ГІОЦ-26П_36_ВО Послуги телекомунікаційні з доступу до мережі Інтернет

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3151-р/пк-пз від 18.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-05-000857-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2673-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.03.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема: "2.3.1.

Довідка за формою 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) за предметом закупівлі за період 2022-2025р. щодо надання послуг/поставки товару із Замовником, який є об'єктом критичної інфраструктури. Предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (набрав чинності 19.06.2020) зі змінами. Предмет закупівлі товарів та послуг визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: "Послуги провайдерів за кодом ДК 021:2015-72410000-7 (Послуги захищеного доступу до мережі Інтернет)", з параметрами (надання доступу через атестований Захищений вузол Інтернет-доступу, швидкість каналу, рішення захисту від DDos-атак) не гірше наведених у Технічних вимогах до тендерної документації.

На підтвердження виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) Учасник повинен надати підтверджуючі документи: засвідчена належним чином копія договору (договорів), видаткової накладної (видаткових накладних) або акту (актів) приймання-передачі акт (актів) наданих послуг в повному обсязі.

Аналогічним договором вважається договір повністю виконаний • предметом якого є послуги захищеного доступу до мережі Інтернет через Захищений вузол Інтернет-доступу, укладений із контрагентом який є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі.

ВИМОГА ДЛЯ ДОКУМЕНТАЦІЇ

Відповідно до пп. 2 пункту 45, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим Замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

На підставі вищезазначеного, якщо у Учасника протягом останніх трьох років, були договірні відносини із Замовником закупівлі, тоді такий Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист від замовника щодо успішного виконання такого (их) договору (-ів), відсутності претензій або скарг зі сторони Замовника. Зазначений лист повинен бути виданий не раніше дати публікації закупівлі в електронній системі закупівель".

Скаржник вважає, що вимоги: "Довідка за формою 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) за предметом закупівлі за період 2022-2025р. щодо надання послуг/поставки товару із Замовником, який є об'єктом критичної інфраструктури" та "Аналогічним договором вважається договір повністю виконаний, предметом якого є послуги захищеного доступу до мережі Інтернет через Захищений вузол Інтернет-доступу, укладений із контрагентом який є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі"" є абсолютно дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників, які могли б прийняти участь у даній закупівлі. Таким чином, Замовник цілеспрямовано обмежує коло учасників лише тими суб'єктами господарювання, які мають в наявності укладені та виконані договори за результатами процедури закупівлі та лише з тими Замовниками які визнані критичною інфраструктурою, а ті учасники, що мають досвід виконання аналогічних договорів підприємствами/організаціями/установами не можуть прийняти участь у даній закупівлі. Таким чином подібні вимоги мають бути виключені з тендерної документації. 3 іншими Також, Замовник окремо зазначає в пункті 2.3.1 про необхідність зазначення в довідці за формою 1 інформацію: "ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель" що також є грубим порушенням прав Скаржника та дискримінаційною вимогою, а отже, має бути виключена з тендерної документації.

Цитуючи положення статті 16 Закону України Скаржник зазначає, що досвід виконання аналогічного договору підтверджує спроможність учасника виконати предмет закупівлі, а не характер правового статусу замовника за таким договором.

Тому встановлення вимоги щодо укладення аналогічного договору виключно з суб'єктами, які є замовниками у розумінні Закону, або які віднесені до об'єктів критичної інфраструктури, не має жодного об'єктивного зв'язку із предметом закупівлі та не впливає на здатність учасника належним чином надати послуги.

При цьому Замовником жодним чином не обгрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо надання аналогічного договору саме із суб'єктом, який є об'єктом критичної інфраструктури, оскільки предметом закупівлі є надання послуг доступу до мережі Інтернет, що може надаватися будь-яким суб'єктам господарювання незалежно від їх статусу.

Статус Замовника, як об'єкта критичної інфраструктури, жодним чином не змінює технічну сутність послуг, що є предметом закупівлі, а саме - послуг доступу до мережі Інтернет.

У разі якщо Замовник вважає важливим підтвердження досвіду надання послуг у підвищених вимогах до надійності або безперервності, він має можливість встановити відповідні технічні або якісні показники послуг у технічних вимогах тендерної документації.

Статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Встановлення Замовником вимог щодо надання аналогічного договору виключно із Замовником, який є об'єктом критичної інфраструктури, а також вимоги щодо обов'язкового укладення такого договору за результатами процедури закупівлі, порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Отже, через встановлення Оскаржуваної умови, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів за результатами процедури закупівлі з Замовникам, які визнані критичною інфраструктурою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, оскільки останній має досвід виконання аналогічних договорів для суб'єктів приватного права, укладених не за наслідками процедури закупівлі. Надає в додаток до Скарги Договір про надання послуг № 0105/01-165 від 01.05.2025 року, укладений між ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" та ТОВ "МАКСИМУМ-НЕТ" виконаний в повному обсязі.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що його права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника усунути дискримінаційні умови Документації та привести Документацію у відповідність із вимогами законодавства.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Скаржник не звертався через електронний майданчик з вимогою щодо виключення такої вимоги з Документації. Замовник вважає, що можливо змінити дану вимогу без погіршення якості предмета закупівлі і пропонує викласти в новій редакції яке розширює коло учасників:

2.3.1.Довідка за формою 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) за предметом закупівлі за період 2022-2025р. щодо надання послуг/поставки товару із Замовником. Предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (набрав чинності 19.06.2020) зі змінами. Предмет закупівлі товарів та послуг визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: "Послуги провайдерів – за кодом ДК 021:2015 – 72410000-7 (Послуги захищеного доступу до мережі Інтернет)", з параметрами (надання доступу через атестований Захищений вузол Інтернет-доступу, швидкість каналу, рішення захисту від DDos-атак) не гірше наведених у Технічних вимогах до тендерної документації.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що пояснення Замовника фактично зводяться не до спростування доводів Скаржника, а до викладення власного бачення того, якою саме має бути Документація та які вимоги, на думку Замовника, є доцільними. Така позиція є виключно суб'єктивною оцінкою Замовника та не може підміняти собою правову оцінку органу оскарження.

Замовник у своїх поясненнях фактично пропонує залишити спірні положення у зміненій, на його думку, редакції, посилаючись на те, що така редакція нібито розширює коло учасників та не погіршує якість предмета закупівлі. Однак сам по собі факт викладення Замовником, у поясненнях на скаргу, власних пропозицій щодо формулювання спірної вимоги не є усуненням порушення та внесенням змін до Документації.

Отже, на думку Скаржника, твердження Замовника про те, що саме запропонована ним редакція вимоги є необхідною для збереження належної якості предмета закупівлі, є лише оціночним припущенням, яке не підтверджене жодними належними, допустимими та достатніми доказами. Сам по собі такий довід не спростовує дискримінаційного характеру оскаржуваних умов та не може бути покладений в основу висновку про відсутність порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Інформація надається у вигляді електронних документів та/або скан-копій, придатних для машинозчитування (файли з розширенням ".pdf.", ".jpeg." тощо).

Учасник має надати:

2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2.3.1.Довідка за формою 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) за предметом закупівлі за період 2022-2025р. щодо надання послуг/поставки товару із Замовником, який є об’єктом критичної інфраструктури. Предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (набрав чинності 19.06.2020) зі змінами. Предмет закупівлі товарів та послуг визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: "Послуги провайдерів – за кодом ДК 021:2015 – 72410000-7 (Послуги захищеного доступу до мережі Інтернет)", з параметрами (надання доступу через атестований Захищений вузол Інтернет-доступу, швидкість каналу, рішення захисту від DDos-атак) не гірше наведених у Технічних вимогах до тендерної документації.

На підтвердження виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) Учасник повинен надати підтверджуючі документи: засвідчена належним чином копія договору (договорів), видаткової накладної (видаткових накладних) або акту (актів) приймання-передачі/ акт (актів) наданих послуг в повному обсязі.

Аналогічним договором вважається договір повністю виконаний , предметом якого є послуги захищеного доступу до мережі Інтернет через Захищений вузол Інтернет-доступу, укладений із контрагентом який є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".

ВИМОГА ДЛЯ ДОКУМЕНТАЦІЇ

Відповідно до пп. 2 пункту 45, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим Замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

На підставі вищезазначеного, якщо у Учасника протягом останніх трьох років, були договірні відносини із Замовником закупівлі, тоді такий Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист від замовника щодо успішного виконання такого (-их) договору (-ів), відсутності претензій або скарг зі сторони Замовника. Зазначений лист повинен бути виданий не раніше дати публікації закупівлі в електронній системі закупівель.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть довідку за формою 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) за предметом закупівлі за період 2022-2025р. щодо надання послуг/поставки товару із Замовником, який є саме об’єктом критичної інфраструктури та є саме замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, цитуючи положення вимог пункту 2.3.1 додатку 2 Документації зазначає, що вимога про надання у складі тендерної пропозиції листа від замовника щодо успішного виконання такого (их) договору (-ів), відсутності претензій або скарг зі сторони Замовника, який повинен бути виданий не раніше дати публікації закупівлі в електронній системі закупівель є незаконною, дискримінаційною та такою, що порушує норми законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.

