ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива трансформаторна для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3112-р/пк-пз від 17.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 43407808) від 08 березня 2026 № UA-2026-03-04-011462-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2711-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно додатку 5 визначена технічна специфікація та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У вимогах визначених Замовником відповідно до п. 1.22 таблиці 1 додатку 5 визначено у колонці "Найменування параметрів/одиниці виміру" - Категорія обладнання відповідно до класу напруги і типу обладнання, в якому має застосуватися продукція, та у колонці "Значення параметру" визначено - всі категорії, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023.

Відповідно до колонки "Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання)*" Примітки:

* Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі.

Тобто, учасник повинен фактично вказати конкретне значення "Всі категорії, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023" до запропонованої ним оливи.

Скаржник має змогу запропонувати оливу PV TRANSFORMER OIL, яка зокрема пройшла випробування на сумісність згідно з вимогами п.6.2.5 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023. Та із додатковим визначенням термоокислювальної стабільності сумішей олив (змішування олив не погіршує вказаний показник), що вимагається Замовником відповідно до п. 1.4 таблиці 4 додатку 1 Документації, та підтверджується актом експертизи 1.НИЦ.Д08.2213.00 від 30.11.2023, а також має висновок виробника трансформаторного обладнання ПрАТ "Запоріжтрансформатор", що підтверджує можливість застосування запропонованої продукції в обладнанні його виробництва та лист від ДП "Науково-технічний учбово-консультаційний центр" за №192 від 23.09.2024 з наступним змістом:

"На ваш запит повідомляємо наступне: проаналізувавши надані специфікації, технічні документи, акт експертизи "ЗТЗ-Сервіс", сертифікат IEC 60296 Ed5.(2020), вважаємо доцільним використання оливи PV TRANSFORMER OIL В БУДЬ-ЯКІЙ

КАТЕГОРІЇ ВИСОКОВОЛЬТНОГО МАСЛОНАПОВНЕНОГО ОБЛАДНАННЯ.

ДП "Науково-технічний учбово-консультаційний центр" як розробник СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості" (затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.02.2009) із змінами від 17.04.2023 р. підтверджує включення трансформаторної оливи PV TRANSFORMER OIL до переліку олив, рекомендованого до застосування в новій редакції СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009, яка на даний час пройшла всі перевірки та знаходиться на погодженні в Міністерстві енергетики України".

Проте водночас, зокрема станом на час подання скарги, всі категорії (Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023) мають дуже обмежена кількість виробників, а фактично лише один та відповідно до змін згідно з Наказом від 17.04.2023 за № 139 додано NYTRO Lyra X.

Враховуючи те, що Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, та примітку відповідно до додатку 5 про те, що технічні характеристики трансформаторної оливи, які наведені Замовником в технічній специфікації, визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вже наявної оливи марки NYTRO Lyra X, яка застосовується в роботі ГЕС для охолодження силових трансформаторів, єдиним виробником залишається Nynas Naphthenics, Швеція, який і виготовляє оливу NYTRO Lyra X, а також NYTRO 11GT та NYTRO 10 XT, які наведені в таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023.

Тобто фактично зазначена вимога передбачає, що у разі відсутності запропонованої трансформаторної оливи у Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009, Замовник може формально відхилити пропозицію такого учасника, не зважаючи на те, що Документація передбачає можливість подання еквівалентної продукції, зокрема яка пройшла на сумісність згідно з вимогами п.6.2.5 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023, із додатковим визначенням термоокислювальної стабільності сумішей олив, а також незважаючи на примітку про те, що будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару/обладнання передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

Наведені, як може здатися "дозволи" на надання еквіваленту у поєднанні з вимогою п. 1.22 таблиці 1 додатку 5, щодо "Всіх категорії, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023", носять виключно декларативний характер, оскільки продукція, яка не включена до зазначеної таблиці, буде формально визнана такою, що не відповідає вимогам Документації, або навпаки, у разі підтвердження учасником п.1.22 відповідно до форми таблиці 1 додатку 5, а саме - вказавши, як вимагає Замовник "конкретне значення параметру товару" очевидно, що окрім "Всі категорії, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023" інші варіанти не можуть бути прийняті, в комбінації з оливою, яка відсутня у таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 може трактуватися Замовником як надання недостовірної інформації, що знов таки призведе до відхилення такої пропозиції.

Враховуючи наведене Скаржник зазначає, що таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 містить перелік трансформаторних олив, рекомендованих до застосування, проте:

- зазначений перелік не є вичерпним нормативним реєстром продукції, - включення нових трансформаторних олив до цієї таблиці здійснюється шляхом перегляду редакцій стандарту, - строки такого перегляду не регламентовані та не залежать від виробників або постачальників продукції.

Таким чином, на ринку наявні трансформаторні оливи, до прикладу PV TRANSFORMER OIL, яка ще не включена до Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 з причин, що нажаль не залежать від Скаржника, проте:

- повністю відповідає міжнародному стандарту IEC 60296 Ed.5 (2020);

- має підтверджені технічні та експлуатаційні характеристики;

- може застосовуватися в будь-якій категорії високовольтного маслонаповненого обладнання, що підтверджено зокрема ДП "науково-технічний учбово-консультаційний центр" як розробником СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості" (затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.02.2009) із змінами від 17.04.2023, тобто розробником документу на який посилається Замовник.

У практичному застосуванні зазначеної вимоги це призводить до ситуації, коли фактичну відповідність вимогам Документації забезпечує лише обмежене коло продукції окремих виробників, які вже включені до зазначеної таблиці. Таким чином, встановлена Замовником вимога об’єктивно створює переваги для продукції тих виробників, які вже включені до Таблиці 4 (зокрема лише до одного), та водночас обмежує участь інших виробників трансформаторних олив та/або їх представників/представництв, що відповідають міжнародним стандартам, але ще не включені до зазначеного переліку.

Тому прив’язка технічних вимог до обмеженого переліку продукції, що міститься у Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 саном на дату подання цієї скарги, призводить до штучного звуження кола потенційних учасників, що суперечить зазначеним принципам.

При цьому можливість пропозиції еквівалентної продукції фактично нівелюється, оскільки навіть за повної відповідності технічним та міжнародним стандартам така продукція може бути відхилена лише з формальної підстави її відсутності у зазначеній таблиці.

Встановлення неведеної вище вимоги створює ризики необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки:

участь у процедурі закупівлі обмежується продукцією, що вже включена до зазначеного переліку;

включення нових продуктів до таблиці залежить від процедур перегляду стандарту, які не контролюються учасниками ринку;

на практиці така вимога може призводити до суттєвого скорочення кількості потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник просить визнати дискримінаційною та очевидно надмірною вимогу тендерної документації, викладену у п.1.22 таблиці 1 додатку 5, щодо підтвердження "Всіх категорій, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023.

Зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, передбачивши можливість постачання трансформаторних олив, які відповідають міжнародному стандарту IEC 60296 та можуть застосовуватися у відповідному високовольтному обладнанні незалежно від факту їх включення до Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 що підтверджується відповідним документом.

Замовник зазначає, що він та несе відповідальність за безаварійну роботу обладнання ГЕС та ГАЕС, встановлює у Документації технічні вимоги до предмета закупівлі (трансформаторної оливи), які мають забезпечувати максимальний рівень надійності вищевказаного обладнання.

В своїй діяльності Замовник в частині використання трансформаторної оливи користується чинним нормативним документом СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості" в редакції 2023 року. Галузевий стандарт України СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 (зі змінами від 17.04.2023) "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості" розроблено саме для врахування специфіки експлуатації трансформаторного обладнання в енергосистемі України, а саме - у Таблиці 4 цього стандарту встановлено вимоги щодо застосування трансформаторних олив для різних категорій трансформаторного обладнання. Враховуючи, що вимоги чинного галузевого стандарту СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 (зі змінами від 17.04.2023) є обов’язковими до виконання та пріоритетним для забезпечення надійної експлуатації трансформаторного обладнання, Замовником у Документації встановлено технічні вимоги до трансформаторної оливи саме відповідно до вимог вищезазначеного стандарту.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з фактичних потреб експлуатації електроенергетичного обладнання.

