Послуги охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5032 -р/пк-пз від 28.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агенство безпеки СБМ" (код ЄДРПОУ 39616925) від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-10-001047-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 № 4609 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ

2) Скаржник

3) ТОВ "БЕЗПЕКА УНІВЕРСАЛ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція

УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ

відхилена Замовником; статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 23 березня 2026 року відбувся аукціон, у ході якого Управління поліції охорони в Закарпатській області стало лідером із ціновою пропозицією 3`998`500.00 грн.

24 березня 2026 року Замовником протокольним рішенням уповноваженої особи з питань організації та проведення публічних закупівель №28 відхилено тендерну пропозицію учасника Управління поліції охорони в Закарпатській області з урахуванням ст. 10 та ч. 2 ст. 31 Закону у зв’язку з відсутністю в складі тендерної пропозиції окремих документів. 25 березня 2026 року о 12:03 год.

Замовником опубліковано повідомлення до скаржника – ТОВ "Агенство безпеки СБМ" з вимогою про усунення невідповідностей Кінцева дата та час усунення невідповідностей Замовником визначено: 26.03.2026 о 12:03 год.

Скаржником були усунуті в повному обсязі всі невідповідності які були зазначені у повідомленні Замовника у встановленому Замовником порядку та протягом наданого строку (24 години).

31 березня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель Prozorro було оприлюднено протокольне рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Агенство безпеки СБМ" до 22.04.2026.

Зазначене рішення мотивовано необхідністю надання додаткового часу для детального розгляду документів учасника.

06 квітня 2026 року Замовником протокольним рішенням уповноваженої особи з питань організації та проведення публічних закупівель № 30 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей.

Зазначене рішення мотивовано тим, що закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до рішення сесії Хустської міської ради № 3014 від 25.12.2025.

Під час проведення закупівлі рішенням сесії Хустської міської ради № 3143 від 31.03.2026 року внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2026 рік, якими, за твердженням Замовника, скорочено видатки на здійснення закупівель, зокрема і цієї закупівлі.

З урахуванням наведеного, Замовник, посилаючись на підпункт 3 пункту 47 Особливостей, дійшов висновку про необхідність відміни процедури закупівлі. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, оформленим протоколом № 30 від 06.04.2026 року, та вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.

Як підставу для відміни процедури закупівлі Замовником зазначено підпункт 3 пункту 47 Особливостей.

Зазначена підстава може застосовуватися виключно за умови належного документального підтвердження факту скорочення бюджетних видатків саме за відповідним кодом бюджетної класифікації (предметом закупівлі) та наявності обставин, які об’єктивно унеможливлюють подальше фінансування закупівлі.

Водночас у складі документів, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником не надано належного та достатнього підтвердження скорочення видатків саме за цією закупівлею.

Відсутні докази зменшення або припинення бюджетних асигнувань за предметом закупівлі за відповідним кодом, що унеможливлює встановлення наявності передбачених законом підстав для відміни процедури закупівлі.

Крім того, відсутні належні та допустимі докази впливу зазначених змін бюджетного фінансування саме на цю конкретну закупівлю.

Подані Замовником документи та посилання мають загальний характер і не містять конкретизації щодо зменшення або припинення асигнувань за відповідним предметом закупівлі, що не дозволяє встановити прямий причинно-наслідковий зв’язок між рішенням про бюджетні зміни та неможливістю подальшого фінансування саме цієї процедури закупівлі.

Посилання у протокольному рішенні на рішення сесії Хустської міської ради саме по собі не є належним доказом, оскільки не підтверджує ані факту скорочення видатків саме за цією закупівлею, ані відсутності бюджетних призначень у необхідному обсязі, ані неможливості подальшого фінансування предмета закупівлі.

Крім того, Замовником не оприлюднено змін до річного плану закупівель, які б підтверджували коригування або скасування фінансування саме цієї закупівлі.

Також відсутні докази внесення змін до кошторису або бюджетного розпису в частині відповідних видатків.

Таким чином, Замовником не доведено наявність обставин, які б об’єктивно унеможливлювали подальше проведення процедури закупівлі, тоді як обов’язок доведення таких підстав покладається саме на Замовника.

Крім того, дії Замовника є непослідовними та суперечать його попередній поведінці.

Зокрема, 25.03.2026.

Замовником надано Скаржнику 24 години для усунення невідповідностей, які були усунуті у повному обсязі.

31.03.2026 Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.

Зазначене свідчить, що процедура закупівлі фактично продовжувалася, а Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції, що виключає наявність обставин, які об’єктивно унеможливлювали її подальше проведення.

Відтак, подальша відміна процедури закупівлі з підстав скорочення видатків є формальною, необґрунтованою та не підтвердженою належними доказами.

Такі дії Замовника не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції, об’єктивного та неупередженого визначення переможця та максимальної економії бюджетних коштів.

Відсутність належного документального підтвердження фактичного скорочення видатків свідчить про необґрунтованість прийнятого рішення та унеможливлює його перевірку на відповідність вимогам законодавства.

Фактично Замовником застосовано підставу для відміни процедури закупівлі без належного обґрунтування, що призвело до безпідставного припинення процедури закупівлі та порушення прав і законних інтересів Скаржника.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Замовник у своєму рішенні посилається на підпункт 3 пункту 47 Особливостей, тоді як відповідно до чинної редакції Особливостей підстави для відміни процедури закупівлі, зокрема у зв’язку зі скороченням видатків, передбачені пунктом 50 Особливостей.

Отже, Замовником неправильно визначено нормативну підставу для прийняття рішення, що саме по собі свідчить про його протиправність та невідповідність вимогам законодавства.

Крім того, Замовник не підтвердив належними та допустимими доказами факт скорочення видатків саме за цією закупівлею, не довів відсутність бюджетних призначень у необхідному обсязі та не обґрунтував неможливість подальшого фінансування предмета закупівлі.

Також Замовником не внесено відповідних змін до річного плану закупівель, що є обов’язковим у разі зміни фінансування, чим порушено вимоги статті 4 Закону.

У сукупності наведене свідчить про формальний характер прийнятого рішення, відсутність належного правового та фактичного обґрунтування і, як наслідок, про його незаконність.

Зазначена позиція Скаржника узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України, відповідно до якої замовник у разі відміни процедури закупівлі з підстав скорочення видатків зобов’язаний належними та допустимими доказами підтвердити реальне скорочення бюджетного фінансування саме щодо конкретної закупівлі.

Таким чином, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є необґрунтованим, прийнятим без належного документального підтвердження та таким, що підлягає скасуванню.

Практика АМКУ та судів: Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав неправомірною відміну закупівель через формальне посилання на скорочення видатків без належного документального підтвердження.

• Рішення АМКУ № 8732-р/пк-пз від 02.06.2025:

Комітет визнав неправомірною відміну закупівлі через відсутність доказів скорочення саме по конкретній закупівлі.

• Судова практика:

Київський окружний адміністративний суд у справі № 320/37437/25 від 15.12.2025 підтвердив правомірність рішення АМКУ, наголосивши, що замовник має довести реальну неможливість фінансування конкретної закупівлі.

Таким чином, дії Замовника у даній процедурі є аналогічними до випадків, які вже були визнані неправомірними АМКУ та судами.

Замовник зазначає, що не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необгрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.

Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради, як головний розпорядник коштів, діє виключно в межах асигнувань, затверджених органом місцевого самоврядування та здійснює закупівлі виключно в межах бюджетних призначень, затверджених у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до рішення сесії Хустської міської ради від "31" березня 2026 року № 3143 було зменшено видатки за бюджетними програмами 0611010, 0611021, в межах яких передбачалося фінансування закупівлі UA-2026-03-10-001047-a Послуги охорони код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 79710000-4 - Охоронні послуги.

Разом з тим, станом на момент відміни закупівлі у Замовника були зареєстровані юридичні зобов'язання по КЕКВ 2240 на суму 2 296 464.28 гривень, відповідно до уточненого річного розпису Замовника на 2026 рік.

У зв'язку зі скороченням бюджетних асигнувань Замовник втратив можливість взяти бюджетні зобов'язання та забезпечити фінансування закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.04.2026 № 30, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Закупівля здійснюється за джерелом фінансування коштів місцевого бюджету відповідно до рішення сесії Хустської міської ради № 3014 від 25.12.2025 року.

Під час проведення Закупівлі рішенням сесії Хустської міської ради № 3143 від 31.03.2026 року було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2026 рік, за яким скорочено видатки на закупівлі, зокрема Закупівлю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовник на розгляд Комісії надав:

Витяг з РІШЕННЯ №3143 м. Хуст 31.03.2026 Про внесення змін до бюджету Хустської міської територіальної громади на 2026 рік (зі змінами від 20.02.2026) 0756100000 (код бюджету) Витяг з Додатку №3 до рішення ХХІ сесії Хустської міської ради VIII скликання від 31.03.2026 року 3143 "Зміни до додатку 3 рішення міської ради від 25.12.2015 № 3014 "Про бюджет Хустської міської територіальної громади на 2026 рік" - "Розподіл видатків бюджету Хустської міської територіальної громади на 2026 рік"" 0756100000 (код бюджету) Довідка про зміни до річного розпису Бюджет Хустської міської територіальної громади на 2026 рік Номер 181 Дата 03.04.2026 Код бюджету 0756100000 (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 0611010 Надання дошкільної освіти Витрати: -2753587,00 у тому числі:

видатки -2753587,00 2111 заробітна плата 1640000,00 2120 Нарахування на оплату праці 360000,00 2240 Оплата послуг (Крім комунальних) -2000000,00 3132 Капітальний ремонт інших об'єктів -2753587,00 Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік Номер 80 Дата 07.04.2026 (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 0611010 Надання дошкільної освіти Підстава Довідка фінансового управління №181 від 03.04.2026 р., яка містить перелік видатків на суму - 2753587,00 Довідка про зміни до річного розпису Бюджет Хустської міської територіальної громади на 2026 рік Номер 182 Дата 03.04.2026 Код бюджету 0756100000 (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету Витрати: -960000,00 у тому числі:

видатки - 960000,00 2111 заробітна плата 2134000,00 2120 Нарахування на оплату праці 470000,00 2240 Оплата послуг (Крім комунальних) -4184000,00 3132 Капітальний ремонт інших об'єктів 620000,00 Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік Номер 81 Дата 07.04.2026 (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету Підстава Довідка фінансового управління №182 від 03.04.2026 р., яка містить перелік видатків на суму – 960000,00 Уточнений річний розпис Управління освіти ВК ХМР 04.2026 на 2026 рік Загальний фонд (станом на 07.04.2026) від 22.04.2026:

0611010 Надання дошкільної освіти 2 869 100,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) 2 869 100,00 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету 2 464 100,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) 2 464 100,00 Примітка: Зареєстровані юридичні зобов'язання по КЕКВ 2240 КПК 0611010 – 218 085,49 КПК 0611021 – 2 078 378,79 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Очікувана вартість 4 526 465,00 Відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-03-10-000639-a:

Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Опис — Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 1000 – Освіта Адміністративно-територіальна класифікація Україна Хустська Сума 4 526 465,00 UAH Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних) Наданими документами не підтверджено саме скорочення обсягу видатків на здійснення зазначеної закупівлі, у зв'язку з чим Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради (код ЄДРПОУ 33763070) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-001047-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі