Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4485-р/пк-пз від 15.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 37401997) від 04 квітня 2026 № UA-2026-03-10-003193-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4053-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" (надалі –
ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА")
3) товариство з обмеженою відповідальністю
"КОНТИНЕНТ ІНВЕСТ ГРУП"
(надалі – ТОВ "КОНТИНЕНТ ІНВЕСТ ГРУП") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 31.03.2026 № 23 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником під час розгляду документів наданих як усунення виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника
ТОВАРИСТВА
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" за предметом закупівлі Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 50340000-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання"), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10003193-a, встановлено наступне:
… 4. Копія чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень учасника, а також довідка в довільній формі про наявність необхідних транспортних засобів та обладнання для надання послуг з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен не надано.
Роз'яснення щодо п. 4 даного переліку.
27.03.2026 року в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про усунення Учасником невідповідностей у документах, які подаються у складі тендерної пропозиції за Закупівлею. Того ж дня Учасник завантажив в електронну систему закупівель документи, передбачені п. 1, 2, 3 та 4 повідомлення про усунення невідповідностей.
Під час вивчення документів на предмет виконання вимоги Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції копії чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA А.Ѕ.) щодо кваліфікації та повноважень учасника, було встановлено наступне:
у електронну систему закупівель було завантажено документ "Розділ 3 пункт 1 ТДЛист-розяснення щодо сертифікату.pdf" № 22.2-03/2026 від "27" березня 2026 року у якому зазначено, що ТОВ "Укрзалізничавтоматика" та її фахівці мають знання, досвід та право згідно дилерського договору з ТОВ "Екобудбезпека" виконати вимоги тендерної документації умов договору закупівлі пояснюючи це тим, що 03.06.2025 року ТОВ "Укрзалізничавтоматика" уклало дилерський договір з ТОВ "Екобудбезпека" єдиним повноважним дистриб'ютором АТ "Telegrafia", що має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України, та отримало відповідний сертифікат від 03.06.2025. та У додатках до листа Учасник також додає Авторизаційний сертифікат від 03.06.2025 року № 03/06 виданий дилеру (партнеру) товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" підтверджує, що працівники компанії пройшли навчання та можуть здійснювати улаштування та обслуговування систем оповіщення виробника Telegrafia в Україні, здійснювати гарантійне та постгарантійне обслуговування обладнання виробництва компанії Telegrafia (Словаччина). Термін дії до 31.12.2025. На момент подання тендерної пропозиції термін дії даного сертифіката закінчився.
Також у додатках до листа надані сертифікати про проходження навчання співробітниками Учасника, надані документи опрацьовані та враховані до Документів, передбачені Таблицею Додатку 3.1. до Тендерної документації.
У тендерній пропозиції на підтвердження наявності копії чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень учасника Учасник надає Авторизаційний сертифікат виданий ТОВ "Екобудбезпека" від 10.01.2026 року № 10/01 у якому зазначено, що Авторизаційний сертифікат виданий товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (03150 м. Київ, вул.
Антоновича, 172) підтверджує, що працівники компанії пройшли навчання та можуть здійснювати улаштування та обслуговування систем оповіщення виробника Telegrafia в Україні, здійснювати гарантійне та постгарантійне обслуговування обладнання виробництва компанії Telegrafia (Словаччина), термін дії сертифікату до 31.12.2026 року.
Як підтвердження того, що ТОВ "Екобудбезпека" наділено певними повноваженнями від компанії TELEGRAFIA A.S., Учасник надає копію сертифіката без зазначеного терміну його дії від 15.05.2025 року у якому вказано, що ТОВ "Екобудбезпека" (01013, Україна, місто Київ, вул. Деревообробна, будинок 5) Код ЄДРПОУ 43906405 наразі є єдиним повноважним дистриб'ютором (партнером) АТ "Telegrafia", та має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України на 2025 рік.
Вбачаючи вищеописане можна дійти висновку, що Авторизаційний сертифікат виданий ТОВ "Екобудбезпека" від 10.01.2026 року № 10/01 не можна вважати дійсним та Замовник має достатньо причин, для того щоб відхилити пропозицію Учасника, у зв'язку з:
1. У додатках до листа Учасник додає Авторизаційний сертифікат від 03.06.2025 року № 03/06 виданий дилеру (партнеру) товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" підтверджує, що працівники компанії пройшли навчання та можуть здійснювати улаштування та обслуговування систем оповіщення виробника Telegrafia в Україні, здійснювати гарантійне та постгарантійне обслуговування обладнання виробництва компанії Telegrafia (Словаччина). Термін дії до 31.12.2025. На момент подання тендерної пропозиції термін дії даного сертифіката закінчився.
2. Авторизаційний сертифікат від 10.01.2026 року № 10/01, виданий поза терміном дії сертифікату, виданого TELEGRAFIA A.S. від 15.05.2025 року, який наділяє ТОВ "Екобудбезпека" певними повноваженнями, де чітко прописано, що "TOB "Екобудбезпека" наразі є єдиним повноважним дистриб'ютором (партнером) АТ "Telegrafia", та має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України на 2025 рік.
3. До повноважень ТОВ "Екобудбезпека" відповідно до вищенаведеного сертифіката входить виключно реалізація всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України та не передбачено надання послуг з навчання з видачею Авторизаційний сертифікатів від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.).
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" за предметом закупівлі Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 50340000-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання"), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-003193-а в електронній системі закупівель".
Скаржник зазначає, що надав авторизаційний сертифікат № 03/06 від 03.06.2025, виданий компанією ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", що є єдиним повноважним дистриб’ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщення "Telegrafia", на всій території України на 2025 рік, що підтверджується сертифікатом "Telegrafia" від 15.05.2025.
Також, в складі Пропозиції Скаржник надав авторизаційний сертифікат № 10/01 від 10.01.2026, виданий компанією ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", якій дозволено діяти як офіційний партнер компанії виробника систем оповіщення "Telegrafia" 2026 року, що підтверджується сертифікатом "Telegrafia" від 01.01.2026.
Таким чином, в момент отримання Скаржником авторизаційного сертифікату № 03/06 від 03.06.2025, виданого компанією ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", сертифікат дистриб’ютора (партнера) "Telegrafia" від 15.05.2025, який підтверджує що компанія ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" є повноважним дистриб’ютором (партнером) "Telegrafia" на 2025 рік, був чинним до кінця 2025 року, а в 2026 році компанія виробник систем оповіщень "Telegrafia" продовжила партнерські відносини з дистриб’ютором (партнером) ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" та дозволила діяти на території України як офіційний партнер 2026 року, що підтверджується відповідним сертифікатом "Telegrafia" від 01.01.2026, чинним до кінця 2026 року.
Отже, компанія ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", яка є дистриб'ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщень "Telegrafia", має право надавати авторизаційний сертифікат Скаржнику дилеру систем оповіщень "Telegrafia". А Скаржник таким чином має право підтвердити наявність авторизації з виробником систем оповіщень "Telegrafia".
ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", яка є дистриб'ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщень "Telegrafia" була і є повністю наділена правами для навчання працівників дилера. Навчання надається не на певний період, а на весь час, так як працівники мають постійно навчатися, переймати досвід, тощо.
Також, працівники Скаржника пройшли навчання у компанії виробника систем оповіщень "Telegrafia" (Словаччина). За результатами навчання компанія виробника систем оповіщень "Telegrafia" видала безстрокові сертифікати самим працівникам Скаржника (сертифікат "Telegrafia" від 25.07.2025 на ім’я Барах Денис та сертифікат "Telegrafia" від 25.07.2025 на ім’я Невінгловський Олексій).
Таким чином, Скаржник на законних підставах отримав не лише авторизаційний сертифікат партнерства з виробником обладнання через компанію ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", що є офіційним дистриб'ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщень "Telegrafia", а й навчання. А термін дії сертифікату до 31.12.2025 у даному випадку не має значення, адже він продовжений для дистриб’ютора (партнера) ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" новим сертифікатом "Telegrafia" від 01.01.2026.
Документація не містить чітких та окремих вимог, щодо надання учасником сертифіката дистриб’ютора (партнера) від виробника обладнання Telegrafia, а також чітких та окремих вимог що такий сертифікат має бути виданий на ім’я учасника.
Замовник зазначає, що Документацією чітко встановлено, що Замовник вимагає від учасників документи, що підтверджують відповідність технічним вимогам, а саме: копію чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.).
Скаржник під час подання тендерної пропозиції та завантаження документів в електронну систему закупівель завантажив наступні документи, які на його думку підтверджують його відповідність щодо порушеного питання:
1. АВТОРИЗАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ.pdf Вивчивши цей та інші документи, надані Скаржником у складі тендерної пропозиції, Замовником, у повній відповідності до вимог пункту 43 Особливостей, було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема у частині надання чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.).
Так, Скаржником з дотриманням термінів, визначених Особливостями, були частково усунуті невідповідності у частині надання чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) Скаржник надав наступні документи:
1. Розділ 3 пункт 1 ТД - АВТОРИЗАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ.pdf 2. Розділ 3 пункт 1 ТД - Лист-розяснення щодо сертифікату.pdf 3. Розділ 3 пункт 1 ТД - Реєстр документів.pdf 4. Розділ 3 пункт 1 ТД - Сертифікат Telegrafia 15. 05. 2025.pdf.
У електронну систему закупівель було завантажено документ "Розділ 3 пункт 1 ТД - Лист-розяснення щодо сертифікату.pdf" № 22.2-03/2026 від "27" березня 2026 року у якому зазначено, що ТОВ "Укрзалізничавтоматика" та її фахівці мають знання, досвід та право згідно дилерського договору з ТОВ "Екобудбезпека" виконати вимоги тендерної документації та умов договору закупівлі пояснюючи це тим, що 03.06.2025 року ТОВ "Укрзалізничавтоматика" уклало дилерський договір з ТОВ "Екобудбезпека" - єдиним повноважним дистриб’ютором АТ "Telegrafia", що має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України, та отримало відповідний сертифікат від 03.06.2025.
У додатках до листа Учасник також додає Авторизаційний сертифікат від 03.06.2025 року № 03/06 виданий дилеру (партнеру) товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" який підтверджує, що працівники компанії пройшли навчання та можуть здійснювати улаштування та обслуговування систем оповіщення виробника Тelegrafia в Україні, здійснювати гарантійне та постгарантійне обслуговування обладнання виробництва компанії Тelegrafia (Cловаччина). Термін дії до 31.12.2025.
Також у додатках до листа надані сертифікати про проходження навчання співробітниками Учасника, надані документи опрацьовані та враховані до Документів, передбачені Таблицею Додатку 3.1. до Тендерної документації.
У тендерній пропозиції на підтвердження наявності копії чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень учасника Учасник надає Авторизаційний сертифікат виданий ТОВ "Екобудбезпека" від 10.01.2026 року № 10/01 у якому зазначено, що Авторизаційний сертифікат виданий товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (03150 м. Київ, вул.
Антоновича, 172) підтверджує, що працівники компанії пройшли навчання та можуть здійснювати улаштування та обслуговування систем оповіщення виробника Тelegrafia в Україні, здійснювати гарантійне та постгарантійне обслуговування обладнання виробництва компанії Тelegrafia (Cловаччина), термін дії сертифікату до 31.12.2026 року.
Як підтвердження того, що ТОВ "Екобудбезпека" наділено певними повноваженнями від компанії TELEGRAFIA A.S., Учасник надає копію сертифіката без зазначеного терміну його дії від 15.05.2025 року у якому вказано, що ТОВ "Екобудбезпека" (01013, Україна, місто Київ, вул. Деревообробна, будинок 5) Код ЄДРПОУ 43906405 наразі є єдиним повноважним дистриб’ютором (партнером) АТ "Telegrafia", та має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України на 2025 рік.
На момент подання тендерної пропозиції термін дії даного сертифіката закінчився, а сертифіката, який би підтверджував продовження повноважень для дистриб’ютора (партнера) ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" новим сертифікатом "Telegrafia", у якому було б зазначено, що ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" наділені зазначеними повноваженнями та повноваженнями з проведення навчання та видачі відповідних сертифікатів, а ні під час подання пропозицій, а ні під час усунення невідповідностей Скаржником в електронну систему закупівель надано не було.
