«Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23 км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)» (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7733-р/пк-пз від 25.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 16 червня 2026 № UA-2026-03-09-008241-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 №7378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" (надалі – ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він оскаржив рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Зокрема, в ході розгляду скарги Комісією було встановлено, що Пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За результатами розгляду Скарги Комісією було прийнято таке рішення зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" (код ЄДРПОУ:

41067124) переможцем Процедури закупівлі.

Натомість, згодом Замовник вдруге прийняв рішення про визначення переможцем ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Так, виходячи з інформації, розміщеної 27.05.2026 року в електронній системі закупівель на виконання рішення від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз Комісії Замовником скасовано рішення про визначення переможця. Натомість, протоколом від 12.06.2026 було вдруге прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Виходячи зі змісту протоколу від 12.06.2026, серед іншого, зазначено, що дефектний акт є допоміжним документом і не визначає вартісні показники самостійно. Таким чином, зазначені у скарзі приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-09-008241-a.b1 зауваження мають формальний характер і не впливають на зміст тендерної пропозиції. Фактично скарга зводилася до пошуку формальних неточностей без доведення їх впливу на результат закупівлі. Таким чином, за результатами повторної перевірки встановлено, що Учасником надано дефектний акт №3 відповідно до вимог тендерної документації. Коефіцієнти Н15 та Н16 враховані при формуванні локального кошторису та договірної ціни. Відсутність відображення коефіцієнта Н16 в одному з автоматично сформованих документів програмного комплексу АВК не впливає на зміст пропозиції, технічні характеристики предмета закупівлі, обсяги робіт та результати кошторисних розрахунків. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.

На думку Скаржника, в результаті таких дій Замовником фактично порушено вимоги статті 18 Закону. Замовник, прийнявши рішення про визначення переможцем ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, не виконав рішення Комісії № 5024-р/пк-пз від 28.04.2026 року. Не виконавши рішення Комісії № 5024-р/пк-пз від 28.04.2026 року Замовник порушив вимоги частини 22 статті 18 Закону.

Окрім цього, Скаржник додає, що Замовником в дефектному акті № 3 було зазначено умови виконання робіт Н15, Н16 = 1,2. В свою чергу, Переможцем у складі Пропозиції було подано дефектний акт ДЦ_ДФ_02-01-03. Виходячи зі змісту наведеного документа, Переможець зазначив умови виконання робіт Н 15=1,2, що в свою чергу не відповідає умовам Документації Замовника. Разом з цим, Переможцем подано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 із зазначенням коефіцієнту для урахування впливу умов виконання будівельних робіт (Н15) = 1,2 та коефіцієнту для урахування впливу умов виконання монтажних робіт (Н16) = 1,2, що не відповідає інформації зазначеній в дефектному акті.

Враховуючи наведене, на думку Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що він повністю виконав рішення від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз Комісії, про що міститься відповідний запис на веб-порталі Уповноваженого органу за адресою www.prozorro.gov.ua. Таким чином, рішення Комісії було виконано Замовником належним чином та в повному обсязі. При цьому, рішення Комісії від 28.04.2026 № 5024р/пк-пз не містить висновку про невідповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації та не позбавляє Замовника права здійснити повторний розгляд його Пропозиції після виконання рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що враховуючи рішення від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз Комісії про розгляд скарги Скаржника від 16.04.2026 № UA-2026-03-09-008241-a.b1, технічна частина Пропозиції ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" була повторно перевірена робочою групою Замовника, про що складено протокол засідання робочої групи від 12.06.2026 № 6 щодо перевірки технічних та якісних вимог робіт на відповідність заявленим вимогам, визначеним у додатку 1.1 до Документації.

За результатами повторного розгляду технічної частини Пропозиції ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" членами робочої групи було встановлено наступне:

- коефіцієнти Н15 та Н16 фактично враховані учасником при складанні локальних кошторисів, договірної ціни та розрахунку вартості робіт;

- вартісні показники сформовані коректно та відповідають вимогам технічного завдання і тендерної документації;

- зазначені у Скарзі розбіжності у дефектних актах не впливають на формування ціни.

Дефектний акт є допоміжним документом і не визначає вартісні показники самостійно.

Посилання Скаржника на відсутність відображення коефіцієнта Н16 в одному з автоматично сформованих документів програмного комплексу АВК 5 не свідчить про його незастосування та не підтверджує невідповідність тендерної пропозиції вимогам Документації.

Також Замовник зазначає, що програмний комплекс АВК 5 формує значну кількість взаємопов’язаних документів, при цьому окремі показники можуть не відображатися в певних формах вихідних документів, однак це жодним чином не впливає на результати кошторисних розрахунків, обсяги робіт, технічні характеристики предмета закупівлі або остаточну ціну тендерної пропозиції.

Таким чином, зазначені у скарзі Скаржника зауваження мають формальний характер і не впливають на зміст тендерної пропозиції та не змінюють технічних характеристик предмета закупівлі, не впливають на обсяг робіт та не мають наслідком викривлення вартості пропозиції. Фактично скарга зводилася до пошуку формальних неточностей без доведення їх впливу на результат закупівлі. Скаржник безпідставно ототожнює допоміжні документи з основними розрахунковими.

Керуючись вимогами Закону та Особливостей, Замовник не відхиляє пропозицію у разі невідповідностей, які можуть бути усунені та не впливають на зміст пропозиції, а подібні розбіжності є технічними та не можуть бути підставою для відхилення. Оскільки Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації; складена відповідно до чинних нормативних актів; не містить порушень, які можуть бути підставою для відхилення.

Рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" є законним, обґрунтованим та прийнятим у межах чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене Замовник вважає Скаргу Скаржника безпідставною.

Окремо Замовник звертає увагу, що дана закупівля здійснюється на потреби відокремленого підрозділу Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Муніципальна охорона" "Київський міський центр підготовки громадян до національного спротиву", який функціонує в структурі Замовника. Центр згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про основи національного спротиву", на виконання міської цільової програми з організації військової служби, виконання військового обов’язку, мобілізаційної підготовки і територіальної оборони у місті Києві "Захисник Києва" на 2022–2025 роки підготував за різними програмами та курсами понад 43 000 осіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-09008241-a.b1, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про визначення ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"…Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції кошторисної документації, розробленої в програмному комплексі АВК (або аналог), скріпленою печаткою та підписана організацією-учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника).

Слід зазначити, що наведений вище дефектний акт № 3 на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)". Електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "2. Дефектні акти 1 С.rar") не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника.

Крім того, у наведеному вище дефектному акті на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходиенергозбереження) електроосвітлення та електропостачання" (архівна папка "кошторис 1С.rar") відсутня інформація про умови виконання робіт Н16=1,2, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар замовника щодо усунення порушення: "На виконання Рішення № 5024-р/пк-пз від 28.04.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником скасовано рішення про визначення переможця". Дата виконання рішення замовником 27.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.05.2026 було скасовано рішення про визначення ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" переможцем Процедури закупівлі.

Також відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.06.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з

ТОВ "КЕПІТАЛ БУД ГРУП".

Слід зазначити, що рішенням від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз, Комісією встановлено, зокрема, що наданий Переможцем дефектний акт № 3 на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)".

Електроосвітлення та електропостачання" не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника; крім того, у дефектному акті на "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23-й км, будівля 1С, (заходиенергозбереження) електроосвітлення та електропостачання" відсутня інформація про умови виконання робіт Н16=1,2, а отже Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Також рішенням Комісії від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз встановлено, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 28.04.2026 № 5024-р/пкпз.

Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 28.04.2026 № 5024-р/пк-пз до суду.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши рішення Комісії від 28.04.2026 № 5024р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей..

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну організацію виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Муніципальна охорона" (код ЄДРПОУ:

41680696) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЕПІТАЛ БУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 41067124) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщення за адресою: м. Київ, Бориспільське шосе, 23 км, будівля 1С, (заходи енергозбереження)" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-008241-a.

оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця