Текст рішення
РІШЕННЯ
№3940-р/пк-пз від 03.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 24 березня 2026 № UA-2026-03-05-012983-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.03.2026 №3545-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "АЕНЕРГО") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 19.03.2026 переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ЕНЕРГО".
Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого, органу, 25.03.2026 (після подання Скарги Скаржником) Пропозиція ТОВ "А-ЕНЕРГО" була відхилена Замовником; Пропозиція Скаржника має статус – "рішення очікується".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення ТОВ "АЕНЕРГО" переможцем Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" надало довідку № 013-1203 від 12.03.2026, про те що планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, тому у складі Пропозиції не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", а надає тільки:
Наказ №301 від 20.03.2024 Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
Договір про співпрацю між учасником та співвиконавцем.
Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024.
Проаналізувавши, надані Переможцем, у складі Пропозиції документи, встановлено, наступне.
ТОВ "А-ЕНЕРГО" у складі Пропозиції надало Наказ Міндовкілля №329 від 29.03.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "А-ЕНЕРГО" та Наказ Міндовкілля №301 від 20.03.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Так, згідно з інформацією зазначеною в ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" (Наказ Міндовкілля №329 від 29.03.2024) має право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 18 01 03* та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (Наказ Міндовкілля №301 від 20.03.2024) теж має право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 18 01 03*.
На здійснення господарської діяльності з управління відходами за кодом 18 01 02, наявність ліцензії не передбачена чинним законодавством.
Отже, не зрозуміло, в якому відсотковому значенні ТОВ "А-ЕНЕРГО" планує залучати субпідрядника/співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" до надання послуг з управління небезпечними відходами за кодом 18 01 03*.
ТОВ "А-ЕНЕРГО" у складі Пропозиції надало Дозвіл на оброблення небезпечних відходів за № 2666/24 від 22.05.2024, виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та дозвіл на здійснення операцій з оброблення безпечних відходів за № 15163/25 від 17.11.2025, виданий
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Дозвіл на оброблення небезпечних та безпечних відходів ТОВ "А-ЕНЕРГО" у складі Пропозиції відсутній.
Тобто, щодо надання послуг з оброблення відходів, ТОВ "А-ЕНЕРГО" планує залучати субпідрядника/співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" на 100%.
Також згідно з наданим дозволом на здійснення операцій з оброблення безпечних відходів за № 15163/25 від 17.11.2025, виданим ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" за кодом 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) може здійснювати тільки R13 Зберігання відходів R12 сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'. Тобто, субпідрядник/ співвиконавець має право тільки зберігати відходи, а для подальшого оброблення повинен передати такі відходи третій стороні.
Враховуючи, вищевикладене, довідка № 013-1203 від 12.03.2026, надана ТОВ "А ЕНЕРГО" у складі Пропозиції, про те що планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, містить недостовірну інформацію, яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів та відповідно порушує принципи проведення державних закупівель.
Так, ТОВ "А-ЕНЕРГО" на виконання пункту 4.8 додатку 1 Документації, у разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, а саме:
1.1 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.
1.2 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.
1.3 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Проте, такі документи у складі Пропозиції ТОВ "А ЕНЕРГО" відсутні.
Замовник зазначає, що вирішив добровільно вжити заходів для усунення порушень, зазначених у Скарзі, та скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку 3 цієї Документації.
Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Технічне завдання наведено у додатку 3 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.1 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*:
Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів.
1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також:
- копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 8500 С).
- копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
2. Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також:
- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).
1.2 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.
Надати у складі пропозиції у формі довідки інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, з зазначенням посади та ПІБ, інформацію про наявність фахівців які мають вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр або спеціаліст) з наданням підтверджуючих документів (накази про призначення, дипломи).
Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.
1.3 Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Надати у складі пропозиції заповнену довідку довільної форми, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором в умовах цієї тендерної документації є договір за тим самим кодом ДК – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами На підтвердження виконання аналогічного договору надається:
- сканована копія, або завірена належним чином копія аналогічного договору.
Примітка: Документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норм Закону України "Про захист персональних даних".
4.7 У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
4.8 У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник у складі Пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором. Також учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.
Додаток 3 Документації містить інформацію про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам та передбачає, зокрема:
Код згідно Національного переліку відходів:
1) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій;
2) 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03).
1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка один раз на тиждень (надати Гарантійний лист).
2. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист у довільній формі). Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів (надати Гарантійний лист у довільній формі).
3. Учасник у складі Пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3).
Учасник /або субпідрядник (у разі залучення) повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначених у Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (наданий у складі Пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua).
Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Потрібно надати сканований оригінал ліцензії та/або витягу на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА). Також, під час надання послуг із перевезення, дозволяється залучення субпідрядника/співвиконавця. У складі тендерної пропозиції Учасники надають чинний документ, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів Учасника або субпідрядника/співвиконавця (ліцензія, або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру).
На підтвердження надати:
- чинний документ, що підтверджує право на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів Учасника або субпідрядника/співвиконавця (ліцензія, або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру).
Документація не містить вичерпного переліку операцій з оброблення відходів необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.
У складі Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" містяться:
- довідка (файл Довідки та гарантійні листи.pdf), у якій зазначено, зокрема:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року.
Повне найменування суб’єкта господарювання – товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО";
- наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" з додатком, у якому зазначено, зокрема: "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій" (файл Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf);
- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з додатком, у якому зазначено, зокрема: "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій" (файли Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf;
Dodatok-do-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf);
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, відповідно до якого, зокрема: "Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" здійснювати операції з оброблення відходів: "18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення" (файл dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf);
- Гарантійний лист (файл Довідки та гарантійні листи.doc.p7s), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка один раз на тиждень";
- Гарантійний лист (файл Довідки та гарантійні листи.doc.p7s), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг";
- Гарантійний лист (файл Довідки та гарантійні листи.doc.p7s), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника відповідним пакуванням (мішки/пакети згідно встановлених вимог), що призначене для збирання відповідних відходів".
- Витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), відповідно до якого, зокрема:
"Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.
Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО" (файл Витяг Укртрансбезпеки оригінал.pdf).
Відповідно до статті першої Закону України "Про управління відходами" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема:
3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;
5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;
14) зберігання відходів - утримання відходів на об’єктах збирання, у тому числі до їх оброблення, протягом не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей та навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог;
15) збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;
21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
38) управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером.
Відповідно до вимог додатку 3 Документації (технічного завдання) передбачено виконання, зокрема: завантаження, транспортування, зберігання.
Слід зазначити, що у складі Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" містяться, зокрема наказ про видачу ліцензії ТОВ "А-ЕНЕРГО" на зберігання та попередні операції з відходами.
Також міститься витяг з рішенням про видачу ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями на ТОВ "А-ЕНЕРГО".
Відповідно до вимог додатку 3 Документації передбачено надання копії дозволу на здійснення операцій саме з оброблення небезпечних відходів, зазначених у Додатку 3 учасника або субпідрядника (у разі залучення).
Враховуючи вищезазначене, у тому числі, вимоги додатку 3 Документації, Скаржник не довів, що ТОВ "А-ЕНЕРГО" буде залучений співвиконавець у обсязі більше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання ТОВ "АЕНЕРГО" недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи наведене, , а також надані ТОВ "А-ЕНЕРГО" у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) у задоволенні скарги від 24 березня 2026 № UA-2026-03-05-012983a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
на рішення Військової частина А3309
на рішення Військової частина А3309 · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та задовільнити її. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2026-03-05-012983-a (ID: ee1292e7008d4ceb96fd8d2d2cf0daa0) на закупівлю «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами». 3. Зобов’язати Військову частину А3309 скасувати рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А ЕНЕРГО» у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2026-03-05-012983-a, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи від 19 березня 2026 року.
05 березня 2026 року Військовою частиною А3309 було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» з очікуваною вартістю 646 000,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Предмет закупівлі:
- 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій (Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби ( голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі або їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами, Медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників ) – 19 000 кг (НЕБЕЗПЕЧНІ ВІДХОДИ*).
- 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) (Відходи частин тіл та органів (наприклад, частини тіл та органів, отриманих в результатів хірургічного втручання), а також усі відходи крові та її компонентів, включно з їхнім пакованням, які не визначені підпунктами 1, 3, 6 пункту 1 розділу III Державних санітарних норм та правил) – 1000 кг (БЕЗПЕЧНІ ВІДХОДИ*)
* Відповідно до Національного переліку відходів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів» пунктом 8 визначено: 8. Коди відходів поділяються на: 1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними; 2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи; 3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом “*”, визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом “*”, визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «А-ЕНЕРГО»;
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник);
За результатами аукціону, який відбувся 13 березня 2026 року, найнижчу ціну запропоновано ТОВ «А-ЕНЕРГО». 18 березня Замовник в системі опублікував вимогу про усунення невідповідностей, в якій визначив, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО» ЄДРПОУ 40277858, виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:
- ДОДАТОК 1 до тендерної документації 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»: 1.1. Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Учасник повинен надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів. 1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) У складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують наявність такого обладнання на балансі підприємства.
- 4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: 4.9. Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця у ( уразі залучення) на провадження діяльності у сфері управління відходами зазначеними в тендерній документації (Додаток 3), а саме надати у складі пропозиції наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги. Відповідно до Технічної специфікації (Додаток 3), замовником передбачено надання послуг за кодом 18 01 02 (частини тіла та органи...) в обсязі 1000 кг. Згідно з пунктом 4.9 Додатка 1 до ТД, Учасник зобов’язаний підтвердити право на управління відходами за всіма кодами, що визначені в Додатку 3. У складі пропозиції Учасника надано Дозвіл/Ліцензію лише на код 18 01 03*. Документи, що підтверджують право на поводження з відходами за кодом 18 01 02, відсутні як у самого Учасника, так і у залученого субпідрядника.
Так, 18 березня 2026 року, ТОВ «А-ЕНЕРГО» через електронну систему закупівель завантажено наступні документи:
- dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_17.11.2025_no_15163_25.pdf;
- Виписка з балансу.pdf;
- Лист-пояснення 3309.pdf.
19 березня 2026 року Замовником прийнято рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО» та намір укласти договір про закупівлю.
Скаржник, як учасник зазначеної вище процедури закупівлі не погоджується із рішенням Замовника, про визначення ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем закупівлі, оскільки, вимогами тендерної документації, а саме абз. 1 п.3 Додатку 3 передбачено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу із зазначенням виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів, додаток до наказу повинен містити коди відходів які зазначені в технічних вимогах (Додаток 3) та абз.2 п.3 Додатку 3 передбачено надання Учасником /або субпідрядником (у разі залучення) Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначених у Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua). Також, п.4.7 та п.4.8 Додатку 1 до тендерної документації визначено вимоги, щодо залучення субпідрядників, а саме:
п. 4.7. У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
п. 4.8 У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором. Також учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.
У складі пропозиції, учасником ТОВ «А ЕНЕРГО» надано довідку № 013-1203 від 12.03.2026 року, про те що планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, тому у складі пропозиції не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а надає тільки:
- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
- Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
- Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року.
Проаналізувавши, надані ТОВ «А ЕНЕРГО», у складі пропозиції документи, встановлено, наступне:
1. ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі пропозиції надав Наказ Міндовкілля №329 від 29.03.2024 року про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління НЕБЕЗПЕЧНИМИ відходами ТОВ «А-ЕНЕРГО» та Наказ Наказ Міндовкілля №301 від 20.03.2024 року про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління НЕБЕЗПЕЧНИМИ відходами ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Так, згідно інформації зазначеній в ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» (Наказ Міндовкілля №329 від 29.03.2024 року) має право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами по коду 18 01 03* та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Наказ Міндовкілля №301 від 20.03.2024 року) теж має право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами по коду 18 01 03*.
На здійснення господарської діяльності з управління відходами за кодом 18 01 02, наявність ліцензії не передбачена чинним законодавством.
Отже, не зрозуміло, в якому відсотковому значенні ТОВ «А-ЕНЕРГО» планує залучати субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» до надання послуг з управління небезпечними відходами по коду 18 01 03*.
2. ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі пропозиції надав Дозвіл на оброблення небезпечних відходів за № 2666/24 від 22.05.2024 року, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення безпечних відходів за № 15163/25 від 17.11.2025 року, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Дозвіл на оброблення небезпечних та безпечних відходів ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі пропозиції відсутній.
Тобто, щодо надання послуг з оброблення відходів, ТОВ «А-ЕНЕРГО» планує залучати субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на 100%.
Також зауважимо, що згідно надано дозволу на здійснення операцій з оброблення безпечних відходів за № 15163/25 від 17.11.2025 року, виданого ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» за кодом 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) може здійснювати тільки R13 Зберігання відходів R12 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'. Тобто, субпідрядник/ співвиконавець має право тільки зберігати відходи, а для подальшого оброблення повинен передати такі відходи третій стороні.
Враховуючи, вищевикладене, довідка № 013-1203 від 12.03.2026 року надана ТОВ «А ЕНЕРГО» у складі пропозиції, про те що планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, містить недостовірну інформацію, яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів та відповідно порушує принципи проведення державних закупівель.
Так, ТОВ «А-ЕНЕРГО» на виконання п. 4.8 Додатку 1 тендерної документації, у разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, а саме:
1.1. Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів.
1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), а також:
- копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 8500 С).
- копії договорів, що підтверджують право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
2. Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також:
- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).
1.2. Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*
* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців Надати у складі пропозиції у формі довідки інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, з зазначенням посади та ПІБ, інформацію про наявність фахівців які мають вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр або спеціаліст) з наданням підтверджуючих документів (накази про призначення, дипломи).
Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.
1.3. Наявність в учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Надати у складі пропозиції заповнену довідку довільної форми, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором в умовах цієї тендерної документації є договір за тим самим кодом ДК – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
На підтвердження виконання аналогічного договору надається:
- сканована копія, або завірена належним чином копія аналогічного договору.
Примітка: Документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норм Закону України «Про захист персональних даних».
Проте, такі документи у складі пропозиції ТОВ «А ЕНЕРГО» відсутні.
Зазначимо, що згідно п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Також, Замовник, на виконання п.43 Особливостей міг надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник, не скористався жодним із законодавчо встановленим варіантом та визначив переможцем ТОВ «А ЕНЕРГО» неправомірно та відповідно з порушенням прав Скаржника.