Скаржником було надано документ від Виробника ("Telegrafia"), що підтверджував повноваження Дистриб’ютора (ТОВ "Екобудбезпека") у частині виключного права на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України на 2025 рік. Будь-яких чинних станом на дату подання пропозиції та дату прийняття рішення документів, що підтверджували б пролонгацію таких повноважень на 2026 рік включаючи повноваження на проведення навчань та видачі відповідних сертифікатів від імені Виробника, Скаржником до електронної системи закупівель завантажено не було. Замовник наголошує, що під час розгляду тендерних пропозицій він діє виключно на підставі інформації та документів, що містяться в електронній системі закупівель, та не може ґрунтувати свої рішення на припущеннях щодо існування договірних відносин між третіми особами, які не підтверджені документально.
Більше того, Скаржнику було надано можливість усунути зазначену невідповідність протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей, проте останній повторно надав неактуальні документи, чим фактично підтвердив відсутність у нього чинної авторизації.
Доданий Скаржником до тексту скарги Сертифікат від 01.01.2026 року є новим документом, який не був наданий Замовнику у встановлений законом спосіб двічі, а отже, не може спростовувати правомірність рішення про відхилення пропозиції Скаржника, прийнятого на підставі наявних у закупівлі матеріалів.
Таким чином, авторизаційний сертифікат виданий ТОВ "Екобудбезпека" від 10.01.2026 року № 10/01 не можна вважати дійсним та Замовник має достатньо причин, для того щоб відхилити пропозицію Учасника.
Документацією чітко встановлено, що Замовник вимагає від учасників документи, що підтверджують відповідність технічним вимогам, а саме: копію чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.), проте не зазначена можливість надання сертифікатів посередниками тощо.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів (завантаження файлів в сканованому вигляді у форматах PDF (Portable Document Format), або JPG).
До складу тендерної пропозиції повинні входити документи, передбачені вимогами Замовника:
3) технічна специфікація (Додаток 2) та документи, що підтверджують відповідність технічним вимогам, а саме: копія чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень учасника, а також довідка в довільній формі про наявність необхідних транспортних засобів та обладнання для надання послуг з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
Обов’язковою вимогою є наявність в учасника авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень (завантажується окремим документом), та має дозвіл як партнер компанії Telegrafia у сфері оповіщення та додаткового обладнання на території України.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, авторизаційний сертифікат від 10.01.2026 № 10/01 (файл "АВТОРИЗАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ.pdf"), виданий ТОВ "Екобудбезпека", відповідно до якого зазначено, зокрема:
"Авторизаційний сертифікат виданий товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (03150 м. Київ, вул. Антоновича, 172) підтверджує, що працівники компанії пройшли навчання та можуть здійснювати улаштування та обслуговування систем оповіщення виробника Тelegrafia в Україні, здійснювати гарантійне та постгарантійне обслуговування обладнання виробництва компанії Тelegrafia (Cловаччина).
Термін дії до 31.12.2026 … "Екобудбезпека" офіційний партнер 2026 року на території України компанії Telegrafia".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності в Скаржника авторизації саме від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 березня 2026 10:38, відповідно до якої зазначено, зокрема:
" Перелік виявлених невідповідностей - відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" документів, подання яких передбачається тендерною документацією:
… 4. Копія чинної авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень учасника, а також довідка в довільній формі про наявність необхідних транспортних засобів та обладнання для надання послуг з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен Щодо пункту 4 переліку виявлених невідповідностей інформуємо про те, що Учасник
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" надало у складі тендерної пропозиції авторизаційний сертифікат №10/01 від 10.01.2026 року виданий ТОВ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", який є виключно офіційним партнером компанії TELEGRAFIA A.S. та не є уповноваженою особою на проведення відповідних навчань та видачі авторизаційних сертифікатів".
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 27.03.2026 завантажено, зокрема:
авторизаційний сертифікат від 10.01.2026
№ 10/01, виданий ТОВ "Екобудбезпека";
- сертифікат від 15.05.2025, відповідно до якого AT "TELEGRAFIA" повідомляє, що ТОВ "Екобудбезпека" ( 01013, Україна, місто Київ, вулиця Деревообробна, будинок 5) Код ЄДРПОУ 43906405, наразі є єдиним повноважним дистриб'ютором (партнером) АТ "Telegrafia", та має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України на 2025 рік (файл "Розділ 3 пункт 1 ТД - Сертифікат Telegrafia 15. 05. 2025.pdf");
- ЛИСТ-РОЗ'ЯСНЕННЯ (файл "Розділ 3 пункт 1 ТД - Лист-розяснення щодо сертифікату.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
" Проектом будівництва передбачено впровадження обладнання та програмного забезпечення компанії АТ "Telegrafia". 03.06.2025 року ТОВ "Укрзалізничавтоматика" уклало дилерський договір з ТОВ "Екобудбезпека" - єдиним повноважним дистриб’ютором АТ "Telegrafia", що має виключне право на реалізацію всієї продукції та запасних частин до неї, організацію гарантійного ремонту та обслуговування на всій території України, та отримало відповідний сертифікат від 03.06.2025. Крім того, в період з 22.07.2025 по 25.07.2025 фахівці компанії Невінгловський О. Г. та Барах Д. С. пройшли навчання з монтажу та технічного обслуговування автоматизованих систем оповіщення про надзвичайну ситуацію виробництва АТ Телеграфія в центральному офісі АТ "Telegrafia", м. Кошице та отримали сертифікати.
Всупереч Вашому твердженню що ТОВ "Екобудбезпека" не є уповноваженою особою на проведення відповідних навчань та видачі авторизаційних сертифікатів, запевняємо, що подібна практика (передача дилерських прав від ТОВ "Екобудбезпека" до ТОВ "Укрзалізничавтоматика") не суперечить законодавству України та підтверджена рішенням АМКУ №1797-р/пк-пз від 17.02.2026 до тендеру UA-2026-01-13-009952-a "Послуги з проведення технічного обслуговування (ремонту) "Місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) Вінницької міської територіальної громади".
Таким чином, компанія ТОВ "Укрзалізничавтоматика" та її фахівці мають знання, досвід та право згідно дилерського договору з ТОВ "Екобудбезпека" виконати вимоги тендерної документації та умов договору закупівлі UA-2026-03-10-003193-a Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 - 50340000-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання")".
Разом з тим, Скаржником не надано підтвердження наявності саме в Скаржника авторизації саме від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.03.2026 № 23, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 37401997) у задоволенні його скарги від 04 квітня 2026 № UA-2026-03-10-003193-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, та неправомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА»
Оскарження рішення про відхилення пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. На підставі скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником у межах отриманої у скарзі інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель; 3. Зобов’язати Уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою комунальної установи "Закарпатський обласний центр цивільного захисту, матеріальних резервів та централізованого оповіщення" Закарпатської обласної ради від 31.03.2026 року № 23. Також обґрунтуванням вищезазначених вимог є все те, що зазначено вище, у тому числі і обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Докази що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси скаржника розміщені в тендерній документації та реєстрі пропозицій за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-10-003193-a.
КУ "Закарпатський обласний центр цивільного захисту, матеріальних резервів та централізованого оповіщення" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник), оприлюднив оголошення (UA-2026-03-10-003193-a) про проведення відкритих торгів з особливостями «Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 - 50340000-0 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання»).».
Учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» прийняв рішення взяти участь у вищевказаній закупівлі та подав тендерну пропозицію.
Уповноваженою особою Замовника, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою комунальної установи "Закарпатський обласний центр цивільного захисту, матеріальних резервів та централізованого оповіщення" Закарпатської обласної ради від 31.03.2026 року № 23, було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» (далі - Скаржник).
Скаржник не погоджується з вище вказаним рішенням Замовника та вважає вище вказане рішення таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р., з огляду на наступне.
Обґрунтування:
В Додатку 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) Замовник зазначив що обов’язковою вимогою є наявність в учасника авторизації від виробника обладнання (TELEGRAFIA A.S.) щодо кваліфікації та повноважень (завантажується окремим документом), та має дозвіл як партнер компанії Telegrafia у сфері оповіщення та додаткового обладнання на території України.
В складі тендерної пропозиції Скаржник надав авторизаційний сертифікат № 03/06 від 03.06.2025 року, виданий компанією ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» (додається), яка є єдиним повноважним дистриб’ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщення «Telegrafia», на всій території України на 2025 рік, що підтверджується сертифікатом «Telegrafia» від 15.05.2025 року (додається).
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржник надав авторизаційний сертифікат № 10/01 від 10.01.2026 року, виданий компанією ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» (додається), якій дозволено діяти як офіційний партнер компанії виробника систем оповіщення «Telegrafia» 2026 року, що підтверджується сертифікатом «Telegrafia» від 01.01.2026 року (додається).
Таким чином, в момент отримання Скаржником авторизаційного сертифікату № 03/06 від 03.06.2025 року, виданого компанією ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА», сертифікат дистриб’ютора (партнера) «Telegrafia» від 15.05.2025 року, який підтверджує що компанія ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» є повноважним дистриб’ютором (партнером) «Telegrafia» на 2025 рік, був чинним до кінця 2025 року, а в 2026 році компанія виробник систем оповіщень «Telegrafia» продовжила партнерські відносини з дистриб’ютором (партнером) ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» та дозволила діяти на території України як офіційний партнер 2026 року, що підтверджується відповідним сертифікатом «Telegrafia» від 01.01.2026 року, чинним до кінця 2026 року.
Отже, компанія ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА», яка є дистриб'ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщень «Telegrafia», має право надавати авторизаційний сертифікат Скаржнику дилеру систем оповіщень «Telegrafia». А Скаржник таким чином має право підтвердити наявність авторизації з виробником систем оповіщень «Telegrafia».
ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА», яка є дистриб'ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщень «Telegrafia» була і є повністю наділена правами для навчання працівників дилера. Навчання надається не на певний період, а на весь час, так як працівники мають постійно навчатися, переймати досвід, тощо.
Також, працівники Скаржника пройшли навчання у компанії виробника систем оповіщень «Telegrafia» (Словаччина). За результатами навчання компанія виробника систем оповіщень «Telegrafia» видала безстрокові сертифікати самим працівникам Скаржника (сертифікат «Telegrafia» від 25.07.2025 на ім’я Барах Денис та сертифікат «Telegrafia» від 25.07.2025 на ім’я Невінгловський Олексій (сертифікати додаються)).
Таким чином, Скаржник на законних підставах отримав не лише авторизаційний сертифікат партнерства з виробником обладнання через компанію ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» що є офіційним дистриб'ютором (партнером) компанії виробника систем оповіщень «Telegrafia», а й навчання. А термін дії сертифікату до 31.12.2025 року, у даному випадку не має значення, адже він продовжений для дистриб’ютора (партнера) ТОВ «ЕКОБУДБЕЗПЕКА» новим сертифікатом «Telegrafia» від 01.01.2026 року.
В Додатку 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) Замовник зазначив що обов’язковою вимогою є наявність в учасника авторизації від виробника обладнання.
Звертаємо Вашу увагу, на те що Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) у своєму рішенні № 1797-р/пк-пз від 17.02.2026 року встановила що документація має містити окремі та чіткі вимоги щодо надання таких документів.
Проте тендерна документація не містить чітких та окремих вимог, щодо надання учасником сертифіката дистриб’ютора (партнера) від виробника обладнання Telegrafia, а також чітких та окремих вимог що такий сертифікат має бути виданий на ім’я учасника.
У рішенні № 1797-р/пк-пз від 17.02.2026 Комісія фактично зайняла позицію, що якщо учасник (дилер) має авторизаційний документ (сертифікат/лист) від офіційного дистриб’ютора (партнера), а дистриб’ютор (партнер), у свою чергу, підтверджений виробником та має відповідний статус, договір (контракт) або сертифікат, то така авторизація (виробник → дистриб’ютор → дилер) вважається належним підтвердженням повноважень учасника.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
В ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначається що закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами.