85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5494-р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) від 28 квітня 2026 № UA-2026-03-10-012476-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5150-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"МЕДПРОФ"

(надалі

ТОВ "МЕДПРОФ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" (надалі - ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника та ТОВ "МЕДПРОФ" – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 № 197 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, зазначає, що оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель інформація щодо обґрунтування відміни закупівлі не містить опису помилок, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а виключно містить інформацію щодо бажання Замовника внести зміни до Документації, які на даному етапі внести неможливо.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовником не підтверджено наявність порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель і які неможливо усунути.

Скаржник вважає, що виходячи з зазначеного, відміна закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права Скаржника, Пропозиція якого перебуває на етапі розгляду.

Замовник зазначає, що у ході проведення Процедури закупівлі ним встановлено, що Документація в частині визначення вимог до місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників не відповідає вимогам частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону, оскільки не містить вичерпного та однозначного опису умов надання послуг, зокрема вимог до місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників, що може призвести до неоднакового розуміння вимог учасниками та, як наслідок, до порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та прозорості.

Зокрема, на етапі проведення процедури закупівлі було виявлено необхідність:

- уточнення вимог щодо місця проведення медичних оглядів (стаціонарне приміщення або мобільна амбулаторія);

- встановлення обов’язкової відповідності місця проведення санітарно-гігієнічним нормам;

- визначення документального підтвердження такої відповідності;

- конкретизації вимог до організації процесу, зокрема щодо строків затвердження графіків проходження медичних оглядів.

На думку Замовника, наведене свідчить про те, що на момент оголошення процедури закупівлі Документація була сформована з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник вважає, що відсутність зазначених вимог у Документації на момент оголошення процедури свідчить про її невідповідність належному рівню деталізації предмета закупівлі та може призвести до укладення договору, умови якого не забезпечують належного виконання послуг та дотримання обов’язкових норм.

Замовник вважає, що усунення виявлених порушень потребує внесення істотних змін до Документації, які:

- змінюють вимоги до матеріально-технічної бази учасників;

- впливають на організацію надання послуг;

- можуть змінити коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що внесення таких змін після розкриття Пропозицій або на етапі їх розгляду призвело б до порушення прав учасників, у тому числі принципу рівного ставлення, оскільки учасники готували свої Пропозиції, виходячи з первинних умов Документації.

Таким чином, на думку Замовника, виявлені порушення не можуть бути усунуті без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що і стало підставою для прийняття рішення про відміну Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що зміни, які необхідно внести, є істотними та такими, що впливають на зміст Пропозицій, а отже не можуть бути внесені без порушення прав учасників та принципів публічних закупівель. Замовник вважає, що необхідність таких змін і свідчить про наявність порушення - неналежного формування Документації на етапі оголошення процедури.

Таким чином, Замовник вважає, що ним було виявлено саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не лише необхідність уточнення умов.

Замовник вважає, що вказане порушення не може бути усунуте в межах цієї процедури без порушення прав учасників та принципів здійснення публічних закупівель, що, на думку Замовника, повністю відповідає підставі, визначеній підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "У ході проведення процедури закупівлі встановлено необхідність внесення змін до технічних вимог до предмета закупівлі, а саме – до вимог щодо місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників.

Зокрема, уточнено, що Виконавець забезпечує приміщенням для проведення медичного огляду, або може використовувати власну/орендовану мобільну амбулаторію. Місце проведення повинно відповідати санітарно-гігієнічним нормам. Також додана вимога щодо надання Довідки про відповідність місця проведення медичних оглядів працівників санітарно-гігієнічним нормам та/або підтвердження наявності мобільного амбулаторія (документ що підтверджує право власності/користування, в разі його використання).

Окрім цього, встановлена вимога, що протягом 3-х календарних днів Виконавець зобов’язаний затвердити Графіки проходження ОМО відповідно до наданих списків.

Вказані зміни є істотними, оскільки:

- Впливають на організацію процесу надання послуг;

- Змінюють вимоги до матеріально-технічної бази учасників;

- Можуть впливати на коло потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов подальше проведення процедури закупівлі без внесення відповідних змін до тендерної документації є неможливим.

Виходячи з вищенаведеного, зазначені вище порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Отже Замовник дійшов висновку про необхідність скасування процедури закупівлі з подальшим оголошенням нової, із урахуванням уточнених технічних вимог.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення уповноваженої особи від 23.04.2026 № 197, у якому Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній вище в коментарі щодо відміни, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, а також в якому зазначено, зокрема: "… Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ:

03357671) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-012476-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

безпідставна відміна закупівлі