Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5113-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 17 квітня 2026 № UA-2026-03-06-008229-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол-рішення від 14.04.2026 № 61 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4694-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія", Миколаївська філія" (надалі – ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", Миколаївська філія") 3) приватне акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП" (надалі – ПрАТ "УСК "КНЯЖА ВІЄННА

ІНШУРАНС ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", Миколаївська філія" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу-рішення уповноваженої особи від 14.04.2026 № 61 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… При розгляді тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) встановлено невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника. Відповідно до підпунктів 4.3.2.3 підпункту 4.3.2 підпункту 4.3 пункту 4 додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним, щодо надання документів на підтвердження вимоги щодо надійності та прозорості Учасника Учасник, зокрема, надає довідку (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), присвоєно профіль ризику "1" або "2".

Згідно пункту 6 Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), Національний банк визначає профіль ризику та суспільну важливість надавачів фінансових послуг один раз на рік не пізніше 10 грудня року, в якому проводиться визначення профілю ризику та суспільної важливості.

Періодом визначення профілю ризику та суспільної важливості є період з 01 жовтня року, що передує року проведення Національним банком визначення профілю ризику та суспільної важливості, до 30 вересня поточного року, в якому проводиться таке визначення. Наданий Учасником лист НБУ № 301024-02NB від 30.10.2024 не містить чинну оцінку профіля ризику надавача фінансових послуг, оскільки вона здійснюється щорічно. Для усунення виявлених невідповідностей учаснику необхідно було надати довідку (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України (далі - Положення № 143), затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), з чинною оцінкою профіля ризику надавача фінансових послуг, тобто за період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року, або надати документ, що підтверджує причини її не проведення, однак учасник ПрAT "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) жодний з цих документів не надав.

Водночас учасник ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) надав лист-пояснення, у якому зазначив про те, що норми тендерної документації не встановлюють вимоги до чинності довідки (листа), виданого Національним банком України Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення № 143. При цьому зазначає Учасник, що довідка НБУ від 15.02.2024 р. за № 21-0010/91849 не містить строків чинності. Також, НБУ не повідомляв ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" про будь-які зміни присвоєних профілю ризику та суспільної важливості. Тому, на думку учасника, вказана довідка НБУ є чинною та повністю відповідає п. 4.3.2.3 додатку 1 до тендерної документації.

Замовник не вважає доводи учасника обґрунтованими. З метою підтвердження інформації, наданої учасником, 03 квітня 2026 року уповноважена особа замовника звернулася до Національного банку України (запит додається). Листом №21-0009/32597 від 10.04.2026 (лист додається) повідомив, що Національний банк відповідно до пункту 6 розділу І Положення № 143 здійснив оцінювання профілю (ступеня) ризику ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" за період з 01 жовтня 2024 року до 30 вересня 2025 року.

Необхідно відзначити, що згідно пункту 6 Положення № 143, Національний банк визначає профіль ризику та суспільну важливість надавачів фінансових послуг один раз на рік не пізніше 10 грудня року, в якому проводиться визначення профілю ризику та суспільної важливості. Замовником встановлено, що ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) не зверталося до Національного банку України щодо отримання чинної оцінки профіля ризику в період з 10.12.2025 по 03.04.2026. Положення № 143 не передбачає обов’язку Національного банку України щодо надсилання на адресу ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) довідок або листів із зміненими результатами оцінювання за вказаний в повідомленні про невідповідності період. Саме учасник повинен вжити заходів щодо отримання довідки (листа) згідно Положення №143 з чинною оцінкою профіля ризику надавача фінансових послуг, що він не зробив в період з 10.12.2025 по 03.04.2026.

… Замовник 02 квітня 2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, однак учасник Приватне акціонерне товариство "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) не усунув ці невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

не надав довідку (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), з чинною оцінкою профіля ризику надавача фінансових послуг, тобто за період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року, або не надав документ, що підтверджує причини її не проведення.

Відповідно до п. 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження. Згідно з абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) підлягає відхиленню у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597), поданої на відкриті торги з особливостями за предметом "66510000-8 - Страхові послуги (Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення))" (оголошення № UA-2026-03-06008229-a), у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що 02.04.2026 Замовником було опубліковано повідомлення про усунення Скаржником невідповідностей у тендерній документації.

Згідно з вказаним повідомленням, на думку Замовника, надана Скаржником у складі своєї Пропозиції довідка НБУ від 05.12.2024 № 21-0010/91849 не відповідала п. 4.3.2.3 додатку 1 Документації.

Скаржник повідомляє, що 02.04.2026 у відповідь на повідомлення про усунення невідповідностей ним через систему електронних закупівель було подано лист від 02.04.2026 б/н із відповідними поясненнями щодо повної відповідності наданої Скаржником довідки НБУ від 05.12.2024 № 21-0010/91849 положенням п. 4.3.2.3 додатку 1 до Тендерної документації.

На думку Скаржника, Замовник протоколом № 61 від 14.04.2026 незаконно відхилив його Пропозицію на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.

Скаржник звертає увагу на той факт, що ні п. 4.3.2.3 додатку 1 до Тендерної документації, ні іншими положеннями Тендерної документації жодним чином не вказано за який саме календарний період учасником має надаватись довідка НБУ про визначення профілю ризику учасника та його суспільної важливості.

Скаржник вважає, що надана ним у складі своєї Пропозиції довідка НБУ від 05.12.2024 за № 21-0010/91849 (яка не містить строків чинності чи інших обмежень) повністю відповідає вимогам Документації, зокрема, пункту 4.3.2.3 додатку 1 Документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі-рішенні від 14.04.2026 № 61.

Крім того, Замовник зазначає, що для отримання листа-довідки від Національного банку України № 21-0010/91849 від 05.12.2024 безпосередньо сам Скаржник звертався до НБУ з листом № 301024-02NB від 30.10.2024 (вх. № 281/113149 від 30.10.2024), тобто Національний банк України не надсилав відповідний документ Скаржнику за власною ініціативою.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- запит Замовника, адресований Національному банку України, у якому зазначено, зокрема: "З метою підтвердження інформації наданої учасником просимо повідомити про те, чи здійснювалася оцінка профілю (ступеню) ризику ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597)), в період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року згідно Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України (далі – Положення № 143), затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами)? Якщо так, чи змінився профіль (ступень) ризику ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ 33152597) за результатами оцінювання, проведеного згідно Положення № 143 в період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року у порівнянні з періодом 01 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року? Якщо так, який профіль (ступень) ризику був визначений ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ 33152597) за результатами оцінювання, проведеного згідно Положення № 143 в період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року?";

- лист Національного банку України від 10.04.2026 № 21-0009/32597, адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "Статтею 7 Закону про Національний банк встановлено, що Національний банк здійснює, зокрема, такі функції, як державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі за діяльністю небанківських фінансових установ та інших осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" (далі - Закон про фінансові послуги) та іншими законами України.

Згідно з частиною шостою статті 23 Закону про фінансові послуги нагляд здійснюється Регулятором із застосуванням ризик-орієнтованого підходу та на основі принципу пропорційності, з урахуванням особливостей виду діяльності з надання фінансових послуг, характеру і обсягів послуг, які надаються, системної важливості/значимості надавачів фінансових та/або супровідних послуг, які здійснюють таку діяльність, та ризиків, які притаманні такій діяльності, у тому числі ризиків, на які наражається надавач фінансових та/або супровідних послуг внаслідок участі у фінансовій групі.

Регулятор має право затверджувати критерії, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових та супровідних послуг, їх суспільна важливість / значимість, на підставі яких визначаються наглядові дії Регулятора.

Такі критерії визначено у Положенні про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженому постановою Правління Національного банку України від 08 листопада 2023 року № 143 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 29 листопада 2024 року № 141) (далі - Положення № 143).

Національний банк відповідно до пункту 6 розділу І Положення № 143 здійснив оцінювання профілю (ступеня) ризику ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" за період з 01 жовтня 2024 року до 30 вересня 2025 року.

Інформацію про результати проведеного оцінювання ступеня ризику та суспільної важливості ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" за період з 01 жовтня 2024 року до 30 вересня 2025 року було надано ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" листом Національного банку від 07.04.2026 № 21-0009/30767.

Звертаємо увагу, що інформацію про надавачів фінансових послуг, що отримує / збирає Національний банк під час здійснення своїх повноважень, у тому числі під час здійснення нагляду за діяльністю на ринку страхування, відповідно до Закону про фінансові послуги віднесено до таємниці фінансової послуги, порядок розкриття якої встановлено законодавством України (пункт 61 частини першої статті 1, пункт 7 частини другої статі 10 Закону про фінансові послуги).

Таємниця фінансової послуги, відповідно до пункту 1 статті 11 Закону про фінансові послуги, має бути захищеною від передавання третім особам та не підлягає розголошенню, крім випадків, передбачених законом та/або за згодою відповідної фізичної чи юридичної особи, якої стосується така інформація".

Скаржник 25.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що ні пунктом 4.3.2.3 додатку 1 до Тендерної документації, ні іншими положеннями Тендерної документації жодним чином не вказано за який саме календарний період учасником має надаватись довідка НБУ про визначення профілю ризику учасника та його суспільної важливості. Замовником було зазначено про надання вказаної довідки за період з 01.10.2024 р. по 30.09.2025 р. лише в повідомленні про усунення невідповідностей та в оскаржуваному Рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, чим підмінено зміст п. 4.3.2.3 додатку 1 до Тендерної документації.

На думку Скаржника, надана ним у складі Пропозиції довідка НБУ від 05.12.2024 за № 21-0010/91849 (яка не містить строків чинності чи інших часових обмежень) повністю відповідає вимогам Документації, зокрема, пункту 4.3.2.3 додатку 1 Документації.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, твердження Замовника про невиконання Скаржником п. 4.3.2.3 додатку 1 Документації не відповідає дійсності, а оскаржуване рішення необґрунтованим.

Замовника про відхилення Пропозиції є незаконним та У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – 66510000-8 Страхові послуги (Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Повний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено у додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.3. Інформація та документи, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним, зокрема:

4.3.2.3. Довідка (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), присвоєно профіль ризику "1" або "2".

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, лист Національного банку України від 05.12.2024 № 21-0010/91849 "Щодо надання інформації про ступінь ризику та рівень суспільної важливості" (архівна папка "1.4.3.2.3 Лист НБУ № 91849 профіль ризику.7z"), адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема: "Національний банк України (далі - Національний банк) розглянув лист №301024-02NB від 30.10.2024 (вх. № 281/113149 від 30.10.2024), надісланий приватним акціонерним товариством "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код згідно з ЄДРПОУ 33152597, далі -- Товариство) та повідомляє, що відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023р. (зі змінами), Національним банком за результатами проведення оцінювання ступеню ризику та суспільної важливості страховиків за період з 01 жовтня 2023 року до 30 вересня 2024 року присвоєно Товариству рівень суспільної важливості "3" та профіль ризику "2".

Відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постанова Правління Національного банку України від 08.11.2023 № 143 "Про затвердження Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України":

6. Національний банк визначає профіль ризику та суспільну важливість надавачів фінансових послуг один раз на рік не пізніше 10 грудня року, в якому проводиться визначення профілю ризику та суспільної важливості.

Періодом визначення профілю ризику та суспільної важливості є період з 01 жовтня року, що передує року проведення Національним банком визначення профілю ризику та суспільної важливості, до 30 вересня поточного року, в якому проводиться таке визначення.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником довідки (листа), виданого Національним банком України, яким підтверджується, що учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), присвоєно профіль ризику "1" або "2", саме за певний період.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище листа Національного банку України від 05.12.2024 № 21-0010/91849, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Відповідно до підпунктів 4.3.2.3 підпункту 4.3.2 підпункту 4.3 пункту 4 додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним, щодо надання документів на підтвердження вимоги щодо надійності та прозорості Учасника Учасник, зокрема, надає довідку (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), присвоєно профіль ризику "1" або "2". Згідно пункту 6 Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), Національний банк визначає профіль ризику та суспільну важливість надавачів фінансових послуг один раз на рік не пізніше 10 грудня року, в якому проводиться визначення профілю ризику та суспільної важливості. Періодом визначення профілю ризику та суспільної важливості є період з 01 жовтня року, що передує року проведення Національним банком визначення профілю ризику та суспільної важливості, до 30 вересня поточного року, в якому проводиться таке визначення. Наданий Учасником лист НБУ № 301024-02NB від 30.10.2024 не містить чинну оцінку профіля ризику надавача фінансових послуг, оскільки вона здійснюється щорічно. Для усунення виявлених невідповідностей учасник повинен надати довідку (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 (зі змінами), з чинною оцінкою профіля ризику надавача фінансових послуг, тобто за період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року, або надати документ, що підтверджує причини її не проведення".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 02.04.2026 було завантажено, зокрема, файл "б-н Щодо ступеня ризику.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника листа Національного банку України від 05.12.2024 № 21-0010/91849, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.03.2026, аукціон відбувся 31.03.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище листа Національного банку України від 05.12.2024 № 21-0010/91849 у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколірішенні від 14.04.2026 № 61.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі-рішенні від 14.04.2026 № 61, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївпастранс" (код ЄДРПОУ: 42631262) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) за процедурою закупівлі — "Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом (перевезення на міських автобусних маршрутах та нерегулярні автобусні міські і міжміські перевезення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-008229-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо незаконого відхилення тендерної пропозиції