрію - марка "Б".

1.1. Кількість товару що закуповується – 73 т 400 кг 2. Сульфат заліза (ІІІ).

2.1. Кількість товару що закуповується – 1,5 тон.

ІІІ. Загальні вимоги:

1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, зокрема:

1.4. Копію звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника. Звіт (акт) повинен містити інформацію про результати промислових випробувань на очисних спорудах Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника, звіт (акт) повинен містити інформацію про результати промислових випробувань на очисних спорудах Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради (код ЄДРПОУ: 03352455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Гіпохлорит натрію марки "Б" та сульфат заліза (ІІІ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-013433-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації