Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4706-р/пк-пз від 21.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЕТОН-2002" (код ЄДРПОУ: 22290903) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-08-000138-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4326-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) (надалі – ТОВ "СПАС") 2) підприємство об'єднання громадян "Фортеця" громадської організації "Організація підтримки інвалідів та осіб з обмеженими можливостями" (надалі – ПОГ "Фортеця" ГО "Організація підтримки інвалідів та осіб з обмеженими можливостями") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХ-СЛАВУТИЧ" (надалі – ТОВ "ОХСЛАВУТИЧ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПАС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПАС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції надано довідку щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у п. 47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 від 13.03.2026 № 13/ТП, а також в електронній системі закупівель Переможцем декларовано відсутність підстав, зазначених у п. 47 Особливостей.
Скаржник повідомляє, що згідно з відомостями з Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, сформованими станом на 09.04.2026, ТОВ "СПАС" (ідентифікаційний код 41120093) рішенням у справі № 65/13-р/к від 06.04.2026 року, було притягнуто Адмінколегією Південного МТВ до відповідальності за вчинення даного правопорушення (посилання https://reyestr.amcu.gov.ua/?page=1&dateFrom=&dateTo=&number=&code=&name=&counter =).
Таким чином, Скаржник зазначає, що у Переможця наявна підстава для відмови йому в участі у відкритих торгах, а саме - підпункт 4 пункту 47 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 5 Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником-ЦЗО для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 до тендерної документації.
Перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником-ЦЗО для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку 1 Документації.
Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Якщо на момент подання тендерної пропозиції учасником в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість підтвердження учасником відсутності окремих підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі, то факт подання тендерної пропозиції вважається самостійним декларуванням відсутності таких підстав для відмови йому в участі в торгах за вимогами пункту 47 Особливостей.
Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка "щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у п. 47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178"
(файл "20 Інформація про відсутність підстав для відхилення.pdf"), у якій ТОВ "СПАС" зазначає, зокрема: "ТОВ "СПАС" наводить цитату із Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме п.47 з зазначенням кожного пункту та цією довідкою повідомляє (гарантує), що всі нижчезазначені підстави у відмові в участі у процедурі закупівлі - відсутні:
"47. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
… 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Переможця зазначено, що учасник знаходиться у зведених відомостях АМКУ:
№ рішення у справі: 65/13-р/к Дата рішення у справі: 6 квітня 2026 Орган АМКУ, що прийняв рішення: Адмінколегія Південного МТВ У зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу міститься наступна інформація, зокрема:
№ № по № Дата Орган АМКУ, Суб'єкт Ідентифік структурно поряд рішен рішення що прийняв господарюванн аційний го ку ня у у справі рішення я, який вчинив номер підрозділу/ справ порушення ТВ і 65/13р/к 06.04.20 Адмінколегія Південного МТВ ТОВ "Спас"
41120093 Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про Переможця у зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, Переможець підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано:
- довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг № 1/ТП від 13.03.2026, в якій зазначено, зокрема, приміщення за адресою:
м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3;
- договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року, укладений між ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" та Переможцем, предметом якого є тимчасове платне користування (оренда) частини приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008 р.), розташоване по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 загальною площею: 129,1 м2. Відповідно до пункту 1.5 даного договору, об’єкт передається в оренду за даним Договором до 31 грудня 2025 року включно. При цьому, в п. 6.4 цього договору зазначено наступне: Цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.12.2026 року і набуває чинності з моменту його підписання.
Скаржник повідомляє, що ним було з’ясовано, що договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125 наразі не є діючим. Достовірність даної інформації підтверджується листом від 07.04.2026 № 9 від ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА", в якому зазначено, що наразі діючих договорів між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та Переможцем немає і що всі договори, які були укладені раніше, завершили свою дію.
На думку Скаржника, дане свідчить про те, що Переможцем в складі Пропозиції надано недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій:
1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене) всього обладнання та матеріально – технічної бази, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 з документальним підтвердженням наявності всього обладнання та матеріально – технічної бази, зазначеного в довідці.
1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.
Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
1.3. На підтвердження наявності приміщень надати документи, які підтверджують наявність в Учасника адміністративного приміщення у власності або на праві користування (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або договір купівлі – продажу, або договір оренди/суборенди, або договір про співпрацю, або договір користування або надання послуг).
Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, в пункті 1 якого міститься вимога, аналогічна наведеній вище в пункті 1 розділу "Кваліфікаційні вимоги та критерії (Додаток № 1)" додатку 1 Документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг" (файл "1 Довідка МТБ.pdf"), у якій ТОВ "СПАС" зазначає, зокрема:
"Найменування:
1. Приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3.
Підстави користування (власне/залучене): залучене";
- договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125 (файл "2, 3 Документи МТБ.pdf"), укладений з ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" (орендодавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. В порядку та на умовах визначених Договором "Орендодавець" передає, а "Орендар" приймає в тимчасове платне користування (оренду) частину приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008р.), розташоване по вулиці Розкидайлівська, буд. З загальною площею: 129,1 м2 (надалі іменованому як "Об’єкт"), за плату та на обумовлений строк для використання його у приватній діяльності Орендаря.
1.5. Об’єкт передається в оренду за даним Договором до "31" грудня 2025 року включно.
6.4. Цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.12.2026 року і набуває чинності з моменту його підписання".
Скаржником на розгляд Комісії надано лист ТOB "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" від 07.04.2026 № 9, адресований директору Скаржника, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на ваш запит № 457 повідомляємо наступне:
Наразі діючих договорів між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС" немає.
Всі договори які були укладені раніше завершили свою дію".
Листом від 19.03.2026 № 6 ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" повідомило, зокрема: "1. Між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС" у січні 2025 року дійсно було укладено договір оренди нежитлового приміщення №010125 від 01.01.2025 р., згідно якого загальна площа орендованого приміщення складала 104,7м² 2. Згідно договору оренди нежитлового приміщення №010125 від 01.01.2025 р.
об'єкт передавався в оренду до 31.03.2025р.
3. Станом на 23.02.2026р. договір оренди нежитлового приміщення №010125 від 01.01.2025р. не є чинним.
4. Інших договорів оренди укладених з ТОВ "СПАС" немає.
Додатки:
1. Договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025p. (6 аркушів)".
До листа від 19.03.2026 № 6 ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" додано договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125, укладений між ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС", предметом якого є тимчасове платне користування (оренду) частину двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008года), розташоване по вулиці Розкидайлівська, 3 загальною площею 104,7 м.кв., де зазначено, зокрема:
"1.6 Об'єкт передається в оренду за даним Договором до "31" березня 2025 року включно.
6.4. Цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.03.2025 року і набуває чинності з моменту його підписання".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище листах ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА", Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію (зокрема, в частині наявності у Переможця приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3).
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
3. Скаржник зазначає, що Переможцем надано в складі Пропозиції гарантійний лист від 13.03.2026 № 7/ТП, в якому Переможцем зазначено перелік заходів щодо дотримання вимог з охорони праці, які не передбачені Законом України "Про охорону праці", а також відсутній перелік заходів, що будуть дотримуватися працівниками учасника, які передбачені Законом України "Про охорону праці".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 Послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єкті: м. Одеса, просп. Шевченка, 4, адміністративна будівля (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
20. Учасник та його працівники повинні дотримуватись вимог з охорони праці відповідно до Закону України "Про охорону праці" та дотримуватись вимог чинного законодавства із захисту довкілля, про що надається в складі пропозиції гарантійний лист з описом заходів, які передбачені Законом України "Про охорону праці", що будуть дотримуватись учасником в особі директора та його працівниками.
Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, в пункті 20 якого міститься вимога, аналогічна наведеній вище в пункті 20 розділу "Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3)" додатку 3 Документації.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист від 13.03.2026 № 7/ТП (файл "14 Гарантійний лист охорона праці.pdf"), яким ТОВ "СПАС" "гарантує дотримання вимог з охорони праці відповідно до Закону України "Про охорону праці" та дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля Учасником та його працівниками.
Учасник гарантує, що директор та працівники підприємства під час надання послуг будуть дотримуватися заходів, передбачених Законом України "Про охорону праці", зокрема, але не виключно:
- проведення обов’язкових інструктажів (вступного, первинного, повторного) з техніки безпеки та охорони праці для всіх працівників;
- забезпечення персоналу необхідними засобами індивідуального та колективного захисту, а також спецодягом;
- контроль за станом виробничого середовища та дотриманням працівниками правил безпечної експлуатації обладнання;
- організацію належних санітарно-побутових умов на робочих місцях згідно з нормативами.
У сфері захисту довкілля Учасник гарантує:
- суворе дотримання норм Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища";
- запобігання забрудненню ґрунтів, атмосферного повітря та водних ресурсів під час надання послуг;
- належне поводження з відходами, що утворюються в процесі діяльності, та їх своєчасну утилізацію.
Учасник несе повну відповідальність за дотримання вказаних норм та правил персоналом протягом усього строку дії договору".
Скаржником у Скарзі не зазначено, інформація про які саме заходи, передбачені Законом України "Про охорону праці", відсутня (на думку Скаржника) в наведеному вище гарантійному листі від 13.03.2026 № 7/ТП.
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище гарантійного листа від 13.03.2026 № 7/ТП, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 40600473) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єкті: м. Одеса, просп. Шевченка, 4, адміністративна будівля (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-08-000138-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга
Наявність підстави, передбаченої пунктом 47 Особливостей · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «СПАС» переможцем процедури закупівлі на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником-ЦЗО для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 до тендерної документації.
Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Відповідно до розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «СПАС» в складі тендерної пропозиції надано довідку щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у п. 47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 вих. 13/ТП від 13.03.2026 року, а також в електронній системі закупівель ТОВ «СПАС» декларовано відсутність підстав, зазначених у п. 47 Особливостей.
Згідно з відомостями з Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, сформованими станом на 09.04.2026, ТОВ «СПАС», ідентифікаційний код 41120093 рішенням у справі № 65/13-р/к від 06.04.2026 року, було притягнуто Адмінколегією Південного МТВ до відповідальності за вчинення даного правопорушення (посилання https://reyestr.amcu.gov.ua/?page=1&dateFrom=&dateTo=&number=&code=&name=&counter=).
Таким чином, у ТОВ «СПАС» наявна підстава для відмови йому в участі у відкритих торгах, а саме: підпункт 4 пункту 47 Особливостей: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Але, Замовником 06.04.2026 року було прийнято рішення про визначення ТОВ «СПАС» переможцем процедури закупівлі при наявності підстави для його відхилення.
У відповідності до положень чинного законодавства Замовник повинен скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПАС» та відхилити його на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Надання недостовірної інформації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «СПАС» переможцем процедури закупівлі на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником-ЦЗО для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося:
1.3. На підтвердження наявності приміщень надати документи, які підтверджують наявність в Учасника адміністративного приміщення у власності або на праві користування (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або договір купівлі – продажу, або договір оренди/суборенди, або договір про співпрацю, або договір користування або надання послуг).
Підпунктом 1.3 пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації вимагалося:
1.3. На підтвердження наявності приміщень надати документи, які підтверджують наявність в Учасника адміністративного приміщення у власності або на праві користування (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або договір купівлі – продажу, або договір оренди/суборенди, або договір про співпрацю, або договір користування або надання послуг).
На підтвердження виконання даної вимоги тендерної документації Учасником ТОВ «СПАС» надано:
- довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг вих. № 1/ТП від 13.03.2026 року, в якій зазначено, зокрема, приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3;
- договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «ХІМЧИСТКА» та Товариством з обмеженою відповідальністю «СПАС», предметом якого є тимчасове платне користування (оренда) частини приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008 р.), розташоване по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 загальною площею: 129,1 м2. Відповідно до пункту 1.5 даного договору, об’єкт передається в оренду за даним Договором до 31 грудня 2025 року включно. При цьому, в п. 6.4 цього договору зазначено наступне: Цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.12.2026 року і набуває чинності з моменту його підписання.
Втім, як було з’ясовано, договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року наразі не є діючим.
Достовірність даної інформації підтверджується листом вих. № 9 від 07.04.2026 року від ТОВ «ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «ХІМЧИСТКА», в якому зазначено, що наразі діючих договорів між ТОВ «ОВО «ХІМЧИСТКА» та ТОВ «СПАС» немає і що всі договори, які були укладені раніше завершили свою дію.
Дане свідчить про те, що ТОВ «СПАС» в складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Крім того, є рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3426-р/пк-пз від 24.03.2026 року, відповідно до якого було встановлено, що ТОВ «СПАС» надано у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію.
Невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «СПАС» переможцем процедури закупівлі на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 20 Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося:
20. Учасник та його працівники повинні дотримуватись вимог з охорони праці відповідно до Закону України «Про охорону праці» та дотримуватись вимог чинного законодавства із захисту довкілля, про що надається в складі пропозиції гарантійний лист з описом заходів, які передбачені Законом України «Про охорону праці», що будуть дотримуватись учасником в особі директора та його працівниками.
Підпунктом 20 пункту 1 розділу «Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3)» Додатку № 5 до тендерної документації вимагалося:
20. Учасник та його працівники повинні дотримуватись вимог з охорони праці відповідно до Закону України «Про охорону праці» та дотримуватись вимог чинного законодавства із захисту довкілля, про що надається в складі пропозиції гарантійний лист з описом заходів, які передбачені Законом України «Про охорону праці», що будуть дотримуватись учасником в особі директора та його працівниками.
Учасником ТОВ «СПАС» надано в складі тендерної пропозиції гарантійний лист вих. 7/ТП від 13.03.2026 року, в якому ТОВ «СПАС» зазначено перелік заходів щодо дотримання вимог з охорони праці, які не передбачені Законом України «Про охорону праці», а також відсутній перелік заходів, що будуть дотримуватися працівниками Учасника, які передбачені Законом України «Про охорону праці».
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «СПАС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.