Рішення АМКУ · 2026

Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу...

Рішення органу оскарження № 3286-р/пк-пз від 20.03.2026 за скаргою UA-2026-03-06-008229-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 25.03.2026
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВПАСТРАНС" · ЄДРПОУ 42631262 · Миколаївська область
Скаржник
ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" · 33152597
Предмет
Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)
Закупівля
UA-2026-03-06-008229-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
308 495,97 грн
Код ДК 021
66512100-3 Послуги зі страхування від нещасних випадків
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківІнші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиПрацівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 10.03.2026 · прийнято до розгляду 12.03.2026 · розгляд 20.03.2026 · рішення 20.03.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
Виконати рішення органу оскарження та внести зміни до тендерної документації.
Документи органу оскарження
Рішення від 12.03.2026 № 2868.pdf (12.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2026 № 3286.pdf (23.03.2026)
Рішення від 20.03.2026 № 3286.pdf (25.03.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-03-06-008229-a.a2 (скаргу задоволено, 29.04.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3286-р/пк-пз від 20.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 10 березня 2026 № UA-2026-03-06-008229-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2868-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1.1.1 пункту 1 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати учасник, а саме учасник повинен надати довідку довільної форми, складену учасником, про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження наявності офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області Учасник також надає або документ про право власності на нерухоме майно, або договір оренди (суборенди) нерухомого майна, або інший документ, що підтверджує право використання приміщення офісу (представництва).

На думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має офіс (представництво) в місті Миколаєві Миколаївської області, що має бути підтверджено документом про право власності на нерухоме майно, або договором оренди (суборенди) нерухомого майна, або іншим документом, що підтверджує право використання приміщення офісу (представництва).

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Миколаєві Миколаївської області, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник повідомляє, що він не має офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Миколаєві Миколаївської області, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати офіси (представництва) із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Скаржник наголошує, що він має договори-доручення, згідно яких ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Миколаєві Миколаївської області, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідні обмеження щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців тендерною документацією не передбачені. Скаржник звертає увагу на тому, що він має договори-доручення, згідно яких ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА" забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Миколаєві Миколаївської області, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються). Таким чином, Скаржник не позбавлений можливості залучити спроможності ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШ-НЗ УКРАЇНА" для виконання вимог Документації.

Замовник зазначає, що розташування офісу (представництва) у місті Миколаєві спрощує як для Замовника, так і для потерпілих-пасажирів процедуру взаємодії з представниками Страховика. Наявність офісу (представництва) у місті Миколаєві є необхідним для отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо. На думку Замовника, його вимоги в жодному разі не мають дискримінаційний характер та не сприяють зниженню конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 66510000-8 Страхові послуги (Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання умов даної закупівлі, у тому числі наявність офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області:

1.1.1.1. Довідка довільної форми, складена Учасником, про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження наявності офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області Учасник також надає або документ про право власності на нерухоме майно, або договір оренди (суборенди) нерухомого майна, або інший документ, що підтверджує право використання приміщення офісу (представництва).

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають офіс (представництво) в місті Миколаєві Миколаївської області та зможуть надати або документ про право власності на нерухоме майно, або договір оренди (суборенди) нерухомого майна, або інший документ, що підтверджує право використання приміщення офісу (представництва), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 4.3.2.3. пункту 4 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку про відсутність у страхової компанії (учасника) заборгованості перед фондами МТСБУ.

На думку Скаржника, прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який не має заборгованості до фондів МТСБУ.

Скаржник повідомляє, що він не є членом МТСБУ, не може надати довідку про відсутність заборгованості зі сплати членських внесків та інших будь-яких відрахувань до фондів МТСБУ, відповідно і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.

Скаржник зазначає, що членство страховика у МТСБУ та відсутність заборгованості зі сплати членських внесків та інших будь-яких відрахувань до фондів МТСБУ є необхідною умовою виключно для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховику видається свідоцтво члена МТСБУ та окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі свідоцтва МТСБУ та ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших класів та підкласів страхування, зокрема,- на здійснення страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", що є предметом даної закупівлі.

Скаржник повідомляє, що він не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, тому не має ліцензію з ОСЦПВВНТЗ, не є членом МТСБУ, не сплачує внески до фондів МТСБУ та відповідно не може надати довідку про наявність та/або відсутність заборгованості перед фондами МТСБУ.

В той же час, Скаржник зазначає, що він має ліцензію на здійснення страхування відповідальності перевізника за Класом страхування № 10 (витяг з ДРФУ додається), відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування відповідальності перевізника із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо відсутності заборгованостей перед фондами МТСБУ є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником виключно по закупівлі послуг з обов'язкового виду страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно, є дискримінаційними умовами відносно таких підкласів страхування, як страхування відповідальності перевізника (Клас страхування № 10), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія без наявності свідоцтва про членство в МТСБУ та здійснення внесків до фондів МТСБУ.

Скаржник зазначає, що для здійснення страхування відповідальності перевізника (Клас страхування № 10) чинним законодавством не передбачене членство страховика в МТСБУ та відсутність тих чи інших заборгованостей до фондів МТСБУ, тому Скаржник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Скаржник вважає, що вищенаведені вище оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник вважає, що твердження Скаржника про те, що він не може прийняти участь у даній закупівлі, оскільки участь у даній закупівлі може прийняти виключно той Учасник, який не має заборгованості до фондів МТСБУ, не відповідає дійсності.

