Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщені Магдалинівський заклад дошкільної освіти ( ясла- садок) № 1...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3572-р/пк-пз від 26.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 16 березня 2026 № UA-2026-03-05-012110-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації: "Для недопущення затримки надання послуг, зривів термінів виконання надання послуг/робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає гарантійні листи від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, в якому виробники або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання.

У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника - дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та інформацію про надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування обладнання, згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надаліЛіцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів вищенаведених гарантійних листів та документів.

Скаржник зазначає, що він відправив до суб’єктів, визначених в Документації, листи-запити № 211, 212, 213 від 16.03.2026 (додаються на підтвердження) з проханням надати відповідні документи. Станом на дату подання скарги Скаржник документи не отримав.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані гарантійні листи та документи, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним було внесено уточнення щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

На думку Замовника, дана вимога не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник повідомляє, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються саме до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та не регулюють діяльність суб՚єктів господарювання і не втручаються у їх взаємовідносини із Замовниками та встановлення вимог в тендерній документації для поставки товарів, обладнання чи матеріалу. Таким чином, Ліцензійні умови встановлюють лише перелік документів, які необхідно додавати для отримання ліцензії, та ніяким чином не встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідні для здійснення господарської діяльності.

Замовник зазначає, що така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним учасником-переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку якісного обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цією закупівлею.

Таким чином, Замовник вважає, що для нього будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні правил пожежної безпеки, у тому числі великого ризику виникнення пожежі у приміщеннях закладу дошкільної освіти, у зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень.

На думку Замовника, вимога щодо надання гарантій поставки якісного обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері протипожежного захисту, мають господарські відносини з виробником(-ами), або представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, Замовник вважає, що дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких учасник може отримати документ про поставку якісного обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень.

Вимогами тендерної документації передбачено, що послуги повинні відповідати вимогам законодавства України, ДСТУ, проєктній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх надання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і проектній документації, договору тощо. Якість матеріалів, що будуть використовуватись, повинна відповідати вимогам державних стандартів, технічних умов.

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість надання документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) щодо гарантій учаснику поставки якісного обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цією закупівлею, адже Скаржником надано запити до великої кількості суб՚єктів господарювання, в тому числі виробників, дилерів, постачальників та імпортерів, щодо отримання документів, які будуть підтверджувати поставку обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень.

Скаржник 25.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовник виклав оскаржувану Скаржником частину додатку 2 Документації в новій редакції.

Скаржник повідомляє, що він повторно направив запити до вказаних суб’єктів, проте відповіді так і не отримав (Скаржник надає копії запитів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщені Магдалинівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 "Ромашка" Магдалинівської селищної ради, 51100, селище Магдалинівка, вул. Незалежності 31 за кодом ДК 021: 2015: 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

3. Вимоги до надання послуг, зокрема:

Для недопущення затримки надання послу, зривів термінів виконання надання послуг/робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає гарантійні листи від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, в якому виробники або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання. У випадку, якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі назву виробника - дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та інформацію про надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування обладнання, згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

3. Вимоги до надання послуг, зокрема:

Для недопущення затримки надання послу, зривів термінів виконання надання послуг/робіт та вчасної поставки обладнання (згідно розділу V. Устаткування таблиці "Підсумкова відомість ресурсів" Додатку 2 до тендерної пропозиції) у складі тендерної пропозиції Учасник надає відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробників або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) обладнання системи пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, в якому виробники або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів), або дилера (-ів), або дистриб’ютора (-ів) гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для монтажу у встановлені тендерною документацією строки, про що необхідно зазначити та вказати номер, предмет закупівлі та найменування Замовника, згідно якої буде виготовлятися та/або поставлятися обладнання.

У випадку, якщо відповідний гарантійний документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) надається не від виробника, Замовник просить учасників вказати в листі (або в іншому документі) від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або від імпортера, або від дилера або дистриб’ютора, інформацію про його офіційний статус (вказавши в листі (або в іншому документі) назву виробника дилером, представником, філією, імпортером, дистриб’ютором якого він є), за підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності), та інформацію про надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування обладнання, згідно даної закупівлі, поставку якого останній гарантує, з посиланням на номер, предмет та найменування Замовника цієї закупівлі.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4 додатку 2 Документації потрібно надати:

4.1. Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги) або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.2. Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей 4.4. Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров՚я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"), або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.5. Сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2019, IDT) "Управління якістю.

Настанови щодо програм якості", виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.6. Сертифікат ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом сертифікації стосовно встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів вищенаведених сертифікатів.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним 19.03.2026 було внесено зміни до п. 4 додатку 2 до тендерної документації та опубліковано в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

4. Інші вимоги до документів розрахунків та інформації, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі (у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі"):

4.1. Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги) або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.2. Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.4. Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров՚я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"), або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.5. Сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2019, IDT) "Управління якістю.

Настанови щодо програм якості", виданий органом сертифікації щодо встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

4.6. Сертифікат ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом сертифікації стосовно встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи управління евакуацією людей.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1 п.1.2 додатку 1 Документації потрібно надати: додатково надати свідоцтва про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що зазначені в довідці, які повинні бути чинними на момент подачі пропозиції.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів вищенаведених свідоцтв про повірку.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним 19.03.2026 було внесено зміни до частини 1 п.п. 1.2 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації та опубліковано в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1) Додатково надати Свідоцтва про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що зазначені в довідці, які повинні бути чинними на момент подачі пропозиції.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.4 п.1.2 додатку 1 Документації потрібно надати: обов՚язкова наявність транспортного засобу (не менше одного категорії C або універсалу / фургону / пікапу категорії В) для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту: якщо засіб власний свідоцтво про державну реєстрацію, якщо засіб залучений - договір оренди чи надання транспортних послуг із обов’язковим додаванням свідоцтва про державну реєстрацію та підтвердженням здійснення оплат згідно такого договору.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів транспортного засобу.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні транспортні засоби, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним 19.03.2026 було внесено зміни до частини 4 п.п. 1.2 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення вимоги та опубліковано в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

4) Обов՚язкова наявність транспортного засобу (не менше одного категорії C або універсалу / фургону / пікапу категорії В) для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту: якщо засіб власний свідоцтво про державну реєстрацію, якщо засіб залучений - договір оренди чи надання транспортних послуг із обов’язковим додаванням свідоцтва про державну реєстрацію та підтвердженням здійснення оплат згідно такого договору.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.6 п.1.2 додатку 1 до тендерної документації потрібно надати: обов՚язкова наявність вимірювальної електротехнічної лабораторії для виконання пусконалагоджувальних робіт. Надати документи, що підтверджують наявність такої лабораторії: якщо лабораторія власна – сертифікат або свідоцтв, або інший дозвільний документ згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, якщо лабораторія залучена - договір оренди чи надання послуг з додаванням сертифікату або свідоцтва, або іншого дозвільного документу згідно чинного законодавства, та додатку до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Документи щодо відповідності лабораторії повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій, сфера процесів вимірювань вимірювальної електротехнічної лабораторії повинна включати в себе перевірку наявності та стану кіл між заземлювачами й елементами, що заземлюються, вимірювання значення опору заземлювального пристрою, випробування підвищеною напругою частоти 50 Гц електротехнічних виробів на напругу понад 12 В змінного струму та понад 120 В постійного струму; випробування підвищеною напругою частоти 50 Гц: ізоляції вторинних кіл управління, захисту, автоматики, сигналізації, телемеханіки, тощо; перевірка спрацювання пристроїв захисту, які реагують на надструми і не виконують функції захисного автоматичного вимкнення живлення в електроустановках з типом заземлення системи TN-C, TN-S і IT.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів вимірювальної електротехнічної лабораторії та вищенаведених документів.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна вимірювальна електротехнічна лабораторія та вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним 19.03.2026 було внесено зміни до частини 6 п.п. 1.2 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення вимоги та опубліковано в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

6) Обов՚язкова наявність вимірювальної електротехнічної лабораторії для виконання пусконалагоджувальних робіт. Надати документи, що підтверджують наявність такої лабораторії: якщо лабораторія власна – сертифікат або свідоцтв, або інший дозвільний документ згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, якщо лабораторія залучена - договір оренди чи надання послуг з додаванням сертифікату або свідоцтва, або іншого дозвільного документу згідно чинного законодавства, та додатку до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. Документи щодо відповідності лабораторії повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій, сфера процесів вимірювань вимірювальної електротехнічної лабораторії повинна включати в себе перевірку наявності та стану кіл між заземлювачами й елементами, що заземлюються, вимірювання значення опору заземлювального пристрою, випробування підвищеною напругою частоти 50 Гц електротехнічних виробів на напругу понад 12 В змінного струму та понад 120 В постійного струму; випробування підвищеною напругою частоти 50 Гц: ізоляції вторинних кіл управління, захисту, автоматики, сигналізації, телемеханіки, тощо; перевірка спрацювання пристроїв захисту, які реагують на надструми і не виконують функції захисного автоматичного вимкнення живлення в електроустановках з типом заземлення системи TN-C, TN-S і IT.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.3 додатку 1 до тендерної документації:

3) На працівників, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, надати:

Чинні посвідчення та витяги з протоколів, що підтверджують проходження перевірки знань (на всіх осіб):

- з охорони праці, - охорони праці під час виконання робіт на висоті, - охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - з питань пожежної безпеки.

4) Чинні довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації №100-2/о) (не менше, як на 2-х осіб).

5) Учасники мають надати власну або залучену у субпідрядної організації довідку (витяг з довідки)щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях: щодо робочого місця керівника робіт або начальника дільниці або головного інженера.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів всіх вищенаведених посвідчень, витягів, довідок, витягів.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним 19.03.2026 було внесено зміни до частини 3, 4, 5 п.п. 1.3 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення вимоги та опубліковано в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3) На працівників, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, надати:

Чинні посвідчення та витяги з протоколів, що підтверджують проходження перевірки знань (на всіх осіб):

з охорони праці, охорони праці під час виконання робіт на висоті, охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, з питань пожежної безпеки.

4) Чинні довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації №100-2/о) (не менше, як на 2-х осіб).

5) Учасники мають надати власну або залучену у субпідрядної організації довідку (витяг з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях: щодо робочого місця керівника робіт або начальника дільниці або головного інженера.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Магдалинівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 44076718) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщені Магдалинівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 "Ромашка" Магдалинівської селищної ради, 51100, селище Магдалинівка, вул. Незалежності 31 за кодом ДК 021: 2015: 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-012110-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Діана

Скарга

Скарга (умови)