Замовник обгрунтовує зазначену вимогу посиланням на підпункт 2 пункту 45 Особливостей, який передбачає можливість відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором із цим Замовником, що призвело до дострокового розірвання договору та застосування санкцій у вигляді штрафів або відшкодування збитків.

Таким чином, законодавець чітко визначив вичерпні умови застосування зазначеної підстави для відхилення, а саме - одночасну наявність двох обставин: дострокового розірвання договору та застосування штрафних санкцій або відшкодування збитків.

Водночас Замовник фактично розширив зміст зазначеної норми та встановив нову, не передбачену законодавством умову обов'язок учасника отримати від самого Замовника лист щодо відсутності претензій або скарг.

Така вимога не передбачена Законом та Особливостями і фактично створює додаткову, штучну підставу для недопущення учасника до участі у процедурі закупівлі.

Фактично Замовник встановлює вимогу, виконання якої повністю залежить від волі самого Замовника. Учасник не має жодних правових механізмів впливу на отримання такого листа, оскільки Замовник не зобов'язаний видавати його у визначений строк або взагалі видавати.

Таким чином, Замовник отримує можливість на власний розсуд вирішувати, які саме суб'єкти господарювання зможуть взяти участь у закупівлі, а які ні.

Зокрема, Замовник може відмовити у наданні такого листа без належного обгрунтування; безпідставно затягувати його надання до завершення строку подання тендерних пропозицій; надати лист із суб'єктивними або оціночними формулюваннями щодо наявності претензій або скарг, без належного обгрунтування та судових рішень.

взагалі не реагувати на звернення учасника.

У будь-якому з цих випадків учасник буде позбавлений можливості виконати вимогу Документації, що автоматично призведе до відхилення його Пропозиції.

Таким чином, Замовник створює механізм прямого контролю над участю конкретних суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі, що є неприпустимим та прямо суперечить принципам конкурентності закупівель.

Особливої уваги потребує той факт, що документ, який вимагається Замовником, повинен бути виданий саме самим Замовником процедури закупівлі. Тобто Замовник вимагає від учасників документ, який видається ним самим.

Фактично учасник повинен отримати дозвіл Замовника на власну участь у процедурі закупівлі.

Така ситуація створює очевидний конфлікт інтересів та можливість зловживання правом з боку Замовника, оскільки Замовник отримує можливість штучно обмежувати конкуренцію та усувати небажаних учасників ще до моменту розгляду тендерних пропозицій.

При цьому законодавство у сфері публічних закупівель не містить жодної норми, яка б зобов'язувала учасника отримувати від Замовника процедури закупівлі будь-які довідки або листи для підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Більше того, вимога щодо обов'язкового надання листа саме від Замовника взагалі позбавлена логічного та правового сенсу. Інформація про належне або неналежне виконання договорів, укладених між Замовником та учасником, перебуває виключно у володінні самого Замовника, оскільки саме він є стороною відповідних договорів, підписує акти приймання-передачі послуг, приймає рішення щодо розірвання договорів.

Отже, Замовник вже володіє повною та достовірною інформацією щодо виконання таких договорів і не потребує будь-якого додаткового підтвердження від учасника.

За таких умов вимога про обов'язкове отримання учасником листа від самого Замовника фактично є штучною та формальною, оскільки не спрямована на отримання нової або додаткової інформації, а лише створює для учасника додатковий адміністративний бар'єр для участі у процедурі закупівлі.

Фактично учасник змушений звертатися до Замовника із проханням підтвердити інформацію, яка вже перебуває у володінні самого Замовника, що не має жодного раціонального обгрунтування та свідчить про створення Замовником механізму впливу на можливість участі конкретних суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі.

Таким чином, зазначена вимога не виконує жодної об'єктивної функції перевірки учасників, а натомість створює умови, за яких Замовник отримує можливість маніпулювати процедурою закупівлі шляхом контролю за видачею або невидачею відповідних листів.

Окрім цього, Скаржник зазначає, що між ним та Замовником дійсно існували договірні відносини протягом останніх трьох років.

Так, за результатами процедури закупівлі між сторонами було укладено договір про надання послуг № ФГІОЦ-ТА-76/2025 від 05.05.2025 року. Зазначений договір не був достроково розірваний. Сам договір доступний у відкритому доступі в системі Prozorrо за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-11-011443-a.

Незважаючи на це, Замовник встановлює вимогу, яка дозволяє йому фактично на власний розсуд вирішувати питання допуску Скаржника до участі у процедурі закупівлі.

З огляду на викладене, на думку Скаржника, вимога Документації щодо обов'язкового надання листа від Замовника про успішне виконання договору та відсутність претензій або скарг є дискримінаційною, такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та створює необгрунтовані перешкоди для участі Скаржника у процедурі закупівлі, таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації та виключення зазначеної вимоги.

Замовник зазначає, що Скаржник не звертався через електронний майданчик з вимогою щодо виключення такої вимоги з Документації. Замовник вважає, що можливо змінити дану вимогу без погіршення якості предмета закупівлі і пропонує викласти в новій редакції яке розширює коло учасників:

2.3.2 На підтвердження виконання аналогічного договору (договорів) Учасник повинен надати підтверджуючі документи: засвідчена належним чином копія договору (договорів), видаткової накладної (видаткових накладних) або акту (актів) прийманняпередачі/ акт (актів) наданих послуг в повному обсязі або У випадку якщо такий договір виконаний частково, учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару/про надання послуг/виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Інформація надається у вигляді електронних документів та/або скан-копій, придатних для машинозчитування (файли з розширенням ".pdf.", ".jpeg." тощо).

Учасник має надати:

2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2.3.1.Довідка за формою 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) за предметом закупівлі за період 2022-2025р. щодо надання послуг/поставки товару із Замовником, який є об’єктом критичної інфраструктури. Предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (набрав чинності 19.06.2020) зі змінами. Предмет закупівлі товарів та послуг визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: "Послуги провайдерів – за кодом ДК 021:2015 – 72410000-7 (Послуги захищеного доступу до мережі Інтернет)", з параметрами (надання доступу через атестований Захищений вузол Інтернет-доступу, швидкість каналу, рішення захисту від DDos-атак) не гірше наведених у Технічних вимогах до тендерної документації.

На підтвердження виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів) Учасник повинен надати підтверджуючі документи: засвідчена належним чином копія договору (договорів), видаткової накладної (видаткових накладних) або акту (актів) приймання-передачі/ акт (актів) наданих послуг в повному обсязі.

Аналогічним договором вважається договір повністю виконаний , предметом якого є послуги захищеного доступу до мережі Інтернет через Захищений вузол Інтернет-доступу, укладений із контрагентом який є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".

ВИМОГА ДЛЯ ДОКУМЕНТАЦІЇ

Відповідно до пп. 2 пункту 45, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим Замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

На підставі вищезазначеного, якщо у Учасника протягом останніх трьох років, були договірні відносини із Замовником закупівлі, тоді такий Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист від замовника щодо успішного виконання такого (-их) договору (-ів), відсутності претензій або скарг зі сторони Замовника. Зазначений лист повинен бути виданий не раніше дати публікації закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, вимога Документації в частині надання листа від замовника щодо успішного виконання такого (-их) договору (-ів), відсутності претензій або скарг зі сторони Замовника, у разі, якщо в учасника протягом останніх трьох років, були договірні відносини із Замовником закупівлі, не узгоджується з вимогами Особливостей в цій частині.

Крім того з не залежних від учасника підстав Замовник може не надати зазначений лист учаснику (у разі наявності в останнього протягом останніх трьох років, договірних відносин із Замовником закупівлі), що може призвести до відхилення його Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання (у разі наявності в них протягом останніх трьох років, договірних відносин із Замовником закупівлі), які нададуть лист від замовника щодо успішного виконання такого (-их) договору (-ів), відсутності претензій або скарг зі сторони Замовника, виданий не раніше дати публікації закупівлі в електронній системі закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Головний інформаційно-обчислювальний центр" (код ЄДРПОУ: 40081258) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ГІОЦ-26П_36_ВО Послуги телекомунікаційні з доступу до мережі Інтернет", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-000857-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга