Встановлення системи блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів на об՚єктах Магдалинівської селищної ради ( Мар’ївський ліцей Магдалинівської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5175-р/пк-пз від 30.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-05-010649-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4830-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –

ТОВ "АНТИКІЛЕР")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (надалі – ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ") товариство з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (надалі – ТОВ "ПБВЕЛЕКТРО") товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "ДСПП", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДСПП", Пропозиції інших учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДСПП" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі пропозиції Переможця міститься договірна ціна до кожного обʼєкту окремо.

По-перше, договірні ціни учасника складені без зазначення поля "Визначена згідно з".

По-друге, відомість обсягів робіт (файл - Кошторис Мар’ївський ліцей, сторінки 89) не містять підпис та печатку інженера-проектувальника.

По-третє, в відомостях ресурсів учасником матеріальні ресурси визначені з ціною 00,00 грн і без зазначення країни походження товару. Аналізуючи довідку №Т-33/38 від 24.03.2026 (файл - Довідка про вартість) та надані кошторисні розрахунки, то учасник не включає у розрахунок такі матеріальні ресурси.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 затверджено Кошторисні норми України.

Настанова з визначення вартості будівництва. Зміна № 5, які вступили в силу з 10 березня 2026 року.

Згідно з п.п. 6.3. п. 6 "У додатках до Настанови" Кошторисних норм України.

Настанова з визначення вартості будівництва. Зміна № 5 встановлено: "У додатках 30, 31, 31.2 слова "Визначена згідно з" виключити". Отже, це означає, що актуальна форма договірної ціни за чинною Настановою не містить цієї графи як обов՚язкової.

Таким чином, договірні ціни складені у відповідності до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва. Зміна № 5.

Замовник повідомляє, що Переможцем дотримано вимогу підпункту 4.5. п. 4 Додатку 2 до тендерної документації та надано кошторисну документацію завірену підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації на кожній сторінці, з урахуванням вимог та інформації тендерної документації.

Документи кошторисної документації, що складені Переможцем, оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі мають власноручний підпис уповноваженої особи учасника Директора Хакбекова Олена Василівна, мокру печатку юридичної особи та підписані КЕП (кваліфікованим електронним підписом).

З урахуванням вищесказаного, твердження Скаржника "……відомість обсягів робіт (файл - Кошторис Мар’ївський ліцей, сторінки 8-9) не містять підпис та печатку інженерапроектувальник…" можна віднести до формальних (несуттєвих) помилок.

Із наданих кошторисних розрахунків вбачається, що і директор та інженерпроектувальник в частині кошторисної документації – це одна особа: Ханбекова Олена Василівна.

Таким чином, особа, яка розробляла кошторисну документацію (включаючи відомість обсягів робіт), повністю засвідчила документ за своїм КЕПом, так і власноручним підписом і печаткою.

Додатково документ містить власноручний підпис і печатку директора, який є одночасно розробником кошторису. Відсутність окремого підпису/печатки інженерапроектувальника в частині кошторисної документації не є порушенням, оскільки це одна і та сама особа. Вимога Скаржника щодо дублювання підпису/печатки однієї і тієї ж особи є формальною та не впливає на достовірність, повноту та можливість перевірки обсягів робіт.

Замовник також зазначає, що Переможцем включено всі матеріальні ресурси, які передбачено технічним завданням до відомості ресурсів. Тому Скаржником не доведено, що ці матеріальні ресурси не включено.

Вимогами Документації не вимагалось, що кожен Учасник повинен поставити певну ціну, чи визначення цієї суми повинно бути обґрунтовано конкретним документом.

Тому Скаржником не доведено, що біля матеріального ресурсу повинно стояти інша ціна, ніж 0,00. Адже Переможцем надано обґрунтування визначення ціни 0,00 грн. саме по тим матеріалам, які фактично не будуть використовуватись, що, в свою чергу, не порушує вимоги технічного завдання та не впливає на ціну. Таким чином, Переможцем враховано всі матеріальні ресурси відповідно до технічного завдання та на них визначено вартість.

Вимогами Документації не було встановлено, що у складі кошторисних розрахунків повинна міститись інформація про ціни на матеріальні ресурси, та відповідно вимог щодо її наповнення чи формування теж встановлено не було. Та інформація про ціни на матеріальні ресурси – це додаток до проекту договору. Тому Скаржником не доведено, що додаток до проекту договору повинен містити інформацію про країну походження товару по всім номенклатурним позиціям.

Таким чином, Переможцем виконано вимогу щодо підтвердження технічних вимог та підтверджено відповідність тендерної пропозиції іншим вимогам в повному обсязі та не підлягає відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатка 2 до тендерної документації.

Учасник повинен надати:

2.2. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Ціна тендерної пропозиції визначається виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових та матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення послуг з виконання робіт, що є предметом закупівлі з урахуванням поточних цін на них та розрахунку загально-виробничих та адміністративних витрат. Учасниками вартість електроенергії в кошторисні розрахунки не включається.

Ціни на матеріально-технічні ресурси, що зазначаються в пропозиції учасника не повинні перевищувати середньо-ринкових, що встановилися на дату подання пропозиції.

4. Інші вимоги до документів розрахунків та інформації, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі (у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі"):

4.5. У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації останньої версії на момент подачі пропозиції, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації: відомість ресурсів (до кожного об՚єкту окремо); локальний кошторисний розрахунок (до кожного об՚єкту окремо); підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів (до кожного об՚єкту окремо); договірна ціна з пояснювальною запискою (до кожного об՚єкту окремо); підсумкову відомість ресурсів (до кожного об՚єкту окремо);

відомість обсягів робіт (до кожного об՚єкту окремо), перелік матеріальних ресурсів (до кожного об՚єкту окремо).

Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисні розрахунки) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових вiдомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку. В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд-год ) згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: прибуток та адміністративних витрат. Відповідно до проектної документації середні розряди робіт можуть не узгоджуватися між документами кошторисної документації учасника, у тому числі розряди зазначені у локальних кошторисних розрахунках, підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків та підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисних розрахунків учасника можуть відрізнятися від розряду, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів учасника, згідно з виконуваними роботами.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка про вартість.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Для чіткого розрахунку вартості тендерної пропозиції по предмету закупівлі "Встановлення системи блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів на об՚єктах Магдалинівської селищної ради ( Мар’ївський ліцей Магдалинівської селищної ради, Любомирівський ліцей Магдалинівської селищної ради, Почино – Софіївський ліцей Магдалинівської селищної ради ) за кодом ДК 021: 2015: 45310000-3 "Електромонтажні роботи"", фахівцями нашого підприємства було здійснено обстеження об’єктів, згідно предмета закупівлі із вивченням проектної документації, що дало повне розуміння для визначення обсягів робіт та потреб в матеріальних ресурсах.

На підставі вищевикладеного, при розрахунку ціни тендерної пропозиції, матеріальні ресурси, які не передбачені проектною документацією зазначені в відомостях ресурсів з вартістю 0,00 грн. та відповідно в інформації про ціни на матеріальні ресурси не зазначено країну походження товару";

- договірні ціни за об’єктами (файли "Кошторис Любомирівський ліцей.pdf", "Кошторис Мар’ївський ліцей.pdf", "Кошторис Почино – Софіївський ліцей.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 24 березня 2026 р.;

- відомості ресурсів та переліки матеріальних ресурсів за об’єктами (файли "Кошторис Любомирівський ліцей.pdf", "Кошторис Мар’ївський ліцей.pdf", "Кошторис Почино – Софіївський ліцей.pdf"), відповідно до яких щодо окремих позицій ресурсів зазначено ціну 0,00 грн;

- відомість обсягів робіт на встановлення системи блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів на об'єктах Магдалинівської селищної ради (Мар’ївський ліцей Магдалинівської селищної ради, Любомирівський ліцей Магдалинівської селищної ради, Почино – Софіївський ліцей Магдалинівської селищної ради) за кодом ДК 021: 2015: 45310000-3 "Електромонтажні роботи" (файл "Кошторис Мар’ївський ліцей.pdf"), що містить печатку Переможця та підпис директора Олени Ханбекової.

При цьому, відомість обсягів робіт не містить підпис та печатку О.В. Ханбекової саме як інженера-проектувальника.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни:

"Замовник ______ (назва організації) Підрядник ______ (назва організації) на будівництво ________ Вид договірної ціни ____ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "____" __________ 20__p".

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 №456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281, що додається.

Відповідно до зміни № 5 до Настанови, зокрема:

6.3. У додатках 30, 31, 31.2 слова "Визначена згідно з" виключити.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 березня 2026 00:00; Переможцем подано Пропозицію 24.03.2026.

Таким чином, Переможець, не зазначивши інформацію "визначена згідно з" у договірній ціні, не порушив вимоги Документації та Настанови в цій частині.

Документація не містить окремих вимог до вартості матеріальних ресурсів, що має бути врахована в ціні пропозиції, а також не містить вимог щодо необхідності зазначення у відомостях ресурсів інформацію про країну походження.

Разом з тим, надана Переможцем відомість обсягів робіт за об’єктом Мар’ївський ліцей Магдалинівської селищної ради не завірена, зокрема, печаткою інженерапроектувальника в частині кошторисної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.3 додатку 2 до тендерної документації: Сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2019, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості", виданий органом сертифікації щодо встановлення систем блискавкозахисту.

В складі Пропозиції Переможця міститься виданий на субпідрядника сертифікат (файл - Сертифікати ІСО), який підтверджує відповідність ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT).

Тобто, в дужках зазначено ідентичний стандарт 2018 року, а не 2019, як було встановлено вимогами тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п.п. 11 п. 1 Наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 24.12.2019 № 489 затверджено: "Прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року: ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) Управління якістю. Настанови щодо програм якості - На заміну ДСТУ ISO 10005:2007".

Документація встановлює обов՚язкову наявність сертифіката відповідності ДСТУ ISO 10005:2019 "Управління якістю. Настанови щодо програм якості. У складі пропозиції переможця саме сертифікат на ДСТУ ISO 10005:2019 "Управління якістю. Настанови щодо програм якості, виданий органом сертифікації. Сертифікат прямо підтверджує відповідність саме цьому державному стандарту України.

Зазначена у сертифікаті вказівка в дужках ISO 10005:2018 є правильною та обов՚язковою. Згідно з офіційном текстом ДСТУ ISO 10005:2019 (прийнятий методом перекладу), стандарт є ідентичним IDT міжнародному стандарту ISO 10005:2018. Це прямо зазначено в передмові самого ДСТУ ISO 10005:2019 та підтверджується на офіційних ресурсах. Міжнародного стандарту ISO 10005:2019 не існує.

Тому, будь-яка вимога тендерної документації, яка в дужках вказує на ISO 10005:2019, IDT – є технічною помилкою Замовника. І така помилка не змінює суті вимоги: необхідний саме ДСТУ ISO 10005:2019, а не існуючий ISO 10005:2019, IDT.

Переможцем надано сертифікат, який точно відповідає назві стандарту, встановленому вимогами тендерної документації - ДСТУ ISO 10005:2019. Правильне визначення в дужках міжнародного аналога ISO 10005:2018, IDT не є порушенням, а навпаки – свідчить про точність та компетентність органу сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

4. Інші вимоги до документів розрахунків та інформації, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі (у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі"):

4.3. Сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2019, IDT) "Управління якістю.

Настанови щодо програм якості", виданий органом сертифікації щодо встановлення систем блискавкозахисту.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат реєстрації відповідності (файл "Сертифікати ІСО.pdf") про відповідність ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості".

Відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 24.12.2019 № 489 передбачено, зокрема:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року:

11. ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) Управління якістю. Настанови щодо програм якості - на заміну ДСТУ ISO 10005:2007.

Враховуючи наведене, зокрема, наданий Переможцем сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця відсутній лист від субпідрядника про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід та які можуть бути залучені до виконання робіт/послуг, а також відсутній лист-згода від субпідрядника на виконання робіт/послуг, що будуть йому доручені.

Лист-згода №01 від 24.03.2026 не містить робіт/послуг, що будуть йому доручені.

Замовник зазначає, що з урахуванням того, що Переможець залучає субпідрядника/співвиконавця в обсязі, меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі Пропозиції не надається документи передбачені для субпідрядника/співвиконавця.

Вимогами Документації не було встановлено, що Учасник повинен надавати інформацію про субпідрядника та вищевказані документи субпідрядника у випадку, якщо він залучає субпідрядника/співвиконавця в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця :

6.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

1.

Копії ліцензій/дозволів/декларацій субпідрядників на виконання спеціальних видів робіт, які передбачається доручити субпідрядникам 2.

Оригінал листа від субпідрядника про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід та які можуть бути залучені до виконання робіт/послуг.

Лист-згоду від субпідрядника на виконання робіт/послуг, що будуть йому доручені.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність надавати інформації та документи щодо субпідрядників, що залучаються в обсязі саме не менше, ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка про субпідрядника 2.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"Товариство з обмеженою відповідальністю

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ

СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПРОТИПОЖЕЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО" повідомляємо, що відповідно до аб. 2 п. 3 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі": "якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців", реалізуючи це право надає інформацію про такого субпідрядника/співвиконавця (залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), у складі пропозиції залучає субпідрядника/співвиконавця, в частині підтвердження наявності технологій – сертифікати ISO, а саме:

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА

ПЕРСПЕКТИВА", 01013, місто Київ, вулиця Будіндустрії, будинок 5, офіс 312, Код ЄДРПОУ 45068069. Керівник – Пушкарська А. С.

Із урахуванням того, що ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПРОТИПОЖЕЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО" залучає субпідрядника/співвиконавця в обсязі меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тому у складі пропозиції не надаємо документи передбачені для субпідрядника/співвиконавця:

1. Копії ліцензій/дозволів/декларацій субпідрядників на виконання спеціальних видів робіт, які передбачається доручити субпідрядникам 2. Оригінал листа від субпідрядника про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід та які можуть бути залучені до виконання робіт/послуг";

Лист-згода щодо участі в закупівлі [файл "Лист_згода_ТОВ_БУДІВЕЛЬНА_ПЕРСПЕКТИВА (2).pdf"], відповідно до якого зазначено:

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" надає лист-згоду щодо участі в закупівлі:

ідентифікатор UA-2026-03-05-010649-a, предмет закупівлі "Встановлення системи блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів на об'єктах Магдалинівської селищної ради (Мар'ївський ліцей Магдалинівської селищної ради, Любомирівський ліцей Магдалинівської селищної ради, Почино Софіївський ліцей Магдалинівської селищної ради) за кодом ДК 021: 2015:

45310000-3 "Електромонтажні роботи", Замовник ВІДДІЛ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ в якості субпідрядника / співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПРОТИПОЖЕЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО"

(код ЄДРПОУ 35269494)".

Враховуючи, що Переможцем планується залучення субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Переможець не зобов’язаний був надавати документи, визначені пунктом 6.1 додатку 1 Дкоументації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.3 додатку 1 Документації:

Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку/трудової книжки/витягу з трудової книжки.

В складі Пропозиції Переможця міститься переклад трудової книжки. Тобто, в складі Пропозиції відсутня трудова книжка. У вимозі було встановлено виключний перелік документів для підтвердження відповідності цьому критерію, жодних інших документів не було передбачено, в тому числі довідок з підтвердженням стажу.

Замовник зазначає, що Переможцем надано наступні документи:

- Диплом ФВ № 531288 від 29.07.1992 року, виданий Григоренку Станіславу Яковичу;

- Диплом переклад з російської на українську;

- Трудова книжка (переклад на українську мову);

- Довідка від 18.06.2014 № 102/11-14, видана Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо проходження служби в МВС, МНС України Григоренко Станіславом Яковичом.

Таким чином, Переможцем дотримано вимоги тендерної документації та надано документи в повному обсязі.

Вимогами Документації встановлено не було, що необхідно надати саме оригінал трудової книжки. Тому твердження Скаржника, що у складі Пропозиції відсутня трудова книжка є необґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

3.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія", стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку/трудової книжки/витягу з трудової книжки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка персонал.pdf"), відповідно до якої зазначено, окрема:

1. Григоренко Станіслав Якович - начальник дільниці;

- диплом Григоренка С.Я. (файл "Кваліфікація працівників.pdf");

- переклад трудової книжки (файл "Кваліфікація працівників.pdf").

Разом з тим, Переможцем не надано саме трудову книжку/витяг з трудової книжки.

У складі Пропозиції Переможця щодо керівника робіт відсутня копія послужного списку/трудової книжки/витягу з трудової книжки.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44076718) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (код ЄДРПОУ: 35269494) переможцем процедури закупівлі — "Встановлення системи блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів на об՚єктах Магдалинівської селищної ради (Мар’ївський ліцей Магдалинівської селищної ради, Любомирівський ліцей Магдалинівської селищної ради, Почино – Софіївський ліцей Магдалинівської селищної ради) за кодом ДК 021: 2015: 45310000-3 "Електромонтажні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-010649-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця