90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3992-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 26 березня 2026 № UA-2026-03-05-012983-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 № 3631-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.03.2026 №46 (оприлюднений 25.03.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 19.03.2026 року №43 (далі Рішення), згідно з яким:

1. Визначити Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" (40277858) переможцем Закупівлі.

2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме Учасником.

3. Оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель.

На зазначене рішення Скаржником (ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС") було подано скаргу до Органу оскарження (АМКУ).

ВСТАНОВЛЕНО:

Під час повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" у зв'язку з доводами, викладеними у скарзі, виявлено наступне:

1. Невідповідність технічним вимогам (Додаток 3): Для коду відходів 18 01 02 субпідрядником надано Дозвіл лише на операції R12 (сушіння) та R13 (зберігання), що не забезпечує кінцевого оброблення (видалення/утилізації) відходів, передбаченого предметом закупівлі.

2. Порушення щодо залучення субпідрядника/співвиконавця (Додаток 1):

Учасником заявлено обсяг залучення субпідрядника менше 20%, проте встановлено, що Учасник не має власних дозволів на оброблення відходів. Це свідчить про передачу більше 20% ключових послуг субпідряднику, що вимагало надання повного пакету кваліфікаційних документів на субпідрядника згідно з п. 4.8 Додатку 1 Тендерної документації.

3. Надання недостовірної інформації: Інформація в довідці про обсяг субпідряду (менше 20%) є суттєвою та не відповідає фактичному змісту пропозиції.

Тому, замовник вирішив добровільно вжити заходів для усунення порушень, зазначених у скарзі та скасувати Рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ "АЕНЕРГО" та намір укласти договір про закупівлю.

ВИРІШИЛА:

1. Скасувати рішення про визначення ТОВ "А-ЕНЕРГО" переможцем процедури закупівлі UA-2026-03-23-008455-а та намір укласти договір (Протокол № 43 від 19.03.2026 року).

2. Повідомити Орган оскарження (АМКУ) через електронну систему закупівель про добровільне усунення порушень шляхом завантаження цього протоколу до картки скарги.

3. Після технічного розблокування системи перейти до повторного розгляду тендерних пропозицій у порядку, встановленому законодавством".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0305-012983-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції пропозиції учасника:

1. Невідповідність технічним вимогам (Додаток 3):

Для коду відходів 1801 02 субпідрядником надано Дозвіл лише на операції R12 (сушіння) та R13 (зберігання), що не забезпечує кінцевого оброблення (видалення/утилізації) відходів, передбаченого предметом закупівлі.

2. Порушення щодо залучення субпідрядника/співвиконавця (Додаток 1):

Учасником заявлено обсяг залучення субпідрядника менше 20%, проте встановлено, що Учасник не має власних дозволів на оброблення відходів. Це свідчить про передачу більше 20% ключових послуг субпідряднику, що вимагало надання повного пакету кваліфікаційних документів на субпідрядника згідно з п. 4.8 Додатку 1 Тендерної документації.

3. Надання недостовірної інформації: Інформація в довідці про обсяг субпідряду (менше 20%) є суттєвою та не відповідає фактичному змісту пропозиції. Тому, замовник вирішив добровільно вжити заходів для усунення порушень, зазначених у скарзі та скасувати Рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ "А-ЕНЕРГО" та намір укласти договір про закупівлю.

Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов тендерної документації визначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначених у Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Вимогами Документації не вимагалось, що у дозволі повинен бути зазначений точний та вичерпний перелік операцій з оброблення відходів (видалення/відновлення) оскільки зазначення конкретних операцій є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у цій сфері. Кожен суб'єкт господарювання самостійно визначає перелік операцій за якими він планує здійснювати оброблення відходів.

Відповідно до Закону України "Про управління відходами" не визначеного такого поняття як "кінцеве оброблення". Законом України "Про управління відходами" визначено, що операції з оброблення відходів є 2 видів відновлення та видалення, та їх перелік є закріплений Додатками 1,2 до Закону України "Про управління відходами". Відповідно, усі види операцій, що зазначені в Додатках 1,2 до Закону України "Про управління відходами" є операціями з оброблення.

Замовником не наведено положення Документації, в якому вимагалось надання Дозволу на оброблення відходів за конкретним переліком операції з оброблення відходів, що свідчить про встановлення Замовником додаткових критеріїв до Пропозиції, які не передбачені Документацією, що є неприпустимим та суперечить принципу правової визначеності та рівного ставлення до учасників.

Відхилення пропозиції Скаржника з наведених підстав, є таким що свідчать про вихід за межі наданих повноважень Уповноваженої особи та порушення встановленої процедури проведення закупівлі.

Вимогою абзацу 2 пункту 3 додатку 3 передбачено, що "Учасник /або субпідрядник (у разі залучення) повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначених у Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua);

Скаржником у складі пропозиції було НАДАНО дозвіл на оброблення відходів на № 2666/24 в якому зазначена дата початку дії 22.05.2024 та він міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (eco.gov.ua). В зазначеному дозволі наявні небезпечні відходи, що є предметом закупівлі. Додатково у складі Пропозиції було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025.

Інших окремих вимог щодо Дозволу Замовником не встановлювалось. Відповідно, Скаржником, на його думку, повністю виконано вимоги Документації та підтверджено право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дзеркальними до них відходами, що наявні в абзаці 2 пункта 3 додатка 3 та в Замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Скаржника на підставі "невідповідності технічним вимогам".

Скаржник наголошує, що технічними вимогами не передбачено окремих вимог щодо коду операцій оброблення відходів.

Замовник зазначає, що Учасник не має власного дозволу на оброблення, тому виконання послуг буде більше 20% від вартості послуг.

Умовами Документації щодо надання Дозволу на оброблення передбачено надання документів або на співвиконавця, або на Учасника. Відповідно до предмета закупівлі закуповуються послуги з управління небезпечними відходами.

Законом України "Про управління відходами" в статті 1 закріплено, що управління відходами комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об'єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером. Відповідно, на думку Скаржника, оброблення відходів не є основною операцією, що буде здійснюватись з відходами.

Скаржником буде надаватись більше ніж 80% послуг, оскільки оброблення відходів це лише одна зі складових управління відходами. У межах виконання договору Скаржником забезпечується повний цикл управління небезпечними відходами, а саме:

організація процесу управління відходами;

збирання, завантаження та перевезення відходів;

тимчасове зберігання та виконання попередніх операцій (D13, D15) на підставі чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління відходами виданої Скаржнику;

оформлення супровідної документації, ведення обліку та звітності;

взаємодія та консультування Замовника з питань поводження з відходами.

Зазначені операції складають понад 80% від загального обсягу послуг, що є предметом закупівлі, та виконуються безпосередньо Учасником на підставі чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Залучення співвиконавця передбачається виключно для здійснення кінцевого оброблення (видалення) відходів, що є технологічно завершальним етапом та становить менше 20% від загального обсягу послуг.

Таким чином, залучення співвиконавця в обсязі до 20% є достатнім, обгрунтованим та пропорційним для належного виконання умов договору, не впливає на якість та повноту надання послуг і повністю відповідає вимогам Документації та чинного законодавства України.

Відповідно до умов Документації передбачено надання Учасниками послуг з перевезення відходів, та передбачено надання витягу з ліцензійного реєстру на право перевезення небезпечних вантажів (надається як доказ).

Згідно публічної інформації, вартість паливо мастильних матеріалів з кожним днем зростає, відповідно у ціну закладаються витрати на паливо та перевезення, що досягають 50% від вартості послуг. До вартості наданих послуг також додається 20% податку на додану вартість, про що повідомлено у ціновій пропозиції та надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість на ім'я Учасника.

Додатково Скаржник вважає за потрібне зазначити, що відповідно до пункту 16 Постанови КМУ № 1278 від 05.12.2023 визначено, що ліцензіат зобов'язаний "мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб'єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності". Відповідно, якщо ліцензіат не має право провадити діяльність з певними видами відходів, і зобов'язаний передати їх іншому суб'єкту господарювання, що має право на провадження діяльності з цими відходами.

Стаття 838 ЦК України. Генеральний підрядник і субпідрядник 1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником як замовник.

2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.

Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до умов Документації та наданих Скаржником документів Замовник грубо порушує вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівлель, в тому числі положення статті 5 Закону, своїм рішенням про відхилення пропозиції Скаржника.

Відповідно вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, Замовник не має права розширювально або довільно тлумачити вимоги тендерної документації, а також встановлювати додаткові умови, які прямо не передбачені такою документацією. У разі якщо вимога Документації не містить чіткої вказівки щодо того, на чиє ім'я має бути виданий дозвільний документ, замовник зобов'язаний виходити з буквального змісту відповідної умови та оцінювати подані документи з урахуванням можливості залучення співвиконавців (субпідрядників), що прямо допускається законодавством.

Рішення замовника про відхилення пропозиції Скаржника грунтується не на вимогах Документації та нормах чинного законодавства, а на власному припущенні Замовника щодо змісту дозвільного документа, що є неприпустимим та свідчить про порушення принципів добросовісної конкуренції, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначених статтею 5 Закону.

Пунктом 3 Замовник зазначає, що Скаржником було подано неправдиву інформацію, що є лише припущенням Замовника і не має жодного документального підтвердження неправдивості інформації, наданої у складі Пропозиції Скаржника.

Зазначене твердження Замовника є безпідставним та таким, що прямо спростовується обставинами, викладеними у пункті 2 цієї Скарги, а також документами, наданими Скаржником у складі Пропозиції.

Як було доведено вище, Скаржник здійснює переважну частину послуг (понад 80%) власними силами на підставі чинної ліцензії, а залучення співвиконавця відбувається виключно для виконання вузькоспеціалізованого завершального етапу оброблення (видалення) відходів, що становить менше 20% від загального обсягу послуг. Такий підхід повністю відповідає вимогам Документації, чинному законодавству, а також усталеній практиці у сфері управління небезпечними відходами.

Усі відомості щодо обсягу залучення співвиконавця, наявності відповідних ліцензій, організації процесу надання послуг та формування вартості пропозиції були чітко відображені у складі тендерної пропозиції Скаржника та підтверджені належними документами. Замовником не наведено жодного конкретного факту, який би свідчив про недостовірність поданої інформації, не зазначено, яка саме інформація є неправдивою, та не надано жодного доказу на підтвердження такого твердження.

Фактично, висновок Замовника про нібито подання недостовірної інформації грунтується виключно на його помилковому припущенні щодо частки послуг, які виконуються співвиконавцем, що вже було спростовано у пункті 2 цієї Скарги. Таким чином, Замовник безпідставно ототожнює відсутність у Скаржника окремого дозволу на оброблення відходів із нібито переданням більшої частини послуг третім особам, що не відповідає ані фактичним обставинам, ані поданим документам.

Твердження Замовника про подання Скаржником неправдивої інформації є необгрунтованим, недоведеним та таким, що базується виключно на помилковому тлумаченні умов тендерної документації, у зв'язку з чим не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Додатково вважаємо за необхідне зазначити, що Замовник не має права самостійно скасовувати власні рішення про визначення учасника процедури закупівлі переможцем, за винятком виконання рішення АМКУ (п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону №922). Тобто після того як замовник визначив учасника переможцем закупівлі, такий замовник не може змінити своє рішення, наприклад, ще раз переглянувши тендерну пропозицію учасника та відхиливши його, окрім виконання АМКУ. Подання скарги іншим учасником не є рішенням АМКУ тому Замовник не мав права скасовувати своє рішення та відхиляти пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що розглянувши скаргу ТОВ "А-ЕНЕРГО" повідомляє наступне.

1. Щодо правомірності скасування рішення про визначення переможця Рішення про скасування визначення переможця було прийнято Замовником за результатами додаткового аналізу тендерної пропозиції учасника, здійсненого з метою дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Отже, у разі виявлення такої невідповідності після прийняття рішення про визначення переможця, замовник зобов'язаний усунути порушення та привести свої рішення у відповідність до законодавства.

Твердження Скаржника щодо відсутності у Замовника права на скасування рішення є безпідставним.

Щодо неможливості виконання повного циклу операцій з управління відходами Предмет закупівлі передбачає надання послуг з управління небезпечними відходами, що включає, зокрема, операції з їх оброблення (відновлення та/або видалення).

У складі Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" відсутні підтвердження наявності у учасника власних потужностей та дозвільних документів для здійснення операцій з оброблення відходів. Надані документи свідчать, що операції з оброблення відходів планується здійснювати виключно із залученням субпідрядника Замовником встановлено, що згідно з наданими дозвільними документами, для відходів за кодом 18 01 02, субпідрядник Учасника має право лише на операції підготовки (R12), зберігання (R13) та використання як палива (R1).

Замовник наголошує на суттєвій відмінності між цими операціями:

Операція R1 с операцією відновлення (енергетична утилізація), де головною метою с використання відходів як альтернативного джерела енергії.

Операція D10 є операцією видалення, метою якої є остаточне знищення (знешкодження) відходів, що за своїми фізико-хімічними властивостями не можуть бути використані як паливо або чиє відновлення є недоцільним/небезпечним.

Оскільки анатомічні відходи (18 01 02) за своїми фізико-хімічними властивостями потребують саме термічного знищення (спалювання), а операція D10 для цього коду у субпідрядника відсутня, Учасник не підтвердив спроможність здійснити остаточне видалення (утилізацію) всього обсягу відходів, передбачених предметом закупівлі. Це свідчить про невідповідність пропозиції технічним вимогам Замовника та неможливість виконання договору в повному обсязі.

Інформація, надана ТОВ "А-ЕНЕРГО" щодо обсягу залучення субпідрядника (менше 20%), не підтверджується змістом поданих документів та фактичним способом виконання послуг. З огляду на відсутність у учасника власних потужностей для здійснення оброблення відходів, така інформація є суттєвою для оцінки тендерної пропозиції та впливає на результати процедури закупівлі.

Водночас Замовником встановлено, що: учасник не має власних потужностей для здійснення оброблення відходів; виконання операцій з оброблення відходів (що є ключовою складовою предмета закупівлі) забезпечується виключно субпідрядником.

За таких обставин, без залучення субпідрядника учасник не може виконати договір, що свідчить про те, що фактичний обсяг залучення субпідрядника перевищує 20% вартості послуг.

Відповідно до пунктів 4.7-4.8 Документації, у разі залучення субпідрядника в обсязі більше 20% учасник зобов'язаний надати повний пакет документів на такого субпідрядника, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям. Зазначені документи у складі пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку 3 цієї Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Технічне завдання наведено у додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів.

1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також:

- копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 8500 С).

- копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

2. Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також:

- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).

1.2 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.

Надати у складі пропозиції у формі довідки інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, з зазначенням посади та ПІБ, інформацію про наявність фахівців які мають вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр або спеціаліст) з наданням підтверджуючих документів (накази про призначення, дипломи).

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

1.3 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Надати у складі пропозиції заповнену довідку довільної форми, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору.

Аналогічним договором в умовах цієї тендерної документації є договір за тим самим кодом ДК – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами На підтвердження виконання аналогічного договору надається:

- сканована копія, або завірена належним чином копія аналогічного договору.

Примітка: Документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норм Закону України "Про захист персональних даних".

4.7 У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

4.8 У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник у складі Пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором. Також учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Додаток 3 Документації містить інформацію про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам та передбачає, зокрема:

Код згідно Національного переліку відходів:

1) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій;

2) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03).

1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка один раз на тиждень (надати Гарантійний лист).

2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів (надати Гарантійний лист у довільній формі).

3. Учасник у складі Пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).

Учасник /або субпідрядник (у разі залучення) повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначених у Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (наданий у складі Пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Потрібно надати сканований оригінал ліцензії та/або витягу на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Також, під час надання послуг із перевезення, дозволяється залучення субпідрядника/співвиконавця. У складі тендерної пропозиції Учасники надають чинний документ, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів Учасника або субпідрядника/співвиконавця (ліцензія, або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру).

На підтвердження надати:

- чинний документ, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів Учасника або субпідрядника/співвиконавця (ліцензія, або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру).

Документація не містить вичерпного переліку операцій з оброблення відходів необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл Довідки та гарантійні листи.pdf), у якій зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.

- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.

- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року.

Повне найменування суб’єкта господарювання – товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО";

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" з додатком, у якому зазначено, зокрема: "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій" (файл Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf);

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з додатком, у якому зазначено, зокрема: "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій" (файли Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf;

Dodatok-do-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf);

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, відповідно до якого, зокрема: "Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" здійснювати операції з оброблення відходів: "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення" (файл dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf);

- Гарантійний лист (файл Довідки та гарантійні листи.doc.p7s), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка один раз на тиждень";

- Гарантійний лист (файл Довідки та гарантійні листи.doc.p7s), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг";

- Гарантійний лист (файл Довідки та гарантійні листи.doc.p7s), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів".

- Витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), відповідно до якого, зокрема:

"Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО" (файл Витяг Укртрансбезпеки оригінал.pdf).

Відповідно до статті першої Закону України "Про управління відходами" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;

5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;

14) зберігання відходів - утримання відходів на об’єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог;

15) збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;

21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;

22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

38) управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.

Відповідно до вимог додатку 3 Документації (технічного завдання) передбачено виконання, зокрема: завантаження, транспортування, зберігання.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" на зберігання та попередні операції з відходами. Також міститься витяг з рішенням про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями на ТОВ "А-ЕНЕРГО".

Відповідно до вимог додатку 3 Документації передбачено надання копії дозволу на здійснення операцій саме з оброблення відходів.

Також Документація передбачає необхідність надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, зазначених у Додатку 3) учасника або субпідрядника (у разі залучення).

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, вимоги додатку 3 Документації, Замовник не довів, що Переможцем буде залучений співвиконавець у обсязі більше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Крім того, відповідно до пункту 67 Особливостей встановлено, зокрема, що замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) від 24 березня 2026 № UA-2026-03-05-012983-a.a1, у якій останній оскаржував рішення Замовника про визначення ТОВ "А-ЕНЕРГО" переможцем, та зазначав, що згідно з наданим дозволом на здійснення операцій з оброблення безпечних відходів за № 15163/25 від 17.11.2025, виданим ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" за кодом 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) може здійснювати тільки R13 Зберігання відходів R12 сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'. Тобто, субпідрядник/ співвиконавець має право тільки зберігати відходи, а для подальшого оброблення повинен передати такі відходи третій стороні.

Також у наведеній скарзі ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" зазначав, що довідка № 0131203 від 12.03.2026, надана ТОВ "А ЕНЕРГО" у складі Пропозиції, про те що планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, містить недостовірну інформацію, яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів та відповідно порушує принципи проведення державних закупівель Крім того, у наведеній скарзі ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" зазначав, що ТОВ "АЕНЕРГО" на виконання пункту 4.8 додатку 1 Документації, у разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, проте, такі документи у складі Пропозиції ТОВ "А ЕНЕРГО" відсутні.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 03.04.2026 №3940р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що враховуючи вищезазначене, у тому числі, вимоги додатку 3 Документації, скаржник не довів, що переможцем буде залучений співвиконавець у обсязі більше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Таким чином, скаржник не довів та документально не підтвердив надання переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, а також надані переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині та відмовлено у задоволенні скарги від 24 березня 2026 № UA-2026-03-05-012983-a.a1.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А3309 (код ЄДРПОУ: 08133255) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) за процедурою закупівлі — "90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-012983-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника про дискваліфікацію