Код ДК 021:2015 - 31430000-9 - Електричні акумулятори (Автомобільні акумулятори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4297-р/пк-пз від 10.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-10-011546-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 №3937-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТ-ПРОЗОРО" (надалі – ТОВ "СТПРОЗОРО") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Автосвіт Україна" (надалі – ТОВ "Автосвіт Україна") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (надалі – ТОВ "СТКАГРО") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП АВТО" (надалі – ТОВ "ТОП

АВТО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників були відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 27.03.2026 № 351 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Пунктом 4 Додатку 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації встановлено вимогу, а саме:

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).

Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Таблиця-порівняння, де не буде вказано чітко технічні характеристики, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Під час детального розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника, встановлено невідповідність вимогам тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" містить документи з технічними характеристиками, які не відповідають вимогам замовника, зокрема щодо значення пускового струму по позиціях 5, 7, 9 — акумуляторна батарея 6СТ-75, акумуляторна батарея 6СТ-80, акумуляторна батарея 6СТ-95.

Вимоги Замовника до технічних характеристик товару, що закуповується:

Свинцево-кислотна Пусковий ток: 630 А (EN) Акумуляторна Ємкість 75Ah батарея Полярність: Лівий "+" 6СТ-75 Корпус: ASIA Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Свинцево-кислотна AGM Пусковий ток: 800А (EN) Акумуляторна Ємкість 80Ah батарея Полярність: Правий "+" 6CТ-80 Корпус: EURO стандарт Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Свинцево-кислотна EFB Пусковий ток: 800 А (EN) Акумуляторна Ємкість 95 Ah батарея 6СТ 95 Полярність: Правий "+" Корпус: EURO стандарт Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО"

Акумуляторна батарея 6СТ-75 (АКБ 75Ah I STAR ASIA (+/-) EN720 258х173х220 KAINAR Казахстан) Акумуляторна батарея 6CТ-80 (АКБ 80Ah EUROKRAFT AGM (-/+) EN840 310x175x190 MONBAT Болгарія) Акумуляторна батарея 6СТ 95 (Акумулятор 4MAX 12В 95Агод./850А START&STOP EFB (R+ стандартні клеми) 353x175x175 4MAX Польща) (в цій частині протоколу Замовником наведено знімки екрану) Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

…

ВИРІШИВ:

1.

Відхилити пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до абзацу 2 пп.

2 п. 44 Особливостей № 1178".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації ним надано порівняльну таблицю "3 Порівняльна таблиця.pdf", яка містять в собі чітко вказані технічні характеристики, які будуть запропоновані Замовнику, для задоволення технічних вимог Документації. Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вимогу Документації в цій частині.

Щодо позицій 5, 7 та 9, Скаржником в порівняльній таблиці чітко зазначено технічні характеристики запропонованого товару в колонці "Технічні вимоги".

Щодо найменування запропонованого товару, Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення в найменуванні товарів певні технічні характеристики або окремі технічні характеристики товару. В колонці "Найменування товару" Скаржником зазначено виключно найменування товару згідно каталогів запропонованого виробника, фактичні ж характеристики запропонованого товару зазначені в колонці "Технічні вимоги". Документація не містить вимог щодо необхідності в найменуванні товару зазначати його фактичні технічні параметри.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив невідповідності запропонованого Скаржником товару до вимог Документації.

Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення Пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 7 Документації учасник був зобов’язаний надати таблицю-порівняння, яка повинна містити чіткі технічні характеристики запропонованого товару, а також ознаки його відповідності або невідповідності вимогам Замовника. Така таблиця є цілісним документом і підлягає оцінці в повному обсязі, а не за окремими колонками чи вибірковими формулюваннями.

Скаржник у складі своєї Пропозиції надав таблицю-порівняння, однак під час її розгляду встановлено, що в ній наведено технічні характеристики акумуляторів, які не відповідають вимогам Замовника, зокрема, щодо показників пускового струму по позиціях 5, 7 та 9.

При цьому, Скаржник у поданих документах фактично сам зазначив невідповідність запропонованого товару технічним вимогам. Таким чином, надана інформація не лише підтверджує невідповідність, а й свідчить про свідоме подання недостовірної інформації при розшифруванні технічних характеристик товару.

На думку Замовника, посилання Скаржника на те, що відповідність слід оцінювати виключно за окремими частинами таблиці або окремими формулюваннями, є безпідставними, оскільки вимоги Документації поширюються на всю таблицю-порівняння як єдиний документ. Будь-яка зафіксована у ній невідповідність означає невідповідність Пропозиції в цілому вимогам технічної специфікації.

Відповідно до протоколу розгляду Пропозиції встановлені невідповідності є суттєвими, стосуються технічних характеристик предмета закупівлі та не можуть бути усунені. Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей це є безумовною підставою для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2; іншу інформацію відповідно до тендерної документації Замовника.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7 Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Код ДК 021:2015 - 31430000-9 Електричні акумулятори (Автомобільні акумулятори).

№ з/п Найменування товару Технічні вимоги Свинцево-кислотна Пусковий ток: 630 А (EN) Ємкість 75Ah Акумуляторна батарея Полярність: Лівий "+" 6СТ-75 Корпус: ASIA Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Свинцево-кислотна AGM Пусковий ток: 800А (EN) Ємкість 80Ah Акумуляторна батарея Полярність: Правий "+" 6CТ-80 Корпус: EURO стандарт Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Свинцево-кислотна EFB Пусковий ток: 800 А (EN) Акумуляторна батарея 6СТ 95 Ємкість 95 Ah Полярність: Правий "+" Корпус: EURO стандарт Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт

ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:

4.

Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).

Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Таблиця-порівняння, де не буде вказано чітко технічні характеристики, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

До всіх посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - застосовується вираз "або еквівалент".

Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).

Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Таблиця-порівняння, де не буде вказано чітко технічні характеристики, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 17.03.2026 №02 (файл 2 Цінова.pdf).

відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію, специфікацію та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами:

5 Акумуляторна батарея 6СТ-75 7 Акумуляторна батарея 6CТ-80 9 Акумуляторна батарея 6СТ 95;

таблиця – порівняння від 17.03.2026 №03 (файл 3 Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).

Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Товар що пропонує учасник № з/п Найменування товару Акумуляторна батарея 6СТ-75 (АКБ 75Ah I STAR ASIA (+/-) EN720 258х173х220 KAINAR Казахстан) Акумуляторна батарея 6CТ-80 (АКБ 80Ah EUROKRAFT AGM (-/+) EN840 310x175x190 MONBAT Болгарія) Акумуляторна батарея 6СТ 95 (Акумулятор 4MAX 12В 95Агод./850А START&STOP EFB (R+ стандартні клеми) 353x175x175 4MAX Польща) Технічні вимоги Свинцево-кислотна Пусковий ток: 630 А (EN) Ємкість 75Ah Полярність: Лівий "+" Корпус: ASIA Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Свинцево-кислотна AGM Пусковий ток: 800А (EN) Ємкість 80Ah Полярність: Правий "+" Корпус: EURO стандарт Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Свинцево-кислотна EFB Пусковий ток: 800 А (EN) Ємкість 95 Ah Полярність: Правий "+" Корпус: EURO стандарт Гарантія: 24 міс.

Напруга: 12 Вольт Ознаки відповідності – повністю відповідає вимогам замовника;

ДОДАТОК 2 до тендерної документації від 17.03.2026 №01 (файл 1 Технічні вимоги загальні.pdf).

За таких умов, Документацією передбачена можливість учасників запропонувати еквівалент.

Враховуючи наведене, у тому числі, технічні вимоги за позиціями 5, 7, 9, вказані Скаржником у наданій ним у складі Пропозиції таблиці – порівняння від 17.03.2026 №03, які відповідають встановленим Замовником у додатку 2 Документації, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований учасником товар не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи вищнаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 31430000-9 - Електричні акумулятори (Автомобільні акумулятори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-011546-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга