Текст рішення
РІШЕННЯ
№5211-р/пк-пз від 01.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Справжня імперія вікон" (код ЄДРПОУ: 37604944) від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-05-005866-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4876-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у поршення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОГАЗ-Н" (код ЄДРПОУ:
37113169) (надалі – ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н", Переможець) Скаржник Приватне підприємство "ЄВРО СЕРВІС ПЛЮС" (надалі – ПП "ЄВРО СЕРВІС
ПЛЮС")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник, цитуючи положення додатку 1 Документації, зазначає, що на виконання вимог щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Переможець надав довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.03.2026 №8. Дана довідка містить інформацію про:
1. Монтажника будівельного – Марціновського Михайла Леонідовича 2. Покрівельника рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів – Нестерук Олексія Олексійовича 3. Монтажника сталевих конструкцій – Бажул Анатолія Олександровича 4. Монтажника санітарно-технічних систем і устаткування – Шевчук Валентина Васильовича.
Дана довідка задовольняє вимоги пункту 1.1. додатку 1 Документації.
Довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації №025-9/0 затвердженої Наказом МОН від 08.09.2025 №1393) №93-03/26 стосовно Марціновського М.Л. та №94-03/26 стосовно Нестерука О.О..
А також, Медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 стосовно Бажул А.О. та №2997 стосовно Шевчук В.В. за формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій. (Додатки 3,4,5,6 до скарги - Довідки №025-9/0, №94-03/26, №3000, №2997) Дані документи не повністю задовольняють вимоги п. 1.4 додатку 1 Документації, а саме - медичні довідки стосовно Бажул А.О. та Шевчук В.В. видані за формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій. Даний Порядок затверджений наказом МОЗ від 21.05.2027 року №246, який втратив чинність згідно з наказом МОЗ від 8 вересня 2025 №1393. Замовник в п. 1.4 Документації встановлює чітку вимогу, щодо форми медичної довідки, а саме - форми затвердженої наказом МОЗ від 8 вересня 2025 № 1393.
Наказом МОЗ від 08.09.2025 № 1393:
затверджено Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій;
внесено зміни в Пункт 1 наказу Міністерства охорони здоров’я України від 14 лютого 2012 року № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров’я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974, а саме доповнено даний пункт новим підпунктом такого змісту: "1.45. Форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка №___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника" та Інструкцію щодо її заповнення, що додаються".
затверджено форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка №___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника" затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка №___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".
визначено таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113.
Замовник 25 березня 2026 оприлюднює в електронній системі закупівель Вимогу про усуненням невідповідностей, в якій вказує Переможцю на невідповідність Пропозиції Пункту 1.4. додатку 1 Документації. В рамках даної вимоги Замовник встановлює невідповідність підтвердження проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерством охорони здоров'я України (Наказ МОЗ від 08.09.2025 № 1393), стосовно працівників Бажул А.О. та Шевчук В.В. та як наслідок невиконання вимог пункту 1.4 додатку 1 Документації.
Переможець на виконання вимоги про усунення невідповідностей дублює медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 стосовно Бажул А.О. та №2997 стосовно Шевчук В.В. за формою, скасованою наказом МОЗ від 08.09.2025 № 1393, а саме - формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, чим не задовольняє вимоги п.
1.4 Додатку 1 Документації. Додатково учасник надає Інформаційний лист №10 від 26 березня 2026 року (Додаток 10 до скарги – Інформаційний лист №10 від 29.03.2026), в якому зазначає, що медичні довідки №3000 стосовно Бажул А.О. та №2997 дійсні протягом року, а отже, на думку учасника, працівники Бажул А.О. та Шевчук В.В. мають право виконувати роботи відповідно до своїх професій.
Переможець не звертався до Замовника у встановлені законодавством строки з вимогою щодо внесення змін до Документації або з оскарженням умов закупівлі в частині встановлених вимог щодо Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393 і як наслідок повністю погодився з вимогами Документації.
Більше того, форми медичних довідок надані Переможцем підтверджують проходження медогляду за Порядком який станом на дату подання пропозиції і тим паче виконання робіт скасований і не може підтверджувати проходження медичного огляду у відповідності з чинним законодавством станом на дату подання пропозиції.
Важливо наголосити, що всі учасники процедури закупівлі повинні перебувати в рівних умовах. Так, Скаржник, попри наявність раніше пройдених чинних медичних оглядів, забезпечив дотримання вимог Документації та направив своїх працівників на медичні огляди згідно Порядку затвердженого Наказом № 1393. Суб'єктивне небажання Переможця отримати належні документи або його власне трактування доцільності використання скасованих форм не може бути підставою для прийняття Замовником довідок, що не відповідають умовам Документації. Допущення такого підходу нівелює принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, оскільки ставить Переможця у привілейоване становище порівняно з іншими учасниками, які виконали вимоги Документації у повному обсязі.
Замовником 27 березня 2026 оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи №4 від 27.03.2026р. та відхилено Пропозицію Переможця. Дане протокольне рішення містить суб'єктивні та необґрунтовані твердження, які не відповідають вимогам Документації та чинному законодавству. Уповноважена особа вдалася до формального підходу, зазначивши надумані підстави для відхилення ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н", при цьому повністю ігноруючи відсутність реальних невідповідностей у пропозиції Учасника.
Переможець 01 квітня 2026 скористався своїм правом на оскарження прийнятих рішень, дій Замовника.
Комісією 10.04.2026 прийнято рішення № 4274 -р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-05-005866-a.c2, Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Переможця.
Уповноважена особа відповідно до інформації з оприлюдненого протокольного Рішення уповноваженої особи №6 від 17.04.2026 вирішила виконати рішення Комісії про скасування рішення щодо відхилення Пропозиції Переможця та оприлюднити інформацію про скасування даного рішення.
В рамках виконання даного рішення Комісії уповноважена особа повинна була скасувати рішення про відхилення Пропозиції Переможця і, як наслідок, повернути пропозицію учасника на розгляд.
Скаржник зазначає, що станом на дату подання скарги Пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 1.4 додатку 1 Документації в частині проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393. Скаржник наголошує, що повторний розгляд Пропозиції має відбуватися за тими ж правилами, що й перший, з дотриманням усіх процесуальних етапів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
1.1.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання Договору про закупівлю.
Обов'язковою умовою є наявність в учасника:
-не менше одного монтажника будівельного;
- не менше одного покрівельникаів рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів;
-не менше одного монтажника сталевих конструкцій;
-не менше одного монтажника санітарно-технічних систем і устаткування.
1.4. Для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393, необхідно надати копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України на всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до виконання робіт та зазначені у довідці, визначеній у п. 1.1.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.03.2026 №8 (файл "Довідка працівники.pdf"), у якій зазначено про:
3. Монтажника сталевих конструкцій – Бажул Анатолія Олександровича 4. Монтажника санітарно-технічних систем і устаткування – Шевчук Валентина Васильовича.
-медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 Бажула Анатолія Олександровича (архівна папка "документи працівників.rar" файл "Медогляд Бажул А. О.pdf"), складена за формою Додатку 8 до пункту 2. 16. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій -медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №2997 Шевчука Валентина Васильовича (архівна папка "документи працівників.rar" файл "Медогляд Шечук В В.pdf"), складена за формою Додатку 8 до пункту 2. 16. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій.
Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393, необхідно надати копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою, встановленою Міністерства охорони здоров'я України.
Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій":
1. Затвердити Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, що додається.
ПОРЯДОК проведення медичних оглядів працівників певних категорій передачає, зокрема:
2.16. Результати попереднього (періодичних) медичного огляду працівників і висновок Комісії про стан здоров'я заносяться до Картки працівника, який підлягає попередньому (періодичним) медичному огляду (далі - Картка працівника) за формою, зазначеною у додатку 7, і до Медичної картки амбулаторного хворого (форма 025/о ( va302282-99 ), затверджена наказом МОЗ України від 27.12.99 N 302 ( v0302282-99 ) "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)".
На підставі Картки працівника Комісією видається працівнику медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника за формою, зазначеною у додатку 8.
Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій містить форму МЕДИЧНА ДОВІДКА про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №.__ Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 №1393 передбачено, зокрема:
1. Затвердити Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, що додається.
3. Затвердити такі, що додаються:
1) форму первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника";
2) Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника".
4. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні наведені вище документи, передбачені підпунктом 1.4 пункту 1 додатку 1 Документації, щодо працівників Переможця Бажула Анатолія Олександровича та Шевчука Валентина Васильовича.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:
"2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Пунктом 1.4. Додатку 1 Тендерної документації, встановлено вимогу, для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393, необхідно надати копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України на всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до виконання робіт та зазначені у довідці, визначеній у п. 1.1.
Згідно з наказом МОЗ України від 08.09.2025 №1393, для підтвердження проходження обов’язкового медичного огляду працівників використовується форма первинної облікової документації № 025-9/о.
Перелік виявлених невідповідностей:
Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції не надав довідки форми первинної облікової документації № 025-9/о для підтвердження проходження обов’язкового медичного огляду працівників Бажул Анатолія Олександровича та Шевчук Валентин Васильович.
Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України працівників Бажул Анатолія Олександровича та Шевчук Валентин Васильович".
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:
-медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 Бажула Анатолія Олександровича (файл "Медогляд Бажул А. О.pdf"), складена за формою Додатку 8 до пункту 2. 16. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій -медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №2997 Шевчука Валентина Васильовича (файл "Медогляд Шечук В В.pdf"), складена за формою Додатку 8 до пункту 2. 16. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій -інформаційний лист від 26.03.2026 №10 (файл "Інформаційний лист.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" 19.03.2026 року розмістив тендерну пропозицію з додатками в яких містилися наступні документи: медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника № 2997 видана 06.10.2025 року Шевчуку Валентину Васильовичу 1973 року народження, що працює на посаді "Монтажника санітарно-технічних систем у устаткування" та визначено комісією, що працівник придатний для роботи за професією "Монтажника санітарно-технічних систем устаткування"; медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника № 3000 видана 06.10.2025 року Бажулу Анатолію Олександровичу 1982 року народження, що працює на посаді "Монтажника сталевих конструкцій" та визначено комісією що працівник придатний для роботи за професією "Монтажник сталевих конструкцій"
Додатково повідомляємо, що дані працівники проходили плановий медичний огляд у 2025 році, медичні довідки дійсні протягом 1-го року та наступний огляд необхідно здійснювати з 06.10.2026 року, відповідно і форма медичних довідок відрізняється від форми проходження медичних оглядів інших поданих працівників, які проходили огляд у 2026 році, а саме форми № 025-9/о котрі видаються на два роки. У зв'язку з вищевикладеним вважаємо, що працівники Бажул Анатолій Олександрович та Шевчук Валентин Васильович мають право виконувати роботи відповідно до своїх професій. Також подаємо разом із Інформаційним листом медичні довідки на вказаних працівників".
Разом з тим, Переможцем для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393, не надано копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України.
Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.
Переможцем не виправлено виявлені Замовником Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Ружинську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04344707) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОГАЗ-Н" (код ЄДРПОУ:
37113169) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі та водозливної системи адміністративного будинку літера "А" Ружинської селищної ради Житомирської області за адресою: Житомирська обл., Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Незалежності, будинок 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-005866-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Неправомірне визначення переможця ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» переможцем процедури закупівлі UA-2026-03-05-005866-a.
05 березня 2026р. Замовником Ружинською селищною радою (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі - «Капітальний ремонт покрівлі та водозливної системи адміністративного будинку літера «А» Ружинської селищної ради Житомирської області за адресою: Житомирська обл., Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Незалежності, будинок 2» (номер закупівлі - UA-2026-03-05-005866-a) - (далі - Процедура закупівлі).
23 березня 2026р. відбувся аукціон за результатами якого найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою закупівель визначено пропозицію учасника ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» (код ЄДРПОУ 37113169).
Щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» умовам тендерної документації повідомляємо наступне.
Вимогами додатку 1 до тендерної документації в рамках підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати у складі своєї пропозиції документи та/або інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 до скарги – Додаток 1 до тендерної документації до закупівлі), а саме:
- пункт 1.1. додатку 1 до тендерної документації:
«Довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання Договору про закупівлю.
Обов'язковою умовою є наявність в учасника:
-не менше одного монтажника будівельного;
- не менше одного покрівельникаів рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів;
-не менше одного монтажника сталевих конструкцій;
-не менше одного монтажника санітарно-технічних систем і устаткування.
- пункт 1.2. додатку 1 до тендерної документації:
«На працівників, що будуть зазначені Учасником у довідці, що передбачена пунктом 1.1. необхідно надати Документи (протоколи або витяги з протоколів), що підтверджують проходження навчання у навчальних центрах або галузевих навчальних центрах за освітніми програмами:
- «монтажник будівельний»;
- «покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів»;
-« монтажник сталевих конструкцій»;
- «монтажник санітарно-технічних систем і устаткування».
Надані Учасником документи мають підтвердити, що професійна компетентність вказаних працівників не менше 3 розряду.»
- пункт 1.3. додатку 1 до тендерної документації:
«Трудові книжки (сторінки, що містять відповідну інформацію) та/або накази про призначення на посаду, та/або накази про сумісництво, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці, визначеній у п. 1.1.»
- пункт 1.4. додатку 1 до тендерної документації:
«Для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393, необхідно надати копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України на всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до виконання робіт та зазначені у довідці, визначеній у п. 1.1.»
Учасник ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» на виконання вимог щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надав у складі своєї пропозиції наступні документи:
1. Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №8 від 19.03.2026р. (Додаток 2 до скарги – Довідка №8 від 19.03.2026р.) Дана довідка містить інформацію про:
1. Монтажника будівельного – Марціновського Михайла Леонідовича
2. Покрівельника рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів – Нестерук Олексія Олексійовича
3. Монтажника сталевих конструкцій – Бажул Анатолія Олександровича
4. Монтажника санітарно-технічних систем і устаткування – Шевчук Валентина Васильовича.
Дана довідка задовольняє вимоги пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації.
2. Витяги з протоколу засідання Державної кваліфікаційної комісії ТОВ «Навчально-виробничий центр «Професійна безпека» №371/7 від 17.03.2026р., №371/5 від 17.03.2026р., №371/6 від 17.03.2026р., №371/9 від 17.03.2026р.
Дані Витяги задовольняють вимоги пункту 1.2. додатку 1 до тендерної документації.
3. Наказ №1к від 27.02.2026р. про прийняття на роботу Марціновського М.Л.; Цивільно правовий договір №3-к від 01.03.2026р. з Нестеруком О.О.; Цивільно правовий договір №1-к від 01.03.2026р. з Бажул А.О.; Цивільно правовий договір №2-к від 01.03.2026р. з Шевчук В.В.
Даний Наказ та Цивільно-правові договори задовольняють вимоги пункту 1.3. додатку 1 до тендерної документації.
4. Довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації №025-9/0 затвердженої Наказом МОН від 08.09.2025 №1393) №93-03/26 стосовно Марціновського М.Л. та №94-03/26 стосовно Нестерука О.О.. А також, Медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 стосовно Бажул А.О. та №2997 стосовно Шевчук В.В. за формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій. (Додатки 3,4,5,6 до скарги - Довідки №025-9/0, №94-03/26 , №3000, №2997)
Дані документи не повністю задовольняють вимоги п. 1.4 додатку 1 до тендерної документації, а саме: медичні довідки стосовно Бажул А.О. та Шевчук В.В. видані за формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій. Даний Порядок затверджений наказом МОЗ від 21.05.2027 року №246 який втратив чинність згідно з наказом МОЗ від 8 вересня 2025 року N 1393. Замовник в п. 1.4 тендерної документації встановлює чітку вимогу, щодо форми медичної довідки, а саме форми затвердженої наказом МОЗ від 8 вересня 2025 року N 1393.
Звертаємо увагу Колегії, що Наказом МОЗ від 08.09.2025 № 1393 (Зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2025 року за № 1551/44957):
- Затвердженено Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій;
- внесено зміни в Пункт 1 наказу Міністерства охорони здоров’я України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров’я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974, а саме доповнено даний пункт новим підпунктом такого змісту: «1.45. Форму первинної облікової документації № 025-9/о «Довідка №___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника» та Інструкцію щодо її заповнення, що додаються.».
- затверджено форму первинної облікової документації № 025-9/о «Довідка №___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника»
- затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025-9/о «Довідка №___ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника».
- визначено таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113.
(Додаток 7 до скарги – Наказ МОЗ від 08.09.2025 № 1393, Додаток 8 до скарги – Додаток до Наказу МОЗ № 1393 «Форма первинної облікової документації № 025-9/о затверджена». Посилання на Наказ з усіма додатками https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukrayini-vid-08-09-2025-1393-pro-organizaciyu-ta-provedennya-obov-yazkovih-medichnih-oglyadiv-pracivnikiv-pevnih-kategorij )
25 березня 2026 о 16:48 Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель Вимогу про усуненням невідповідностей (Додаток 9 до скарги - текс вимоги про усунення невідповідностей), в якій вказує Учаснику ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» на невідповідність тендерної пропозиції Пункту 1.4. Додатку 1 Тендерної документації
Цитата з вимоги про усунення невідповідностей учаснику закупівлі ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н»:
«2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пунктом 1.4. Додатку 1 Тендерної документації, встановлено вимогу, для забезпечення безпеки працівників під час виконання робіт, згідно з Порядком організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393, необхідно надати копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України на всіх робітників з інструментом, які будуть залучені до виконання робіт та зазначені у довідці, визначеній у п. 1.1. Згідно з наказом МОЗ України від 08.09.2025 №1393, для підтвердження проходження обов’язкового медичного огляду працівників використовується форма первинної облікової документації № 025-9/о.
Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції не надав довідки форми первинної облікової документації № 025-9/о для підтвердження проходження обов’язкового медичного огляду працівників Бажул Анатолія Олександровича та Шевчук Валентин Васильович.
Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, копії діючих медичних довідок про проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерства охорони здоров'я України працівників Бажул Анатолія Олександровича та Шевчук Валентин Васильович.»
В рамках даної вимоги, Замовник встановлює невідповідність підтвердження проходження медичного огляду за формою встановленою Міністерством охорони здоров'я України (Наказ МОЗ від 08.09.2025 № 1393), стосовно працівників Бажул А.О. та Шевчук В.В. та як наслідок не виконання вимог пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» на виконання вимоги про усунення невідповідностей дублює медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 стосовно Бажул А.О. та №2997 стосовно Шевчук В.В. за формою скасованою наказом МОЗ від 08.09.2025 № 1393, а саме формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, чим не задовольняє вимоги п. 1.4 Додатку 1 до тендерної документації. Додатково учасник надає Інформаційний лист №10 від 26 березня 2026 року (Додаток 10 до скарги – Інформаційний лист №10 від 29.03.2026р.) в якому зазначає, що медичні довідки №3000 стосовно Бажул А.О. та №2997 дійсні протягом року, а отже на думку учасника працівники Бажул А.О. та Шевчук В.В. мають право виконувати роботи відповідно до своїх професій.
Звертаємо увагу Колегії, що Учасник ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» не звертався до Замовника у встановлені законодавством строки з вимогою щодо внесення змін до тендерної документації або з оскарженням умов закупівлі в частині встановлених вимог щодо Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393 і як наслідок повністю погодився з вимогами тендерної документації.
Більше того, форми медичних довідок надані Учасником ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» підтверджують проходження медогляду за Порядком який станом на дату подання пропозиції і тим паче виконання робіт скасований і не може підтверджувати проходження медичного огляду у відповідності з чинним законодавством станом на дату подання пропозиції.
Важливо наголосити, що всі учасники процедури закупівлі повинні перебувати в рівних умовах. Так, учасник ПП «СПРАВЖНЯ ІМПЕРІЯ ВІКОН» (Скаржник), попри наявність раніше пройдених чинних медичних оглядів, забезпечив дотримання вимог тендерної документації та направив своїх працівників на медичні огляди згідно Порядку затвердженого Наказом № 1393. Суб'єктивне небажання ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» отримати належні документи або його власне трактування доцільності використання скасованих форм не може бути підставою для прийняття Замовником довідок, що не відповідають умовам ТД. Допущення такого підходу нівелює принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, оскільки ставить ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» у привілейоване становище порівняно з іншими учасниками, які виконали вимоги ТД у повному обсязі.»
27 березня 2026 р. Замовником оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи №4 від 27.03.2026р. (Додаток 11 до скарги – протокольне рішення УО №4 від 27.03.2026р.) та відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н». Дане протокольне рішення містить суб'єктивні та необґрунтовані твердження, які не відповідають вимогам тендерної документації та чинному законодавству. Уповноважена особа вдалася до формального підходу, зазначивши надумані підстави для відхилення ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н», при цьому повністю ігноруючи відсутність реальних невідповідностей у пропозиції Учасника.
01 квітня 2026 року Учасник ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» скористався своїм правом на оскарження прийнятих рішень, дій Замовника (посилання на скаргу: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-05-005866-a/complaints#complaint-cf0551e31b004505a702c0632520381c)
10.04.2026 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 4274 -р/пк- пз, згідно з яким за результатами розгляду ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОГАЗ-Н" (код ЄДРПОУ 37113169) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-05-005866-a.c2, Комісія постановила зобов'язати Ружинську селищну раду (код ЄДРПОУ 04344707) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОГАЗ-Н" (код ЄДРПОУ 37113169) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі та водозливної системи адміністративного будинку літера "А" Ружинської селищної ради Житомирської області за адресою: Житомирська обл., Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Незалежності, будинок 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-005866-a (Додаток 12 до скарги – Рішення № 4274 -р/пк- пз.).
Уповноважена особа відповідно до інформації з оприлюдненого протокольного Рішення уповноваженої особи №6 від 17.04.2026р. (Додаток 13 до скарги - протокольне рішення уповноваженої особи №6 від 17.04.2026р.) вирішила виконати рішення Комісії про скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» та оприлюднити інформацію про скасування даного рішення.
Наголошуємо, що в рамках виконання даного рішення Комісії уповноважена особа повинна була скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» і як наслідок повернути пропозицію учасника на розгляд.
Звертаємо увагу Колегії, що станом на дату подання скарги пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації в частині проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, передбаченим Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.09.2025 № 1393. Наголошуємо, що повторний розгляд пропозиції має відбуватися за тими ж правилами, що й перший, з дотриманням усіх процесуальних етапів.
Керуючись ст. 5, 18, 43, 44 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178,
ПРОШУ:
- Прийняти скаргу до розгляду.
- Встановити наявність порушень, допущених Замовником під час повторного розгляду пропозиції ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н».
- Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ТЕПЛОГАЗ-Н» переможцем процедури закупівлі UA-2026-03-05-005866-a.
Додатки:
1. Додаток 1 до скарги – Додаток 1 до тендерної документації до закупівлі
2. Додаток 2 до скарги – Довідка №8 від 19.03.2026р.
3. Додаток 3 до скарги - Довідка про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації №025-9/0 затвердженої Наказом МОН від 08.09.2025 №1393) №93-03/26 стосовно Марціновського М.Л.
4. Додаток 4 до скарги - Довідка про проходження обов’язкового медичного огляду працівника (за формою первинної облікової документації №025-9/0 затвердженої Наказом МОН від 08.09.2025 №1393) №94-03/26 стосовно Нестерука О.О
5. Додаток 5 до скарги- Медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №3000 стосовно Бажул А.О. за формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій.
6. Додаток 6 до скарги - Медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №2997 стосовно Шевчук В.В. за формою Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій.
7. Додаток 7 до скарги – Наказ МОЗ від 08.09.2025 № 1393
8. Додаток 8 до скарги – Додаток до Наказу МОЗ № 1393 «Форма первинної облікової документації № 025-9/о затверджена
9. Додаток 9 до скарги - текст вимоги про усунення невідповідностей
10. Додаток 10 до скарги - Інформаційний лист №10 від 29.03.2026р
11. Додаток 11 до скарги - протокольне рішення уповноваженої особи №4 від 27.03.2026р.
12. Додаток 12 до скарги – Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4274 -р/пк- пз.
13. Додаток 13 до скарги - протокольне рішення уповноваженої особи №6 від 17.04.2026р.