Відповідно до підпункту 5.2.5 підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації не подаються документи, які для Учасника не передбачені законодавством. У цьому випадку Учасник повинен письмово повідомити про це Замовника шляхом надання у складі тендерної пропозиції пояснень про причини ненадання документів з посиланням на норми законодавства, які звільняють Учасника від обов’язку мати такі документи або на відсутність норм законодавства, які зобов’язують його мати такі документи. Оскільки Скаржник не є членом МТСБУ, він не повинен надавати документ про відсутність заборгованості перед фондами МТСБУ, а повинен відповідно до підпункту 5.2.5 підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації надати пояснення про причини ненадання документів з посиланням на норми законодавства, які підпадають під поняття іншої інформації та документів відповідно до вимог цієї тендерної документації згідно додатку № 1 тендерної документації.

Таким чином, на думку Замовника, оскаржувані вимоги не є дискримінаційними, не обмежують коло учасників закупівлі та відповідають діючому законодавству, чим не порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 66510000-8 Страхові послуги (Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.3. Інформація та документи, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним, зокрема:

4.3.2. Документи на підтвердження вимоги щодо надійності та прозорості учасника:

4.3.2.3. Довідка про відсутність у страхової компанії (учасника) заборгованості перед Фондами МТСБУ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" учасниками ринку обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, цивільно-правова відповідальність яких застрахована, потерпілі особи (їхні законні представники, спадкоємці, правонаступники), інші особи, які відповідно до цього Закону мають право на отримання страхової виплати, страховики, надавачі супровідних послуг на ринку страхування, МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Враховуючи вищенаведене, а також предмет закупівлі за Процедурою закупівлі – "Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)", наведені вище вимоги Документації [в частині надання довідки про відсутність у страхової компанії (учасника) заборгованості перед Фондами МТСБУ] не узгоджуються з предметом закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївпастранс" (код ЄДРПОУ: 42631262) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-008229-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД

Підпунктом 1.1.1.1. пункту 1 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «МИКОЛАЇВПАСТРАНС» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.

Підпунктом 1.1.1.1. пункту 1 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку довільної форми, складену Учасником, про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження наявності офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області Учасник також надає або документ про право власності на нерухоме майно, або договір оренди (суборенди) нерухомого майна, або інший документ, що підтверджує право використання приміщення офісу (представництва).

1. Щодо структурних підрозділів учасника (пп. 1.1.1.1. п. 1 дод. 1 до ТД)

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має офіс (представництво) в місті Миколаєві Миколаївської області, що має бути підтверджено документом про право власності на нерухоме майно, або договором оренди (суборенди) нерухомого майна, або іншим документом, що підтверджує право використання приміщення офісу (представництва).

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Миколаєві Миколаївської області, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник не має офісу (представництва) в місті Миколаєві Миколаївської області із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва у м. Миколаєві Миколаївської області, а відтак,- не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Зауважимо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати офіси (представництва) із правом власності та/або оренди/суборенди на нерухоме майно або з іншим правом використання приміщення офісу або представництва в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Наголошуємо, що Скаржник має договори-доручення, згідно яких ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ», ТОВ «БВН ЕВ ГРУП» та ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА», забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Миколаєві Миколаївської області, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Вищевказана позиція Скаржника повністю кореспондується із сталою правовою практикою АМКУ, зокрема, висновки якої викладені у рішенні АМКУ № 17092-р/пк-пз від 17.11.2025 р., де предметом розгляду була повністю аналогічна вимога! У вказаному рішенні Комісія АМКУ прийшла до такого висновку, що «взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають офіс (представництво) саме в місті Полтава Полтавської області та зможуть надати документ, що підтверджує право використання приміщення такого офісу або представництва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання (які не мають офісу, представництва у м. Полтава), у тому числі, Скаржника».

Підпунктом 4.3.2.3. пункту 4 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку про відсутність у страхової компанії (учасника) заборгованості перед фондами МТСБУ · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «МИКОЛАЇВПАСТРАНС» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.

Підпунктом 4.3.2.3. пункту 4 додатку № 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку про відсутність у страхової компанії (учасника) заборгованості перед фондами МТСБУ.

2. Щодо фондів МТСБУ (пп. 4.3.2.3. п. 4 дод. 1 до ТД)

Отже, прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який не має заборгованості до фондів МТСБУ.

Скаржник не є членом МТСБУ, не може надати довідку про відсутність заборгованості зі сплати членських внесків та інших будь-яких відрахувань до фондів МТСБУ, відповідно,- і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі – Закон України «Про ОСЦПВВНТЗ»), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України «Про страхування» для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.

Отже, членство страховика у МТСБУ та відсутність заборгованості зі сплати членських внесків та інших будь-яких відрахувань до фондів МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається свідоцтво члена МТСБУ та окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі свідоцтва МТСБУ та ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших класів та підкласів страхування, зокрема,- на здійснення страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», що є предметом даної закупівлі.

Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не має ліцензію з ОСЦПВВНТЗ, не є членом МТСБУ, не сплачує внески до фондів МТСБУ та відповідно не може надати довідку про наявність та/або відсутність заборгованості перед фондами МТСБУ.

В той же час, Скаржник має ліцензію на здійснення страхування відповідальності перевізника за Класом страхування № 10 (витяг з ДРФУ додається), відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування відповідальності перевізника із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо відсутності заборгованостей перед фондами МТСБУ є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно таких підкласів страхування як страхування відповідальності перевізника (Клас страхування № 10), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія без наявності свідоцтва про членство в МТСБУ та здійснення внесків до фондів МТСБУ!

Для здійснення страхування відповідальності перевізника (Клас страхування № 10) чинним законодавством не передбачене членство страховика в МТСБУ та відсутність тих чи інших заборгованостей до фондів МТСБУ. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Скаржник вважає, що вищенаведені вище оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.