Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 - 50340000-0 «Послуги з ремонту і технічного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4652-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 43906405) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-10-003193-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4258-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (надалі

– ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ ІНВЕСТ ГРУП" (надалі –

ТОВ "КОНТИНЕНТ ІНВЕСТ ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.04.2026 № 28 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовником під час розгляду документів, наданих як усунення виявлених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" за предметом закупівлі – Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 - 50340000-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання"), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-03-10-003193-a, встановлено наступне:

2. Документи, передбачені графами 5 та 6 Таблиці Додатку 3.1. до Тендерної документації (документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо);

документи, що підтверджують виконання учасниками вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/надання послуг поставки товарів (наявність медичної книжки з датою допуску до роботи, сертифікати про проходження відповідного медичного огляду, медичні довідки тощо))* (Додаток 3.1 Тендерної документації) *зокрема, документи, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів зі знання спеціального законодавства, документи, які підтверджують, що працівники, які будуть залучені до робіт, мають відповідні знання з:

Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) – не надано.

Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.001.17-13) – не надано.

Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) – надано.

Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18) – не надано.

… 6. Як підтвердження дотримання умов, викладених у п.п. 1.1 та п.п. 1.2 договору оренди транспортного засобу (автомобільний кран КрАЗ 65101, державний номерний знак ВХ9627СР) від 16 березня 2026 року, надати копію технічного паспорту транспортного засобу для визначення його додаткових відомостей, а також акт приймання-передачі транспортного засобу (відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 зазначеного договору оренди) – не надано/надано не у повному обсязі.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник має достатньо підстав відхилити тендерну пропозицію Учасника, у зв’язку з відсутністю документів, які підтверджують, що виконавці робіт пройшли навчання з правил охорони праці та допущені до виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), робіт з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.17-13) та робіт під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), адже надання послуг з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN за замовчуванням передбачає виконання робіт на висоті, робіт з інструментом та пристроями робіт під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" за предметом закупівлі – Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 - 50340000-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання"), ідентифікатор закупівлі - UA2026-03-10-003193-a в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції долучено документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-ДОВІДКА №2 ПРО НАЯВНІСТЬ СПЕЦІАЛІСТІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД", документ "Сертифікат навчання Телеграфія", документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Дипломи Зацепін та Попов", документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Зацепін Попов заг. курс з оп та електробезпеки", документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Посвідчення Інженер Попов охорона праці", документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)Посвідчення Директор Зацепін охорона праці", документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Мед довідки".

Скаржником належним чином та в повному обсязі надано всі документи, передбачені Документацією, які підтверджують наявність у нього спеціалістів відповідної кваліфікації та їх здатність належним чином виконати умови договору про закупівлю.

Надані документи підтверджують наявність правовідносин з працівниками, їх професійну кваліфікацію та відповідність вимогам спеціального законодавства, що свідчить про повну відповідність пропозиції Скаржника встановленим критеріям Документації.

Відповідно до пп.3 п.1.1 розділу III Документації Замовника вимагається надання документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам, а саме - довідка в довільній формі про наявність необхідних транспортних засобів та обладнання для надання послуг з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен.

На виконання вищевказаної вимоги Скаржником долучено документ "ДОВІДКА ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ

БАЗИ (ПРИЛАДІВ І ВИМІРЮВАЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ), НЕОБХІДНИХ ДЛЯ

НАДАННЯ ПОСЛУГ".

На підтвердження інформації, зазначеної у поданій довідці щодо наявності обладнання, зокрема автокрана, правовою підставою користування яким є оренда, Скаржником також додатково долучено договір оренди відповідного транспортного засобу від 16.03.2026.

Таким чином, Скаржником виконано вимогу Документації щодо підтвердження наявності необхідних ресурсів для виконання предмета закупівлі.

Проте, всупереч фактично наданим у складі Пропозиції Скаржника документам, 02.04.2026 Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у Пропозиції Скаржника, у якій, зокрема, було зазначено про відсутність документів, які вимагаються Документацією.

Однак, перелік документів, визначений у вказаній вимозі, не відповідає змісту та обсягу вимог, установлених Документацією.

Надання таких документів не було прямо передбачено жодним із положень Документації, як обов'язкові для подання у складі Пропозиції.