На даний час у силових трансформаторах Замовника використовується трансформаторна олива NYTRO Lyra X поставлена виробником обладнання (ПрАТ "ЗТР), яка застосовується як ізоляційне та охолоджувальне середовище в маслонаповненому високовольтному обладнанні.

Закупівля трансформаторної оливи здійснюється з метою забезпечення технічного обслуговування та експлуатації такого обладнання, зокрема для доливу до трансформаторів, у яких вже використовується зазначена трансформаторна олива.

У зв’язку з цим визначення технічних характеристик предмета закупівлі безпосередньо пов’язане з необхідністю забезпечення сумісності трансформаторної оливи, що закуповується, з оливою, яка вже використовується у трансформаторному обладнанні Замовника.

Відповідно до вимог галузевого нормативного документа СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості", змішування трансформаторних олив різних виробників допускається лише свіжих і за умови підтвердження їх сумісності. Недотримання вимог щодо сумісності трансформаторних олив може призвести до негативних технічних наслідків експлуатації трансформаторів:

- погіршення діелектричних характеристик ізоляційної системи;

- прискореного старіння паперово-масляної ізоляції трансформатора;

- утворення осадів та шламів;

- погіршення тепловідведення;

- підвищення ризику пошкодження силового трансформаторного обладнання.

Як результат виведення з експлуатації одночасно 100 МВт установленої потужності станції.

У відповідності до п. 6.2.1 приймати рішення щодо придбання і використання марок олив, що не відображені в СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 допускається за умов, якщо для таких марок вже існують експертні висновки спеціальної комісії, узгоджені з Міністерством енергетики України.

Силові трансформатори є критично важливим елементом енергетичної інфраструктури, тому їх надійна та безпечна експлуатація є пріоритетом для Замовника.

Встановлення технічних вимог, спрямованих на забезпечення сумісності трансформаторних олив, є об’єктивною технологічною необхідністю, а не обмеженням конкуренції.

Документацією передбачено можливість постачання еквівалентної продукції. При цьому еквівалентною може вважатися трансформаторна олива іншого виробника за умови, що її технічні та експлуатаційні характеристики відповідають вимогам Документації та дозволяють безпечне застосування у трансформаторному обладнанні Замовника.

Таким чином, Документація не містить вимог щодо конкретного виробника або постачальника продукції, а встановлює лише технічні характеристики, необхідні для забезпечення належної експлуатації обладнання.

Під час підготовки Документації Замовник керувався фактичною інформацією щодо трансформаторної оливи, яка вже використовується у трансформаторному обладнанні, що перебуває в експлуатації, а також вимогами чинного галузевого нормативного документа СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009.

Предметом даної закупівлі є трансформаторна олива для доливу до трансформаторів, що вже експлуатуються, а не для первинного заповнення нового обладнання.

З огляду на це, при формуванні технічних вимог Замовник виходив з необхідності забезпечення сумісності трансформаторної оливи з оливою, що вже знаходиться у трансформаторному обладнанні.

Замовником не проводилися спеціальні лабораторні дослідження щодо сумісності трансформаторних олив різних виробників з оливою, що вже експлуатується у трансформаторах Замовника, оскільки проведення таких досліджень не передбачено вимогами законодавства у сфері публічних закупівель під час формування Документації.

Разом з тим, предметом даної закупівлі є трансформаторна олива для доливу до трансформаторів, які вже перебувають в експлуатації, а не для первинного заповнення нового обладнання.

Відповідно до вимог нормативних документів у сфері експлуатації трансформаторного обладнання, зокрема, СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009, змішування різних трансформаторних олив допускається лише після проведення відповідних лабораторних досліджень та підтвердження їх сумісності з урахуванням висновку виробника трансформаторного/високовольтного обладнання з метою дотримання гарантійних вимог на обладнання.

Без проведення відповідних лабораторних досліджень та випробувань Замовник не має об’єктивної можливості достовірно встановити сумісність трансформаторної оливи інших виробників з оливою, що вже використовується у трансформаторах Замовника.

Таким чином, Замовник формував технічні вимоги виходячи з наявної інформації щодо оливи, яка експлуатується у трансформаторному обладнанні, та керуючись вимогами чинних нормативних документів у сфері експлуатації електрообладнання.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що пунктом 6.2.1 СОУ-Н ЕЕ 43101:2009 прямо передбачено можливість застосування трансформаторних олив, які не відображені у даному документі, за наявності відповідних експертних висновків.

Таким чином, сам нормативний документ, на який посилається Замовник, допускає використання інших трансформаторних олив, що підтверджує відсутність нормативної вимоги щодо обов’язкової наявності продукції у Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009.

Отже встановлення у тендерній документації вимоги щодо відповідності "всім категоріям Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009" фактично створює обмеження, яке не передбачене самим нормативним документом.

Сумісність трансформаторних олив визначається результатами лабораторних випробувань та експертних висновків, а не фактом включення оливи до Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009.

Скаржником надано документи, що підтверджують сумісність запропонованої оливи, зокрема:

• акт експертизи № 1.НИЦ.Д08.2213.00 від 30.11.2023;

• висновок розробника СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 – ДП "Науково-технічний учбовоконсультаційний центр";

• підтвердження можливості використання у високовольтному обладнанні.

Зокрема, відповідно до листа ДП "Науково-технічний учбово-консультаційний центр", трансформаторна олива PV TRANSFORMER OIL може застосовуватись у будь-якій категорії високовольтного маслонаповненого обладнання.

Таким чином, сумісність продукції Скаржника вже підтверджена відповідними технічними документами, що повністю відповідає вимогам СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009.

Замовник зазначає, що Документація передбачає можливість постачання еквівалентної продукції. Разом з тим фактичний зміст Документації свідчить про протилежне.

Встановлена вимога пункту 1.22 Таблиці 1 Додатку 5: "Категорія обладнання – всі категорії, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009" фактично означає та може трактуватися, як це було не одноразово, що учасник повинен підтвердити відповідність саме цьому переліку.

Водночас трансформаторні оливи, які відсутні у Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009, об’єктивно не можуть відповідати такій вимозі, незалежно від їх технічних характеристик та результатів випробувань.

Таким чином, формальна можливість подання "еквіваленту" у даному випадку носить декларативний характер, оскільки продукція, яка не включена до Таблиці 4, фактично не може бути прийнята Замовником.

Фактичний аналіз Таблиці 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 у редакції змін від 17.04.2023 року свідчить, що трансформаторні оливи, які відповідають вимозі "всі категорії обладнання", представлені продукцією одного виробника – компанії Nynas AB.

Зокрема це продукція NYTRO Lyra X, NYTRO 11GX, NYTRO 10X Таким чином, встановлена вимога фактично орієнтована на продукцію одного виробника, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.

У своїх поясненнях Замовник зазначає, що не проводив дослідження сумісності олив інших виробників.

Разом з тим саме ця обставина підтверджує необґрунтованість встановленої вимоги.

Замовник фактично визнає, що не проводив аналіз сумісності інших трансформаторних олив, не здійснював порівняльного дослідження продукції інших виробників та не має технічних підтверджень того, що інші оливи не можуть бути використані.

Отже, встановлення вимог, які фактично обмежують коло можливих постачальників, без проведення відповідного технічного аналізу, свідчить про необґрунтоване звуження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива трансформаторна для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго") 2. Кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі**:

Таблиця №1 передбачає, зокрема:

Вимоги замовника **/*** Найменування параметрів/одиниці виміру та значення параметрів Олива трансформаторна Марка, модель товару/обладнання, що пропонується до постачання: NYTRO Lyra X або еквівалент 1.1. В’язкість кінематична при 40 оС, мм2/с не більше 12, ISO 3104 1.2. В’язкість кінематична при мінус 30 оС, мм2/с не більше 1800, ISO 3104 1.3. Густина при 20 оС, кг/дм3 не більше 0,895, ISO 12185 1.4. Кислотне число, мг КОН/г оливи не більше 0,01, IEC 62021-1 1.5. Температура спалаху в закритому тиглі, оС не нижче 135, ISO 2719 1.6. Вміст води, мг/кг не більше 40, IEC 60814 1.7. Температура застигання, оС не вище мінус 40, ISO 3016 1.8. Загальний вміст сірки, % не більше 0,05, ISO 14596 1.9. Корозійна сірка випробування на корозійну сірку витримує, ASTM D1275 1.10. Міжфазний (поверхневий) натяг при 25°C, мН/м не менше 43, IEC 62961 1.11. Масова частка протиокисної присадки (антиоксиданту) від 0,08 % до 0,40 %, IEC 60666 1.12. Масова частка металевих пасиваторних присадок, mg/kg не виявляється, IEC 60666 1.13. Масова частка 2-фурфураля і поєднаних сполук, мг/кг не більше 0,05, IEC 61198 1.14. Тангенс кута діелектричних втрат при 90 оС не більше 0,005, IEC 60247 1.15. Пробивна напруга під час постачання (до лабораторного оброблення проби), кВ не менше 30, IEC 60156 1.16. Пробивна напруга після лабораторного оброблення проби, кВ не менше 70, IEC 60156 1.17. Стабільність проти окислення, 500 годин, кислотне число, мг КОН/г оливи не більше 0,3, IEC 61125 1.18. Стабільність проти окислення, 500 годин, масова частка осаду, % не більше 0,05, IEC 61125 1.19. Стабільність проти окислення, 500 годин, тангенс кута діелектричних втрат при 90 оС, не більше 0,050, IEC 61125 1.20. Масова частка поліциклічних ароматичних сполук (polycyclic aromatics, PCА), % не більше 3, IP 346 1.21. Вміст поліхлорованих біфенілів (PCВ), мг/кг не більше 2, IEC 61619 1.22. Категорія обладнання відповідно до класу напруги і типу обладнання, в якому має застосуватися продукція Всі категорії, Таблиця 4 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023р 1.23. IEC 60296:2020 1.24. Фасування продукції металеві бочки 200 літрів/182кг 1.25. Кількість, кг 4550.

Також міститься колонка "Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання) *".

Примітки:

* Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі.

** Будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару/обладнання передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

***Обґрунтування: Технічні характеристики трансформаторної оливи, які наведені замовником в технічній специфікації, визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вже наявної оливи марки NYTRO Lyra X, яка застосовується в роботі ГЕС для охолодження силових трансформаторів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 23.09.2024 № 192 від ДП "Науково-технічний учбово-консультаційний центр", відповідно до якого:

"На ваш запит повідомляєм наступне: проаналізувавши надані специфікації, технічні документи, акт експертизи "ЗТЗ-Сервіс", сертифікат IEC 60296 Ed5.(2020), вважаємо доцільним використання оливи PV TRANSFORMER OIL B будь-який категорії високовольтного маслонаповненого обладнання.

та ДП "Науково-технічний учбово-консультаційний центр" розробник СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 "Приймання, застосування експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості" (затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.02.2009) із змінами від 17.04.2023р. підтверджує включення трансформаторної оливи PV TRANSFORMER OIL до переліку олив рекомендованого до застосування в новій редакції СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009, яка на даний час пройшла всі перевірки та знаходиться на погодженні в Міністерстві енергетики України";

- АКТ ЕКСПЕРТИЗИ масла трансформаторного марки PV TRANSFORMER OIL X виробництва PV PETROVISCOL (Туреччина) 1.НИЦ.Д08.2213.00 виданий ТОВ "НАУКОВО-ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ЗТЗ-СЕРВІС", відповідно до якого:

Висновок:

Всі результати випробування масла PV TRANSFORMER OIL X, які було виконано в об'ємі цих експертних випробувань, повністю задовольняють вимогам діючих нормативних документів, а саме: IEC 60296 (FLUIDS FOR ELECTROTECHNICAL APPLICATIONS UNUSED MINERAL INSULATING OILS FOR TRANSFORMERS AND SWITCHGEAR), СОУ-Н ΕΕ 43.101:2009 зі змінами від 17.04.23 р., паспорт якості виробника масла. Масло РѴ TRANSFORMER OIL X є сумісним та може змішуватись з найбільш поширеними маслами, які використовуються в трансформаторному обладнанні України.

Масло PV TRANSFORMER OIL X у відповідності з отриманими результатами може використовуватись в трансформаторах класом напругою до 330 кВ включно. Обмеження по класу напруги пов'язано з відсутністю досвіду експлуатації масла в Україні і після набуття такого досвіду сферу застосування масла може бути переглянуто.

- Зміни до СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості", відповідно до яких:

1. Таблицю 4 "Сфера застосування свіжих масел" розділу 7 доповнити новим рядком такого змісту:

Nytro LYRA X, Швеція Усі категорії.

Скаржник та Замовник на розгляд Комісії надали, зокрема:

- СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 "ПРИЙМАННЯ, ЗАСТОСУВАННЯ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЯ ТРАНСФОРМАТОРНИХ МАСЕЛ. НОРМИ ОЦІНЮВАННЯ ЯКОСТІ", відповідно до якого:

6 ПРИЙМАННЯ ТРАНСФОРМАТОРНОГО МАСЛА, ЯКЕ ПОСТАВЛЯЮТЬ НА

ПІДПРИЄМСТВО

6.2 Оцінювання якості трансформаторного масла до його поставки … Допускається оцінювати якість і приймати рішення щодо придбання і використання не відображених в цих Нормах марок масел, якщо для таких марок вже існують експертні висновки спеціальної комісії, узгоджені з Міненерговугілля, на основі відповідних НД згідно з 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7. Крім того, якість масла має відповідати вимогам виробників обладнання, для якого передбачається закупів ля такого масла. У разі відсутності експертних висновків необхідно утримуватись від придбання і застосування цього масла.

…

7 ЗАСТОСУВАННЯ ТРАНСФОРМАТОРНОГО МАСЛА НА ПІДПРИЄМСТВАХ

7.1 Сфера застосування трансформаторних масел та вимоги до якості масел, які заливають і доливають у електрообладнання 7.1.1 Для диференційованого підходу до оцінювання якості ма-сел, які експлуатуються, та з урахуванням вимог експлуатації елек-трообладнання поділяють на категорії, наведені в таблиці 3.

Сфера застосування в маслонаповненому електрообладнанні (далі обладнанні) ряду марок масел, наведена в таблиці 4, повинна враховуватись під час прийняття рішення про можливість заливання або доливання того чи іншого масла в обладнання.

… Таблиця 4 Сфера застосування свіжих масел Марка масла, виробник, зокрема:

ГК, Росія Nytro 11GX, Швеція Nytro 10XT, Швеція Категорія обладнання*:

змонтованого вперше та після ремонту та для доливання, якщо обладнання раніше було залите маслом цієї марки:

Усі категорії.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 № 1178 (надалі – Постанова) установити, що:

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Відповідно до наданого на розгляд Комісії СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 у таблиці 4 щодо категорії обладнання "Усі категорії" міститься інформація про марки масла та виробника:

ГК, Росія Nytro 11GX, Швеція Nytro 10XT, Швеція.

Також відповідно до наданої Скаржником зміни до СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 "Приймання, застосування та експлуатація трансформаторних масел. Норми оцінювання якості", таблицю 4 доповнено Nytro LYRA X, Швеція - Усі категорії.

Відповідно інформації, наданої Скаржником, він має змогу запропонувати оливу PV TRANSFORMER OIL, яка зокрема пройшла випробування на сумісність згідно з вимогами п.6.2.5 СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009 зі змінами від 17.04.2023.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару.

Разом з тим, враховуючи наведене, у тому числі, положення Постанови учасники можуть запропонували лише товар Nytro 11GX, Швеція, Nytro 10XT, Швеція та Nytro LYRA X, Швеція.

Замовником не спростовано інформацію, зазначену Скаржником у Скарзі щодо можливості запропонувати продукцію лише одного виробника.

Крім того, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (Олива трансформаторна для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04-011462-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги встановлені Замовником