Текст рішення
РІШЕННЯ
№3441-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-08-000138-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3070-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п.6 додатку 3 Документації:
"Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг або інший документ, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою;
локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису;
розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd), які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3 до тендерної документації. Розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості повинен бути не нижче за рівень мінімальної заробітної плати.
Загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не менше 10 відсотків від суми прямих витрат. В локальному кошторисі обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації. У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні".
Додаток 4 до тендерної документації містить Додаток 4 до технічних вимог, в якому наведено відомість ресурсів:
№ п/п Найменування Витрати труда пусконалагоджувального персоналу Разом кошторисна трудомісткість Середній розряд робіт Одиниця виміру Кількість люд. год.
люд. год.
розряд 3464,61 3464,61 5,0 Скаржник зазначає, що ним на підставі переліку необхідних до надання послуг, що вказані в додатку 3 Документації складено необхідні розрахунки, в тому числі відомості ресурсів до локальних кошторисів, в якій розраховано витрати труда робітниківмонтажників, витрати труда пусконалагоджувального персоналу та разом кошторисна трудомісткість з іншими показниками людино/годин, ніж вказано вище.
Вимога про відповідність витрат труда робітників-монтажників, витрат труда пусконалагоджувального персоналу та разом кошторисної трудомісткості саме у показниках, що вказані вище розрахована на учасників торгів, які заздалегідь розрахували саме такі точні показники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вказані показники можуть змінюватись в залежності від складових елементів розрахунку, які дозволено використовувати суб’єкту, що здійснює розрахунок. Такі показники не будуть однаковий в розрахунках різних компаній через різні вихідні дані та складові. Це не є порушенням, проте Замовник заздалегідь створює умови, за яких лише один учасник торгів може перемогти у закупівлі.
Додатково Скаржник повідомляє, публікація відомості ресурсів в редакції, що була опублікована Замовником торгів в Документації суперечить чинним нормам законодавства та не узгоджується з ними.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації містяться Регламент на Послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єкті: м. Одеса, просп. Шевченка, 4, адміністративна будівля на 2026 рік, план – графік на Послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єкті: м. Одеса, просп.
Шевченка, 4, адміністративна будівля на 2026 рік, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів.
Замовник, посилаючись на статтю 1 зазначає, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасником.
Відповідно до пункту 33 статті 1 Закону, технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь – яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
З урахуванням пункту 24 Особливостей та дотриманням принципів здійснення процедури закупівлі та недискримінації учасників, які закріплені частиною першою статті 5 Закону, Замовник має право самостійно визначати необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі.
В додатку 3 Документації викладена "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація", якої достатньо для складання учасниками розрахунків вартості послуг. Розміщена в технічному завданні відомість ресурсів забезпечує прозорість, дозволяючи Учасникам правильно оцінити витрати труда пусконалагоджувального персоналу. Замовник повідомляє, що Документація складена у відповідності до норм чинного законодавства та не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Також Замовник зазначає про аналогічне рішення Комісії.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація.
1. Предмет закупівлі: Послуги з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту на об’єкті: м. Одеса, просп.
Шевченка, 4, адміністративна будівля (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) (далі – Послуги) 6. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг або інший документ, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd), які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3 до тендерної документації. Розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості повинен бути не нижче за рівень мінімальної заробітної плати. Загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не менше 10 відсотків від суми прямих витрат. В локальному кошторисі обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації. У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація.
Додаток 4 до технічних вимог містить відомість ресурсів № п/п Найменування Витрати труда пусконалагоджувального персоналу Разом кошторисна трудомісткість Середній розряд робіт Одиниця виміру Кількість люд. год.
люд. год.
розряд 3464,61 3464,61 5,0 Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:
41120093) у задоволенні скарги від 13 березня 2026 № UA-2026-03-08-000138-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п.6 додатку 3 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п.6 додатку 3 до тендерної документації: Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг або інший документ, який підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd), які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3 до тендерної документації. Розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості повинен бути не нижче за рівень мінімальної заробітної плати. Загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не менше 10 відсотків від суми прямих витрат. В локальному кошторисі обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації. У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
Додаток 4 до тендерної документації містить Додаток 4 до технічних вимог, в якому наведено:
Відомість ресурсів
№ п/п Найменування Одиниця виміру Кількість
1 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд. год. 3464,61
Разом кошторисна трудомісткість люд. год. 3464,61
Середній розряд робіт розряд 5,0
Скаржник на підставі переліку необхідних до надання послуг, що вказані в додатку 3 до тендерної документації складено необхідні розрахунки, в тому числі відомості ресурсів до локальних кошторисів, в якій розраховано витрати труда робітників-монтажників, витрати труда пусконалагоджувального персоналу та разом кошторисна трудомісткість з іншими показниками людино/годин, ніж вказано вище. На підтвердження надаємо копію розрахунків та додатку 3 до тендерної документації.
Вимога про відповідність витрат труда робітників-монтажників, витрат труда пусконалагоджувального персоналу та разом кошторисної трудомісткості саме у показниках, що вказані вище розрахована на учасників торгів, які заздалегідь розрахували саме такі точні показники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вказані показники можуть змінюватись в залежності від складових елементів розрахунку, які дозволено використовувати суб’єкту, що здійснює розрахунок. Такі показники не будуть однаковий в розрахунках різних компаній через різні вихідні дані та складові. Це не є порушенням, проте Замовник заздалегідь створює умови, за яких лише один учасник торгів може перемогти у закупівлі.
Додатково повідомляємо, публікація відомості ресурсів в редакції, що була опублікована замовником торгів в тендерній документації суперечить чинним нормам законодавства та не узгоджується з ними.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.