У відповідь на вимогу Замовника про усунення порушення, щодо підтвердження дотримання умов, викладених у п.п. 1.1 та п.п. 1.2 договору оренди транспортного засобу (автомобільний кран КрАЗ 65101, державний номерний знак ВХ9627СР) від 16 березня 2026 року Скаржником надано документ "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Лист-роз'яснення", яким повідомлено, що акт приймання-передачі складається безпосередньо при фактичній передачі техніки на підставі відповідної заявки, а вимога щодо надання копії технічного паспорта транспортного засобу відсутня у Документації, у зв'язку з чим така інформація не підлягає обов'язковому поданню у складі тендерної пропозиції.

У зв'язку з цим, Скаржник не усував зазначені вище "невідповідності", оскільки вимога Замовника фактично виходила за межі встановлених Документацією умов та не грунтувалась на її положеннях.

Скаржник додає, що із норм Особливостей вбачається, що під "невідповідністю" у розумінні пункту 43 Особливостей слід розуміти виключно розбіжності, помилки або відсутність інформації та/або документів, подання яких документацією. Вимога Замовника про усунення "невідповідностей" шляхом подання прямо передбачено тендерною документів, не передбачених тендерною документацією, є протиправною, оскільки виходить за межі повноважень, визначених пунктом 43 Особливостей, та порушує принципи недискримінації учасників і рівного ставлення до них.

Таким чином, дії Замовника щодо вимоги усунення "невідповідностей" та подальшого оприлюднення протоколу відхилення тендерної пропозиції Скаржника є необгрунтованими, порушують принципи рівного та добросовісного ставлення до учасників процедури закупівлі, а також принципи прозорості та законності, закріплені законодавством про публічні закупівлі.

Відповідно, відхилення Пропозиції Скаржника є таким, що порушує його права та законні інтереси, не має правового підгрунтя і створює підстави для оскарження рішення про відхилення у встановленому законом порядку.

При цьому Замовником зазначено про відсутність документів, надання яких не було прямо передбачено вимогами Документації, а саме - Документація не містила жодних вимог щодо надання документів з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), документів з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.17-13), документів з Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), a також щодо надання технічних паспортів транспортних засобів та актів приймання-передачі транспортних засобів, що свідчить про необгрунтованість прийнятого рішення та його невідповідність встановленим умовам закупівлі.

Крім того, твердження Замовника про те, що надання певних документів вимагається "за замовчуванням" є незаконним, таким, що не відповідає дійсності та зовсім не передбачене Документацією.

Замовник зазначає, що документи, які у Скарзі зазначає Скаржник, прийняті Замовником та враховані як такі, які відповідають вимогам Документації.

Замовником дійсно було висунуто вимоги наступного змісту:

Документи, передбачені графами 5 та 6 таблиці додатку 3.1. Документації (документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо);

документи, що підтверджують виконання учасниками вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/надання послуг поставки товарів (наявність медичної книжки з датою допуску до роботи, сертифікати про проходження відповідного медичного огляду, медичні довідки тощо))* (додаток 3.1 Документації) *зокрема, документи, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів зі знання спеціального законодавства, документи, які підтверджують, що працівники, які будуть залучені до робіт, мають відповідні знання з:

Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.001.17-13);

Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників

(НПАОП 0.00-7.11-12);

Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18).

… 6. Як підтвердження дотримання умов, викладених у п.п. 1.1 та п.п. 1.2 договору оренди транспортного засобу (автомобільний кран КрАЗ 65101, державний номерний знак ВХ9627СР) від 16 березня 2026 року, надати копію технічного паспорту транспортного засобу для визначення його додаткових відомостей, а також акт приймання-передачі транспортного засобу (відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 зазначеного договору оренди).

Замовник звертає увагу на те, що у додатку 3.1 Документації була встановлена чітка вимога щодо надання документів, які підтверджують виконання учасниками вимог "спеціального законодавства" стосовно виконання робіт або надання послуг. Хоча Замовник не перелічував кожний окремий наказ чи індекс НПАОП у тексті документації, саме поняття "спеціальне законодавство" у сфері технічного обслуговування систем оповіщення невід’ємно включає в себе норми охорони праці, проведення робіт на висоті тощо.

Скаржник у своїй пропозиції сам визначив механізм виконання робіт, надавши договір оренди на автокран КрАЗ 65101. Оскільки блоки систем оповіщення (сирени) розташовані на висоті, їх обслуговування апріорі неможливе без залучення вантажопідіймальної техніки та виконання верхолазних робіт. Таким чином, вимоги щодо надання протоколів перевірки знань з питань охорони праці при роботі на висоті та при експлуатації кранів (які в кодифікації законодавства відповідають НПАОП 0.00-1.15-07 та 0.00-1.80-18) є прямим наслідком вимоги про дотримання "спеціального законодавства".

Без наявності таких документів у працівників, Учасник юридично не має права допускати персонал до виконання об’єктів за предметом закупівлі, що робить його пропозицію такою, що не відповідає умовах технічної спроможності.

Крім того, поведінка самого Скаржника свідчить про те, що він чітко розумів зміст вимог Замовника. Попри свої твердження про "незаконність" чи "непередбаченість" цих документів, Скаржник все ж надав у складі Пропозиції один із протоколів перевірки знань з охорони праці. Це фактично підтверджує, що учасник усвідомлював необхідність підтвердження кваліфікації за спеціальним законодавством, але надав документи лише частково, ймовірно через відсутність відповідної підготовки у свого персоналу за іншими напрямками, що є критично важливими для роботи з краном та на висоті.

Замовник підкреслює, що системи оповіщення є об'єктами критичної інфраструктури. Допуск до них осіб без повного пакета документів, передбачених законодавством про охорону праці, є неприпустимим ризиком.

Замовник зазначає, що Скаржником у електронну систему закупівель під час подання тендерної пропозиції 17.03.2026 року був завантажений файл "Договір оренди автокран.pdf", договір від 16 березня 2026 року, у п.п. 1.2. якого зазначено, що Спецтехніка передається Орендодавцем Орендарю протягом 3 днів з моменту укладання цього Договору, що підтверджується актом приймання-передачі, який підписують сторони.

Шляхом усунення невідповідностей Скаржником надано Додаткову угоду від 18 березня 2026 року № 1 у якій зазначено, що Спецтехніка (автокран КрАЗ 65101) передається Орендарю за його письмовою заявкою не пізніше ніж за одну добу після отримання такої заявки Орендодавцем. У заявці зазначається строк використання Спецтехніки. Передача Спецтехніки здійснюється протягом одного дня з моменту отримання заявки та оформлюється актом приймання-передачі на строк виконання робіт. Зазначені документи опрацьовані та враховані Замовником.

Проте, Замовник у своїй вимозі зобов’язав надати Скаржника копію технічного паспорта транспортного засобу, який передається в оренду, для визначення його додаткових відомостей (у п.1.1 Договору від 16 березня зазначено, що Орендодавець передає в строкове користування Орендареві транспортний засіб - автокран КрАЗ 65101, державний номерний знак ВХ9627СР (далі іменується "Спецтехніка"). Додаткові відомості про Спецтехніку містяться в технічному паспорті). Замовник розташований на території м.

Ужгород (об’єкти, підлягатимуть технічному обслуговуванню та ремонту розташовані у межах Закарпатської області) Скаржник розташований на території м. Київ, а Орендодавець - на території м. Нетішин Хмельницької області, враховуючи наведене, відомості з технічного паспорту транспортного засобу необхідні Замовнику для оцінки можливості вчасного прибуття на об’єкт, адже для спеціалізованої техніки, такої як автомобільні крани, виробником встановлено швидкісні обмеження, що прямо впливають на час її транспортування до місця виконання робіт. Водночас у проєкті договору чітко прописано, що у разі виходу Обладнання з ладу Виконавець має негайно прибути до місця встановлення та вжити термінових заходів щодо повного відновлення його функціонування протягом 24 годин (однієї доби) з моменту отримання заявки (п. 3.1. Розділу 3 Права та обов’язки сторін Додатку 6 до Тендерної документації), а згідно з змінами п. 1.2, які вносяться Додатковою угодою від 18 березня 2026 року № 1 до Договору передача Спецтехніки здійснюється протягом одного дня з моменту отримання заявки та оформлюється актом приймання-передачі на строк виконання робіт.

Враховуючи, що, наприклад, відстань між м. Нетішин (місце базування техніки) та м. Ужгород становить понад 550 км, а маршрут пролягає через складні ділянки гірських перевалів Карпатського регіону, встановлена заводом-виробником швидкісна межа (яка для автокранів на базі КрАЗ 65101 зазвичай становить не більше 50-60 км/год) робить час транспортування критичним фактором, проте м. Ужгород не найвіддаленіший населений пункт, у якому розташовані об’єкти, а заявка може надійти і у нічний час, що значно подовжує час на підготовку техніки, її заправку, перевірку працездатності, складання акту приймання-передачі та транспортування транспортного засобу гірськими перевалами.

Аналогічна ситуація у питанні виконання умов договору у частині прибуття на об’єкт та усунення несправностей протягом 24 годин щодо вантажного автопідйомника MITSUВІSHI CANТER, державний номер АН0916ІІ, який Скаржник орендує Орендодавця, розташованого у межах Київської області, та який має швидкісні обмеження 50 км/год відповідно до технічного паспорту транспортного засобу наданого до договору.

Замовник наголошує, що об’єктом обслуговування є електронні системи оповіщення, які мають стратегічне значення для безпеки населення в умовах воєнного стану. Будь-яка затримка у прибутті техніки та виконання робіт до повного усунення несправностей понад встановлені 24 години через ігнорування її паспортних характеристик може призвести до неможливості вчасного відновлення працездатності систем оповіщення, що несе пряму загрозу життю та здоров’ю громадян.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів (завантаження файлів в сканованому вигляді у форматах PDF (Portable Document Format), або JPG).

До складу тендерної пропозиції повинні входити документи, передбачені вимогами Замовника:

4) кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника (Додаток 3).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Таблиця 1 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Кваліфікаційний Перелік документів, що підтверджують інформацію про критерій відповідність учасників таким критеріям 1. Наявність Довідка, складена у довільній формі, що підтверджує наявність обладнання і обладнання та матеріально-технічної бази (приладів і матеріально-технічної вимірювального обладнання), необхідних для надання послуг.

бази та технологій 2. Наявність працівників Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з обов’язковим кваліфікації, які мають зазначенням виробничої кваліфікації необхідні звання та досвід Додаток 3.1 Документації містить довідку про наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід [НА БЛАНКУ УЧАСНИКА (за наявності)].

(найменування/ПІБ учасника)___, на виконання вимог Замовника, повідомляє про наявність спецаліста (спеціалістів) відповідної кваліфікації, який (які) має (мають) необхідні знання та досвід для належного виконання умов договору про закупівлю, а саме:

№ ПІБ Посада Інформація Інформація Інше з/п щодо форми щодо *** зайнятості освіти (основна чи за ** сумісництвом) * документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (трудові книжки, наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності), трудовий договір, штатний розпис тощо) ** документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо) *** документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів (наявність медичної книжки з датою допуску до роботи, сертифікати про проходження відповідного огляду, медичні довідки, документи щодо страхування працівника тощо) ______________________________________________________________________ (Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази (приладів і вимірювального обладнання), необхідних для надання послуг від 23.03.2026 №1-1-23 (файл "ДОВІДКА ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА

МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ

БАЗИ

(ПРИЛАДІВ

І

ВИМІРЮВАЛЬНОГО

ОБЛАДНАННЯ), НЕОБХІДНИХ ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ..pdf") відповідно до якої, зокрема:

"Учасник

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕКОБУДБЕЗПЕКА" на виконання вимог тендерної документації замовника підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази (приладів і вимірювального обладнання), необхідних для надання послуг.

Нежитлове приміщення оренда Транспортний засіб FIAT TIPO володіння Транспортний засіб автокран КрАЗ 65101 оренда Вантажний автопідйомник MITSUBISHI CANTER оренда Мегаомметр-тестер опору ізоляції UNI-T UT-501A оренда Прилад електровимірювальний багатофункціональний 43101 оренда Вимірювач рівня шуму (шумомір) цифровий дисплей, фільтр A/C, USB BENETECH GT1355B оренда Омметр М372 оренда Вимірювач опору заземлення UNI-T UT572 оренда Ноутбук HP Laptop 15-fc0314ci (D75PPEA) оренда";

- довідка про наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.03.2026 № 2-16 (файл "ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ СПЕЦІАЛІСТІВ.pdf") відповідно до якої, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОБУДБЕЗПЕКА", на виконання вимог Замовника, повідомляє про наявність спецаліста (спеціалістів) відповідної кваліфікації, який (які) мас (мають) необхідні знання та досвід для належного виконання умов договору про закупівлю, а саме:

1 Зацепін Станіслав Сергійович Директор Основна Наказ № 01-К від 16.03.2021 Диплом КВ №3766808, повна вища освіта за спеціальністю "Правознавство", 2 Попов Олексій Костянтинович Інженер Основна Наказ № 23 від 27 березня 2023 року Диплом КВ № 43400122, повна вища освіта за спеціальністю "Автоматизоване управління технологічними процесами";

- ДОГОВІР ОРЕНДИ від 16.03.2026, укладений з ГАРАЖНО-БУДІВЕЛЬНИМ КООПЕРАТИВОМ "ФОРСАЖ", предметом якого є "1.1. Орендодавець передає в строкове платне користування Орендареві транспортний засіб автокран КрАЗ 65101, державний номерний знак ВХ9627СР, (далі іменується "Спецтехніка"). Додаткові відомості про Спецтехніку містяться у технічному паспорті" (файл "Договір оренди автокран.pdf").

Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції:

- документів, передбачених таблицею додатку 3.1. Документації;

- документів, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів зі знання спеціального законодавства, документи, які підтверджують, що працівники, які будуть залучені до робіт, мають відповідні знання з: Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.17-13); Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12); Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);

- документів на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (приладів і вимірювального обладнання), необхідних для надання послуг, зокрема договорів оренди, технічних паспортів тощо.

Документацією передбачено необхідність надання:

- довідки, складеної у довільній формі, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази (приладів і вимірювального обладнання), необхідних для надання послуг;

- довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з обов’язковим зазначенням виробничої кваліфікації.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції довідки, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відсутні документи, які вимагаються тендерною документацією:

2. Документи, передбачені графами 5 та 6 Таблиці Додатку 3.1. до Тендерної документації (документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо);

документи, що підтверджують виконання учасниками вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/надання послуг поставки товарів (наявність медичної книжки з датою допуску до роботи, сертифікати про проходження відповідного медичного огляду, медичні довідки тощо))* (Додаток 3.1 Тендерної документації) *зокрема, документи, які підтверджують знання чинних законодавчих актів і нормативних документів зі знання спеціального законодавства, документи, які підтверджують, що працівники, які будуть залучені до робіт, мають відповідні знання з:

Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.001.17-13);

Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників

(НПАОП 0.00-7.11-12);

Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18).

6. Як підтвердження дотримання умов, викладених у п.п. 1.1 та п.п. 1.2 договору оренди транспортного засобу (автомобільний кран КрАЗ 65101, державний номерний знак ВХ9627СР) від 16 березня 2026 року, надати копію технічного паспорту транспортного засобу для визначення його додаткових відомостей, а також акт приймання-передачі транспортного засобу (відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 зазначеного договору оренди).

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.03.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 03.04.2026 надав, зокрема, файли "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Договір оренди автокран.pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)Посвідчення Інженер Попов охорона праці.pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Дипломи Зацепін та Попов.pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ СПЕЦІАЛІСТІВ.pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Зацепін Попов заг. курс з оп та електробезпеки.pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Наказ Зацепін (Директор).pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Наказ Попов.pdf", "(Розділ 3 пункт 1 ТД)-Посвідчення Директор Зацепін охорона праці.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Закарпатський обласний центр цивільного захисту, матеріальних резервів та централізованого оповіщення" Закарпатської обласної ради (код ЄДРПОУ: 43462984) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОБУДБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 43906405) за процедурою закупівлі — "Послуги з підтримки працездатності, технічного обслуговування та проведення поточних ремонтів електронних сирен PAVIAN (ДК 021:2015 - 50340000-0 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання").", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-003193-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника