Капітальний ремонт покрівлі та водозливної системи адміністративного будинку літера «А» Ружинської селищної ради Житомирської області за адресою: Житомирська обл.,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4274 -р/пк-пз від 10.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОГАЗ-Н" (код ЄДРПОУ 37113169) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-05-005866-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3914-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Справжня імперія вікон" (надалі - ПП "Справжня імперія вікон") 3)

ПП "ЄВРО СЕРВІС ПЛЮС"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "Справжня імперія вікон" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 27.03.2026 № 4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Пунктом 2.2. Розділу 2 Додатку 1 Тендерної документації, зазначено вимогу надати Учаснику у складі його тендерної пропозиції, інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім 'я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У складі тендерної пропозиції Учасником надано файл "Довідка кінцевий бенефіціар.рбі'", який містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників Учасника, зокрема щодо адрес їх реєстрації.

Замовником, на виконання вимог Особливостей здійснення публічних закупівель, Учаснику було направлено вимогу про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.

Однак, на виконання зазначеної вимоги Учасник повторно надав той самий документ без внесення змін, який містить інформацію, що суперечить відомостям Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Таким чином Учасник не усунув виявлені невідповідності у встановлений строк, чим не виконав вимоги Замовника".

Скаржник зазначає, що інформація про бенефіціарних власників ТОВ "ТЕПЛОГАЗН" була розміщена Документації, а саме - в статуті підприємства. Вказана інформація також є доступною в інших електронних ресурсах.

Замовник зазначає, що за твердженням Скаржника інформація про бенефіціарів є публічною та міститься у Статуті підприємства.

Однак Документація (п. 2.2. Розділу 2 Додатку 1) прямо вимагала надання окремого документа із зазначенням конкретних даних (ПІБ, країна громадянства, повне найменування засновника, місцезнаходження, код ЄДРПОУ).

Надання недостовірної інформації (або такої, що суперечить ЄДР) не може бути виправдане посиланням на "публічність даних".

Учасник мав реальну можливість виправити документ, але не зробив цього.

Таким чином, перша підстава для відхилення є самостійною, безумовною та достатньою для прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком 1 до Документації.

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей:

2.2. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка, в якій учасник зазначає, що кінцевими бенефіціарами підприємства є:

Нестерук Олексій Олексійович, Київська область, Білоцерківський район смт. Ружин вул. О. Кобилянської, 8, громадянство - Україна. Частка статутного капіталу 70%.

Пташинський Олег Павлович, Житомирська область, Ружинський район, смт.

Ружин, вул. Набережна, 25, громадянство -Україна. Частка статутного капіталу 30%. (файл Довідка кінцевий бенефеціар) Статут, затверджений протоколом № 5 від 24.05.2024 у розділі 2 якого міститься наступні інформація:

2.1. Засновниками товариства (надалі - Учасниками) є:

2.1.1. Громадянин України Нестерук Олексій Олексійович, паспорт громадяника України №3243 виданий 22 липня 2022 року Сквирським РВ ГУ МВС України і Київській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2553607231, проживає за адресою: Київська обл, Білоцерківський р-н, с. Селезенівка, вул. Лісова, будинок 17.

2.1.2. Громадянин України Пташинський Олег Павлович, паспорт серія №684282 виданий 12 березня 1999року Ружинським РВ УМВС України в Житомирській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2722702558, проживає за адресою: Житомирська область, Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Набережна, будинок 25 (файл Статут Теплогаз-Н).

ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОГАЗ-Н".

Відповідно до вимог Документації, учасник має надати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом згідно з Додатком 1 до Документації.

Відповідно до інформації, що міститься у складі Пропозиції Скаржника, Скаржник є резидентом України.

Враховуючи Особливостей.

наведене, відсутні невідповідності, визначені пунктом Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Учасник надав дані про кінцевого бенефіціарних власників учасника, які не відповідають відомостям розміщеним в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 26.03.2026 завантажено файл "Довідка кінцевий бенефеціар.pdf".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 27.03.2026 № 4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Крім того, відповідно до Додатку 2 тендерної документації встановлено Технічну специфікацію до предмета закупівлі, зокрема вимоги щодо обсягів виконання робіт, а також обсягів будівельних матеріалів, виробів і комплектів, необхідних для виконання робіт, сформованих Замовником на підставі проєктно-кошторисної документації з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час розгляду документів, що підтверджують формування ціни тендерної пропозиції Учасника, Замовником встановлено невідповідності у частині визначення обсягів матеріальних ресурсів, зокрема:

№ Найменування Вимога зазначена Замовником 1.

2.

3.

Лійка водоприймальна оц. 120 мм Коліно верхнє подвійне оц. 120 мм Коліно нижнє водозливне оц. 120 мм Од. вим.

шт шт шт К-сть б Інформація наданої Учасником відповідно відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єктів будівництва Од. вим.

м м м К-сть Учасником ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та І або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

У наданій Учасником відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (файл "Проект Договору") виявлено невідповідність, а саме:

невірно зазначено одиниці виміру ресурсів, що не відповідає вимогам Технічної специфікації тендерної документації.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" Скаржник зазначає, що аргументація уповноваженої особи у вимозі про усунення невідповідностей звучить так: Учасник не надав підтверджуючі документи визначення та формування ціни Тендерної пропозиції.

Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями, надати документи, що визначають вартість тендерної пропозиції, а також усі інші розрахунки цін щодо даного предмета закупівлі з урахуванням чинних будівельних норм законодавства, а саме: договірну ціну та кошторисні розрахунки, для перевірки правильності формування ціни тендерної пропозиції.

В інформаційному листі поданому разом з додатками товариство зазначає наступне:

"ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" 19.03.2026 року розмістив тендерну пропозицію з додатками в яких містився файл під назвою "проект договору" в даному файлі під проектом договору містяться наступні документи: Календарний графік виконання робіт, Договірна ціна, План фінансування по об’єкту, Інформація про ціни та матеріальні ресурси, Зведений кошторисний розрахунок об’єкта будівництва, Відомості обсягів робіт, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01. Вартість тендерної пропозиції визначається вимогами будівельних норм та нормативних документів з визначення вартості будівництва, договірна ціна на виконання будівельних робіт формується на підставі кошторисної документації та є складовою договору підряду. Згідно з Постанова КМУ № 668, договірна ціна визначається на підставі кошторису та включається до договору підряду. Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна формується на підставі локальних кошторисів, відомостей ресурсів, зведеного кошторисного розрахунку та інших кошторисних документів. Оскільки без визначення договірної ціни та кошторисних розрахунків неможливо перевірити правильність формування ціни тендерної пропозиції та укласти договір підряду відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва, ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" при поданні тендерної пропозиції подав всю необхідну кошторисну документацію сформовану програмним комплексом АВК-5(3.10.4) на основі проектних даних, державних будівельних норм (ДБН) та кошториснонормативної бази (ДСТУ Б Д.1.11:2013, Настанови з визначення вартості), яка визначає вартість будівництва, ремонту або реконструкції, включаючи матеріали, роботи, обладнання та інші витрати. Також додатково подаємо разом із Інформаційним листом всю кошторисні документацію".

В свою чергу уповноважена особа в протоколі про відхилення учасника зазначає що, підчас розгляду документів, що підтверджують формування ціни тендерної пропозиції учасника, Замовником встановлено невідповідність у частині визначення обсягів матеріальних ресурсів.

Скаржник додає, що відповідно до вищезазначеної інформації вбачається приховування уповноваженої особи інформації що прямо вказує на невідповідність у технічній документації.

В свою чергу, Скаржник зазначає, що дана технічна помилка не впливає на вартість робіт.

Замовник зазначає, що під час розгляду документів, що підтверджують формування ціни тендерної пропозиції, Замовником виявлено невідповідність у Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку. Скаржник не заперечує факту невідповідності, але стверджує, що це "технічна помилка", яка не впливає на вартість робіт.

По-перше, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: "замовник відхиляє тендерну пропозицію ... у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

По-друге, пункт 43 Особливостей дозволяє усувати лише ті невідповідності, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі (наприклад, арифметичні помилки, очевидні описки).

Зазначення одиниці виміру "метр" замість "штука" для штучних виробів: - змінює сутність пропозиції; - унеможливлює коректну перевірку обсягів матеріалів; - не є технічною помилкою, а є порушенням вимог технічної специфікації.

По-третє, посилання Скаржника на те, що "помилка не впливає на вартість", є юридично неспроможним. Замовник не має права "додумувати" або "виправляти" пропозицію Учасника. Вимоги Документації є однаковими для всіх, і недотримання навіть формальних вимог (одиниць виміру) є підставою для відхилення. Інший підхід порушував би принципи рівності учасників та законності (ст. 5 Закону).

Щодо доводів Скаржника про наявність кошторисної документації Скаржник стверджує, що він подав повну кошторисну документацію у файлі "проект договору".

Однак, як зазначає Замовник наявність інших документів не скасовує факту прямої невідповідності у Відомості ресурсів.

Вимога про усунення невідповідностей направлялася Учаснику, і він мав можливість виправити саме цю помилку. Учасник цього не зробив.

Замовник не зобов’язаний самостійно встановлювати або уточнювати дані, які не були належним чином зазначені Учасником.

Оцінка проводиться на підставі поданих документів у їх сукупності, але виявлення будь-якої невідповідності, яка не була усунута, є достатньою підставою для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї Документації, та буде дотримуватися умов своєї Пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Технічні, якісні характеристики за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник в складі Пропозиції надає інформацію, складену у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та водозливної системи адміністративного будинку літера "А" Ружинської селищної ради Житомирської області за адресою:

Житомирська обл., Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Незалежності, будинок 2 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Місце виконання робіт: Житомирська обл., Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Незалежності, будинок 2 Строк виконання робіт: до 20.07.2026 Клас наслідків (відповідальності) – СС1.

Обсяги виконання робіт:

Будівельні матеріали, вироби і комплекти необхідні для виконання робіт, зокрема № Найменування Од. вим.

К-сть 4.

Лійка водоприймальна оц. 120мм шт 5.

Коліно верхнє подвійне оц. 120мм шт 6.

Коліно нижнє водозливне оц. 120мм шт ДОДАТОК 3 до Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ, відповідно до якого:

"1.2. Види і обсяги робіт, що доручаються ПІДРЯДНИКУ для виконання, визначаються затвердженою проектно-кошторисною документацією та доданою договірною ціною, яка є невід'ємною частиною Договору.

1.3. Строки виконання робіт визначаються календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 1).

3.5. Фінансування робіт, зазначених у п. 1.1., ЗАМОВНИК проводить з урахуванням платоспроможності місцевого бюджету відповідно до плану фінансування узгодженого обома сторонами, що є невід’ємною частиною договору (Додаток 3).

3.9. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на дату складання договірної ціни та не можуть перевищувати середню ціну, що склалася у регіоні (Додаток 4, який є невід'ємною частиною цього Договору).

Додатки до Договору:

Додаток 1. Календарний графік.

Додаток 2. Договірна ціна.

Додаток 3. План фінансування.

Додаток 4. Інформація про ціни на матеріальні ресурси" У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

"ДОДАТОК 2 до тендерної документацій Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі", з інформацією про те, що "ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" як учасник процедури відкритих торгів по вищевказаній закупівлі погоджується з технічними вимогами" (файл Додаток 2);

ДОВІДКА, в якій учасник гарантує, ще технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля (файл Довідка довкілля);

"ДОДАТОК 3 до тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ" (файл Проект Договору);

Додаток 1 до договору "__ " _______ р Календарний графік виконання робіт;

Додаток 2 до договору "__ " _______ р Договірна ціна;

Додаток 3 до договору "__ " _______ р План фінансування по об'єкту;

Додаток 4 до договору "__ " _______ р Інформація про ціни на матеріальні ресурси;

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА №;

Відомість обсягів робіт;

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва;

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції, зокрема, відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником погоджений додаток 2 Документації у складі Пропозиції, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей "3. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пунктом 2 Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації, передбачено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту будівлі, що відповідно до законодавства належить до будівельних робіт. Відповідно до вимог будівельних норм та нормативних документів з визначення вартості будівництва, договірна ціна на виконання будівельних робіт формується на підставі кошторисної документації та є складовою договору підряду. Згідно з Постанова КМУ № 668, договірна ціна визначається на підставі кошторису та включається до договору підряду. Відповідно до Настанова з визначення вартості будівництва, договірна ціна формується на підставі локальних кошторисів, відомостей ресурсів, зведеного кошторисного розрахунку та інших кошторисних документів. Оскільки без визначення договірної ціни та кошторисних розрахунків неможливо перевірити правильність формування ціни тендерної пропозиції та укласти договір підряду відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва, учасник при поданні тендерної пропозиції повинен підтвердити розрахунок вартості робіт кошторисною документацією. Таким чином, надання договірної ціни та кошторисних розрахунків є обов’язковим для закупівель робіт з капітального ремонту, оскільки така вимога встановлена нормативними актами у сфері будівництва та є необхідною для укладення договору підряду.

Перелік виявлених невідповідностей: Учасник не надав підтверджуючі документи визначення та формування ціни Тендерної пропозиції.

Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями, надати документи, що визначають вартість тендерної пропозиції, а також усі інші розрахунки цін щодо даного предмета закупівлі з урахуванням чинних будівельних норм законодавства, а саме: договірну ціну та кошторисні розрахунки, для перевірки правильності формування ціни тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржник 26.03.2026 завантажено файл "Інформаційний лист".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 березня 2026 10:00.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ружинську селищну раду (код ЄДРПОУ 04344707) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОГАЗ-Н" (код ЄДРПОУ 37113169) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі та водозливної системи адміністративного будинку літера "А" Ружинської селищної ради Житомирської області за адресою: Житомирська обл., Бердичівський р-н, селище Ружин, вул. Незалежності, будинок 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05005866-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга