«Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23 км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)» (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5024-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-09-008241-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП".

Рішенням Комісії від 20.04.2026 № 4621-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" (код ЄДРПОУ:

41067124) (надалі – ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було подано файл "Договірна ціна 1С.pdf".

Скаржник повідомляє, що керуючись положеннями пункту 5.15. Настанови (з урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом для відшкодування цих витрат підряднику.

В свою чергу, в поданому Переможцем розрахунку договірної ціни прямі витрати складають 4 841 084,22 грн, відповідно 10% від цієї суми дорівнює 484 108,42 грн.

Натомість, зазначені учасником загальновиробничі витрати у складі прямих витрат складають 484 127,30 грн, що, в свою чергу, складає 10,00039%.

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем було завищено загальновиробничі витрати у складі прямих витрат понад дозволений чинним законодавством розмір 10%, в результаті Переможцем було зазначено розмір загальновиробничих витрат 484 127,30 грн., замість максимально дозволенного 484 108,42 грн.

Скаржник зазначає, що Замовником в Дефектному акті № 3 було зазначено умови виконання робіт: Н15, Н16 = 1,2.

В свою чергу, Переможцем у складі Пропозиції було подано дефектний акт ДЦ_ДФ_02-01-03 (файл Дефектні Акти 1С.pdf).

Виходячи зі змісту наведеного документа, Переможець зазначив умови виконання робіт Н 15=1,2, що, в свою чергу, не відповідає умовам Документації.

Разом з цим, Переможцем подано локальний кошторис на будівельні роботи № 0201-03 (файл Локальний кошторис 3.pdf – додається до матеріалів скарги) з зазначенням коефіцієнту для урахування впливу умов виконання будівельних робіт (Н15) = 1,2 та коефіцієнту для урахування впливу умов виконання монтажних робіт (Н16) = 1,2, що не відповідає інформації, зазначеній в дефектному акті.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано повний пакет кошторисної документації відповідно до вимог Додатку 1.1 до тендерної документації, а саме - локальні кошториси, договірну ціну, відомість ресурсів, дефектні акти, пояснювальну записку та зведений кошторисний розрахунок.

Надані документи структуровані у відповідних архівних файлах та містять усі необхідні розрахункові показники для перевірки.

Замовник повідомляє, що ним здійснено перевірку зазначених документів, за результатами якої встановлено їх відповідність вимогам Замовника, встановленим у Додатку 1.1 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржник обґрунтовує свою позицію виключно шляхом арифметичного співставлення показників із точністю до копійок, що свідчить про формальний підхід без урахування методології кошторисного ціноутворення.

Водночас Замовником встановлено, що:

• розрахунок договірної ціни виконано у ліцензійному програмному комплексі АВК-5;

• нормативний показник загальновиробничих витрат (Н20) встановлений на нормативному рівні 10%, що повністю відповідає вимогам Постанови КМУ № 1512 та Настанови з визначення вартості будівництва (на підтвердження Замовник надає скріншот);

• незначне відхилення (484 127,30 грн замість 484 108,42 грн) становить менше 0,004%, що є наслідком округлення показників при автоматизованих розрахунках.

Замовник повідомляє, що розрахунок у програмному комплексі здійснюється построчно, із застосуванням округлення на кожному етапі. У зв’язку з цим підсумкове значення може незначно відрізнятися від результату прямого множення загальної суми на 10%.

Такі розбіжності:

• є об’єктивною особливістю алгоритму розрахунку;

• не свідчать про порушення;

• не можуть вважатися перевищенням нормативу.

Замовник зазначає, що штучне "вирівнювання" результату до копійки шляхом ручного втручання суперечило б принципам достовірності кошторисної документації.

Замовник звертає увагу, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку забезпечення математичної тотожності розрахунків до копійки при використанні програмних комплексів.

Таким чином, Замовник зазначає, що фактично застосований показник відповідає 10%, а доводи Скаржника є маніпулятивними.

Крім того, така різниця:

• не впливає на ціну пропозиції;

• не змінює конкурентні умови;

• не створює жодних переваг учаснику.

Замовник зазначає, що відповідно до умов проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), кошторисна документація підлягає обов’язковій експертизі, під час якої, у разі необхідності, здійснюється уточнення показників. Це є стандартною процедурою та додатковою гарантією коректності розрахунків.

Замовник щодо зауважень по дефектних актах (Н15, Н16) зазначає, що Скаржник безпідставно ототожнює допоміжні документи з основними розрахунковими.

Замовником встановлено, що:

• у локальних кошторисах коефіцієнти Н15 та Н16 застосовані коректно та у повній відповідності до Технічного завдання;

• розрахунки вартості виконані правильно;

• зазначені Скаржником розбіжності у дефектних актах не впливають на формування ціни.

Замовник повідомляє, що дефектний акт є допоміжним документом і не визначає вартісні показники самостійно.

Таким чином, на думку Замовника, зазначені Скаржником зауваження мають формальний характер і не впливають на зміст Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23 км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, а також документи, визначені у додатку 1.1 (у разі якщо це передбачено).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Технічне завдання:

У складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді:

- розрахункові кошторисні документи (локальний кошторис, договірна ціна, відомість ресурсів, інше) відповідно до заявленого технічного завдання.

Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК (або аналог), скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника), а саме:

- Договірна ціна;

- Пояснювальна записка до договірної ціни;

- Дефектний Акт;

- Локальні кошториси;

- Підсумкова відомість ресурсів, - Зведений кошторисний розрахунок.

Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту замовлення та поточних цін на них.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації. Вартість Робіт, в тому числі, визначається з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281. До тендерної пропозиції Учасник повинен додати електронну версію кошторисних розрахунків (IMD файл).

Дефектні акти викладено окремими файлами.

Примітка:

*Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Замовник 09.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "2026_капремонт будівля 1С_Деф акт 3.rtf", у якому міститься дефектний акт № 3 на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)". Електроосвітлення та електропостачання", у якому зазначено, зокрема: "Умови виконання робіт Н15,Н16=1,2".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна (архівна папка "кошторис 1С.rar"), у якій ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" зазначає, зокрема: "Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281.

Складена в поточних цінах станом на 16 березня 2026 р.

Обґрунтування; найменування витрат; вартість, тис. грн.: всього:

Розділ 1. Будівельні роботи Прямі витрати, у тому числі:

2) Розр. №4; Загальновиробничі витрати; 484,12730";

- договірна ціна (архівна папка "кошторис 1С.rar", файл "10.imd"), у якій зазначено, зокрема: "Реквізити будови (на будівельні, ремонтні, гірничі роботи):

Параметри ЗВВ:

Метод розрахунку ЗВВ: від прямих витрат.

Ідентифікатор числового параметру; найменування; значення:

Н20; Загальний відсоток на загальновиробничі витрати - від прямих витрат: 10.

Примітка: числові параметри, які не відповідають обраному методу розрахунку, не враховуються в розрахунках ЗВВ";

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходи енергозбереження) електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "кошторис 1С.rar"), у якому ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" зазначає, зокрема: "Перелік нарахувань:

Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт =1,2 Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт = 1,2";

- дефектний акт № 3 на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)". Електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "2. Дефектні акти 1 С.rar"), у якому ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в дефектному акті № 3 Документації, зокрема: "Умови виконання робіт Н15,Н16=1,2";

- дефектний акт на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходиенергозбереження) електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "кошторис 1С.rar"), у якому ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" зазначає, зокрема: "Програмний комплекс ABК - 5 (3.11.1).

ДЦ_ДФ_02-01-03.

Умови виконання робіт Н15=1,2".

1. Щодо розміру загальновиробничих витрат у наведеній вище договірній ціні.

Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 [зі Зміною № 5 (набула чинності 10.03.2026)]":

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.

При обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови, пункт 5.16 не застосовується.

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції кошторисної документації, розрахованої відповідно до вимог саме Настанови з визначення вартості будівництва.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо дефектного акту на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходиенергозбереження) електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "кошторис 1С.rar").

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції кошторисної документації, розробленої в програмному комплексі АВК (або аналог), скріпленою печаткою та підписана організацією-учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника).

Слід зазначити, що наведений вище дефектний акт № 3 на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)". Електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "2.

Дефектні акти 1 С.rar") не містить підпису та печатки сертифікованого інженерапроектувальника.

Крім того, у наведеному вище дефектному акті на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходиенергозбереження) електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "кошторис 1С.rar") відсутня інформація про умови виконання робіт Н16=1,2, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну організацію виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Муніципальна охорона" (код ЄДРПОУ:

41680696) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 41067124) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23 км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-008241-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможцем