ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива трансформаторна для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3944-р/пк-пз від 03.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43407808) від 25 березня 2026 № UA-2026-03-04-011462-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 № 3607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог нової редакції Документації у разі надання еквівалентного товару, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- результати випробування продукції, що пропонується в якості еквівалента, на сумісність зі свіжою замовленою трансформаторною оливою NYTRO Lyra X, (додатково за вимогою тендерної документації з трансформаторними оливами інших марок, у разі їх зазначення у тендерній документанції. Випробування на сумісність має бути проведено згідно з вимогами п.6.2.5 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023р із додатковим визначенням термоокислювальної стабільності сумішей олив (змішування олив не повинно погіршувати вказаний показник).

Скаржник зазначає, що Замовник виконавши рішення № 3112-р/пк-пз від 17.03.2026 за скаргою UA-2026-03-04-011462-a.b1, одночасно вніс нові обмежувальні вимоги в інший додаток тендерної документації, а саме обмеження, які знов прописані під одного єдиного виробника Nynas Naphthenics, Швеція, оскільки фактично унеможливлюють взяти участь у закупівлі учасників які пропонують еквівалент, з об’єктивних причин.

Скаржник звернувся до ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ЗТЗ-СЕРВІС", як до фактично єдиного органу в Україні, який безпосередньо проводить випробування на змішування трансформаторних олив відповідно до вимог п.6.2.5 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023 із додатковим визначенням термоокислювальної стабільності сумішей олив (Лист вих. №2303-26/1 від "23" березня 2026 р.) Та отримав відповідь від 24.03.2026 за №10/10-17 відповідно до якої зазначено зокрема про терміни виконання лабораторних випробувань – 5 робочих днів з моменту надходження зразків оливи до хімічної лабораторії.

Об’єктивно, даний строк з урахування доставки зразків для випробування, отримання представником випробувального органу, фактичного виконання випробувань та оформлення фактичного звіту за результатом та отримання його Скаржником, фізично виходить за рамки строку подання тендерної пропозиції, а саме до 30.03.2026 00:00.

Скаржник не може вплинути на фактори які від нього не залежать, оскільки вони залежать від рішень третіх осіб.

Відповідно до розділу 6 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023 р.

визначено вимоги щодо прийняття трансформаторного масла, яке поставляють на підприємство, а саме п. 6.1 Загальних положень визначено, що процес приймання трансформаторного масла на підприємстві повинен забезпечувати наступне:

- оцінювання якості трансформаторного масла до його поставки.

Тобто оцінка якості проводиться саме "до поставки". Замовник окрім повторного, штучного обмеження конкуренції, встановив строки подання Пропозиції, які фізично не дозволяють Скаржнику провести відповідні випробування; відповідно до нормативного документу на який посилається сам Замовник, СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023 р. не визначено методів оцінки якості на етапі проведення закупівлі, розгляду пропозицій, тощо., а чітко зазначено "до його поставки".

Скаржник вважає вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції результатів випробувань, термін проведення яких залежить від третіх осіб, а не від Скаржника, та є таким що виходить за рамки строків подання пропозиції, а також відповідно до СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023 р. результати яких визначаються "до поставки", надмірною та такою, що не відповідає змісту зазначеного нормативного положення та зокрема статті 5 Закону.

Згідно з формулюванням відповідно до п. 6.1 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023, обов’язок щодо надання документів для оцінювання якості покладається саме на постачальника та виникає на етапі, що передує безпосередній поставці товару. Водночас статус постачальника, учасник процедури закупівлі, набуває виключно після визначення його переможцем та укладення відповідного договору.

Таким чином, етап "до поставки" відноситься до виконання договору, а не до етапу подання тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, вимога щодо надання результату випробування продукції, що пропонується в якості еквівалента, на сумісність зі свіжою замовленою трансформаторною оливою з чітким визначенням конкретної марки NYTRO Lyra X, є штучною перепоною зокрема для Скаржника.

Взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які заздалегідь отримали такий висновок у разі пропозиції еквіваленту або Nynas Naphthenics.

Встановлення такої вимоги Замовником фактично після ознайомлення ним з наданим Скаржником, як доказ до скарги UA-2026-03-04-011462-a.b1 актом експертизи 1.НИЦ.Д08.2213.00 від 30.11.2023 року відповідно до якого олива PV TRANSFORMER OIL що пропонується Скаржником як еквівалент пройшла на сьогоднішній день випробування з рядом трансформаторних олив, які в свою чергу наявні в таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023 р. для всіх категорій обладнання, та зокрема з NYTRO 11GX яка є фактично аналогом NYTRO Lyra X, зайвий раз підтверджує упереджене відношення до потенційних учасників процедури закупівлі та лобіювання інтересів заздалегідь відомого Замовнику учасника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити посилання на конкретну марку NYTRO Lyra X, з вимоги п. 1.4 таблиці 4 додатку 1.

Замовник, в свою чергу, може передбачити надання відповідного документу саме до поставки, як це визначено СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023 р., до прикладу наданням гарантійного листа у складі пропозиції яким учасник повинен гарантувати, що до поставки буде надано відповідний документ Замовнику. Це жодним чином не обмежує бажання Замовника отримати відповідний результат випробувань, проте за рахунок того, що такий документ надається до поставки, а не у складі пропозиції дозволяє об’єктивно розширити коло потенційних учасників закупівлі, що в свою чергу жодним чином не затягує процедуру закупівлі, на відміну від постійного оскарження дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що закупівля трансформаторної оливи здійснюється для забезпечення експлуатаційних потреб Замовника, а саме для доливу до обладнання, що перебуває в експлуатації, в якому використовується трансформаторна олива.

У процесі експлуатації електротехнічного обладнання змішування різних трансформаторних олив без підтвердження їх сумісності може призвести до погіршення діелектричних характеристик, утворення осаду, зниження надійності роботи обладнання та його можливого виходу з ладу.

З огляду на зазначене, вимога щодо підтвердження сумісності запропонованої оливи є об’єктивно необхідною, технічно обґрунтованою та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі.

Разом з тим, твердження скаржника щодо необхідності проведення лабораторних випробувань у встановлені строки подання тендерної пропозиції є безпідставними.

Вимога тендерної документації щодо надання результатів випробувань не означає обов’язкового проведення нових лабораторних досліджень саме для участі у процедурі закупівлі. Така вимога передбачає можливість підтвердження сумісності на підставі вже наявних у учасника або виробника документів, отриманих у межах попередніх досліджень, випробувань або експлуатації, зокрема технічної документації, протоколів випробувань або інших документів.

Водночас виробники трансформаторних олив, як правило, мають власні технічні дані та результати випробувань, що дозволяє учасникам підтверджувати сумісність продукції без проведення додаткових досліджень.

Посилання скаржника на положення СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 щодо здійснення оцінювання якості "до поставки" не спростовує правомірності встановленої вимоги, оскільки зазначений нормативний документ визначає порядок приймання та експлуатації трансформаторних олив, але не обмежує право Замовника встановлювати вимоги до підтвердження технічних характеристик товару на етапі проведення процедури закупівлі.

Відповідно до положень СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 (зокрема п. 7.2), трансформаторні оливи різних марок не рекомендується змішувати, а у разі необхідності такого змішування воно допускається лише за умови контролю їх показників та підтвердження сумісності.

Зокрема, зазначений нормативний документ передбачає необхідність контролю сумісності олив при їх використанні для доливання в працююче обладнання.

Таким чином, вимога Замовника щодо підтвердження сумісності є такою, що відповідає галузевим нормативним документам та спрямована на забезпечення безпечної експлуатації обладнання.

Посилання на трансформаторну оливу NYTRO Lyra X обумовлено виключно фактом її використання у обладнанні Замовника та необхідністю забезпечення сумісності при доливі, а не спрямоване на обмеження конкуренції.

Водночас результати випробувань, наведені скаржником щодо іншої трансформаторної оливи, не можуть вважатися належним підтвердженням сумісності, оскільки різні марки олив, навіть одного виробника, можуть відрізнятися за складом та експлуатаційними характеристиками.

Пропозиція скаржника щодо перенесення підтвердження сумісності виключно на етап поставки не може бути прийнята, оскільки це позбавляє Замовника можливості об’єктивно оцінити відповідність товару технічним вимогам на етапі розгляду тендерних пропозицій та створює ризик постачання продукції, що не відповідає потребам Замовника.

Водночас, з метою забезпечення максимальної конкуренції та участі широкого кола учасників, Замовник не заперечує щодо продовження строку подання тендерних пропозицій у разі прийняття відповідного рішення за результатами розгляду скарги.

Таким чином, встановлені вимоги тендерної документації є обґрунтованими, об’єктивно необхідними та не мають дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Таблиця № 4. Інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником.

1. Документ (-и), який підтверджує, що товар відповідає державним стандартам, екологічним та санітарно-гігієнічним нормам згідно законодавства України:

1.4. У разі надання еквівалентного товару, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- результати випробування продукції, що пропонується в якості еквівалента, на сумісність зі свіжою замовленою трансформаторною оливою NYTRO Lyra X, (додатково за вимогою тендерної документації з трансформаторними оливами інших марок, у разі їх зазначення у тендерній документанції. Випробування на сумісність має бути проведено згідно з вимогами п.6.2.5 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023р із додатковим визначенням термоокислювальної стабільності сумішей олив (змішування олив не повинно погіршувати вказаний показник).

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 5 Документації Замовником закуповується олива трансформаторна NYTRO Lyra X або еквівалент.

Враховуючи, що предметом закупівлі є олива NYTRO Lyra X, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги .

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43407808) у задоволенні його скарги від 25 березня 2026 № UA-2026-03-04011462-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на внесені зміни