Текст рішення
РІШЕННЯ
№3420-р/пк-пз від 24.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ 44237143) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-008916-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3030-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у Документації наявна суперечність щодо строку чинності Пропозиції. Зокрема, у Документації визначено строк дії пропозиції 90 днів, тоді як у формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" додатку 6 Документації передбачено інший строк — 120 днів.
Така розбіжність створює правову невизначеність стосовно фактичного періоду, протягом якого пропозиції учасників вважаються дійсними.
Цитуючи положення Скаржник зазначає, що наявність двох різних строків — 90 днів у тексті Документації та 120 днів у формі Пропозиції — порушує принципи прозорості, однозначності та рівного ставлення до учасників, передбачені ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону, оскільки це може призвести до таких ситуацій:
учасник, який заповнить форму додатку 6 Документації із зазначенням 120 днів, може бути визнаний таким, що не відповідає вимогам тексту Документації, де зазначено 90 днів;
учасник, який намагатиметься зазначити 90 днів, фактично порушить вимоги встановленої додатку 6 Документації, обов’язкової для заповнення;
така неузгодженість створює можливість формального відхилення тендерних пропозицій, що може штучно обмежити конкуренцію та поставити учасників у нерівні умови.
У зв’язку з викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути зазначену невідповідність, привівши всі положення Документації, у тому числі додаток 6, до єдиного визначеного строку дії Пропозиції, чітко зазначивши, який саме строк застосовується — 90 чи 120 днів.
Замовник зазначає, що ним було розглянуто звернення стосовно конкретизації інформації та прийнято рішення про внесення змін до Документації, з метою деталізації вимог Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-008916-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 24.03.2026 №3419-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією було зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ 44237143) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-008916a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2026-03-10-008916-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників
Умова в Додатку 3 до тендерної документації: «У разі, якщо розрахунок не відповідає вимогам законодавства України, Замовник має право відхилити пропозицію Учасника». · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Замовником в Додатку 3 до тендерної документації була встановлена наступна вимога:
п.4.17. Розрахунок однієї години охорони (вартість роботи одного охоронника за одну годину) повинен відповідати вимогам законодавства України. Оплата праці повинна відповідати трудовому і податковому законодавству України на весь період надання послуг з урахуванням особливостей надання зазначених послуг, що підтверджується наданням гарантійного листа. У разі, якщо розрахунок не відповідає вимогам законодавства України, Замовник має право відхилити пропозицію Учасника.
Скаржник не заперечує проти вимоги щодо відповідності розрахунку вартості послуг вимогам законодавства України.
Однак формулювання: «Замовник має право відхилити пропозицію Учасника» є таким, що створює можливість дискреційного та вибіркового застосування даної норми.
Зазначене формулювання фактично надає Замовнику право самостійно вирішувати, застосовувати чи не застосовувати відповідну підставу для відхилення тендерної пропозиції, що створює ризик вибіркового підходу до оцінки пропозицій учасників.
Крім того, тендерна документація не містить чітких критеріїв або механізму, за якими Замовник буде визначати відповідність або невідповідність розрахунку однієї години охорони вимогам законодавства України. Також не визначено конкретного переліку складових такого розрахунку та способу їх перевірки. За таких умов Замовник отримує можливість оцінювати правильність розрахунків учасників на власний розсуд, що може призвести до суб’єктивного підходу під час розгляду тендерних пропозицій.
Використання формулювання «має право відхилити», а не встановлення чіткої та однозначної вимоги щодо обов’язкового відхилення пропозиції у разі встановлення конкретно визначених порушень, створює ситуацію, за якої до одних учасників така вимога може бути застосована, а до інших — ні, навіть за однакових умов. Таким чином, Замовник отримує можливість застосовувати зазначену норму вибірково, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників та прозорості процедури закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця. Встановлення умов, які допускають можливість їх неоднозначного або вибіркового застосування, порушує зазначені принципи та може призвести до необ’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
Таким чином, встановлена Замовником умова тендерної документації щодо можливості відхилення пропозиції учасника у разі невідповідності розрахунку однієї години охорони вимогам законодавства України у формулюванні «Замовник має право відхилити пропозицію учасника» є такою, що не забезпечує чіткості та однозначності застосування та створює передумови для дискреційного прийняття рішень Замовником.
Аналогічна позиція викладена в Рішенні Комісії № 11180 -р/пк-пз від 21.05.2021 р.
Доказ №1
Назва доказу: Додаток № 3 до тендерної документації
Доказ №2
Назва доказу: Рішення від 21.05.2021 № 11180 -р/пк-пз
Розбіжності в частині терміну дії тендерної пропозиції Учасника в тендерній документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Замовником в Тендерній документації була встановлена наступна вимога:
Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
А також в Додаток № 6 до тендерної документації була встановлено:
3. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У тендерній документації наявна суперечність щодо строку чинності тендерної пропозиції. Зокрема, у тендерній документації визначено строк дії пропозиції 90 днів, тоді як у формі «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 6 до тендерної документації передбачено інший строк — 120 днів. Така розбіжність створює правову невизначеність стосовно фактичного періоду, протягом якого пропозиції учасників вважаються дійсними.
Згідно з п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», строк дії тендерної пропозиції встановлюється замовником у тендерній документації та має становити не менше 90 днів від дати завершення подання пропозицій. Закон допускає встановлення більш тривалого строку, однак він повинен бути єдиним, чітким і однаково зазначеним у всіх положеннях документації, без будь-яких суперечностей.
Наявність двох різних строків — 90 днів у тексті тендерної документації та 120 днів у формі тендерної пропозиції — порушує принципи прозорості, однозначності та рівного ставлення до учасників, передбачені ч. 1 та ч. 4 ст. 5 Закону, оскільки це може призвести до таких ситуацій:
учасник, який заповнить форму Додатку 6 до тендерної документації із зазначенням 120 днів, може бути визнаний таким, що не відповідає вимогам тексту тендерної документації, де зазначено 90 днів;
учасник, який намагатиметься зазначити 90 днів, фактично порушить вимоги встановленої Додатку 6 до тендерної документації, обов’язкової для заповнення;
така неузгодженість створює можливість формального відхилення тендерних пропозицій, що може штучно обмежити конкуренцію та поставити учасників у нерівні умови.
У зв’язку з викладеним просимо зобов’язати Замовника усунути зазначену невідповідність, привівши всі положення тендерної документації, у тому числі Додаток 6, до єдиного визначеного строку дії тендерної пропозиції, чітко зазначивши, який саме строк застосовується — 90 чи 120 днів.
Доказ №3
Назва доказу: ТД охорона
Доказ №4
Назва доказу: Додаток № 6 до тендерної документації