Олива трансформаторна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6124-р/пк-пз від 21.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ ЗМЗ" (код ЄДРПОУ:

44651359) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-04-001300-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5713-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації щодо розгляду (відхилення) тендерної пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості): відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

8.1 У складі тендерної пропозиції учасник не надав лист від виробника щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи у високовольтному обладнанні категорій А1, А2, Б1, Б2, Г1, Г2, В3 (вимога п.2.2 Додатка 1 до ТД, п.1.21 таблиці 1 Додатку 4 до ТД "ТСдоПЗ").

8.2 Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ "Сертифікат аналізу" від 04.12.2024 № 2024/12646/LN148981, в якому відсутні значення таких технічних характеристик: "вміст сірки (загальний)" (п. 1.9 таблиці 1 Додатку 4 до ТД "ТСдоПЗ"), "масова частка присадок пасиваторів металу" (п. 1.12 таблиці 1 Додатку 4 до ТД "ТСдоПЗ"), "2-фурфурол і споріднені сполуки" (п. 1.13 таблиці 1 Додатку 4 до ТД "ТСдоПЗ").

8.3 Учасник у складі тендерної пропозиції не надав копії протоколів випробувань продукції за технічними характеристиками, які відсутні у документі "Сертифікат аналізу" від 04.12.2024 № 2024/12646/LN148981 (вимога маркованого абзацу "б)" п.2.1 Додатка 1 до ТД)".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.2.2 додатку 1 Документації, учасник повинен надати Лист від виробника щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи у високовольтному обладнанні категорій А1, А2, Б1, Б2, Г1, Г2, В3, відповідно до вимоги п. 1.21 Таблиці 1 Додатка 4 до ТД.

У складі тендерної пропозиції учасником було надано файл "Лист п.п. 2.2", у якому ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ ЗМЗ" підтверджує, що олива трансформаторна ERGON HyVolt III виробництва Ergon Refining Inc., запропонована до постачання, може застосовуватись у всіх видах високовольтного обладнання відповідно до міжнародного стандарту IEC 60422:2024, ed. 5, 2024.

Зазначений міжнародний стандарт IEC 60422:2024, ed. 5, 2024 за своїм змістом та вимогами цілком і в повній мірі відповідає СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009, на який Замовник посилається п. 1.21 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації.

Стандарт IEC 60422:2024, ed. 5, 2024 максимально широко та докладно описує всі можливі існуючи на сьогоднішній день види маслонаповненого обладнання де може використовуватися трансформаторна олива.

У складі тендерної пропозиції Учасника були надано файл: "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf", який містить технічні характеристики запропонованої до постачання продукції — електроізоляційної оливи HyVolt III, які повністю відповідають тим технічним вимогам що були визначені Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Таким чином, наданий лист підтверджує відповідність продукції всім вимогам тендерної документації, а у замовника були всі можливості для перевірки такої відповідності адже текст міжнародного стандарту є у відкритих джерелах.

Посилання Замовника в рішенні про відхилення на відсутність підтвердження за СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009, а саме щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи у високовольтному обладнанні категорій А1, А2, Б1, Б2, Г1, Г2, В3 є формальним та таким, що не відповідає дійсності, оскільки IEC 60422:2024, ed. 5, 2024 є признаним офіційним міжнародним стандартом та за своїми вимогами є аналогічним та тотожнім зазначеному СОУ.

При цьому запропонована продукція повністю відповідає встановленим технічним характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до Додатка 4 до тендерної документації технічна специфікація встановлює вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі — оливи трансформаторної для високовольтного оливонаповненого обладнання АЕС.

На виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції учасником було надано файл: "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf", який містить технічні характеристики запропонованої до постачання продукції — електроізоляційної оливи HyVolt III.

Із наданої технічної специфікації виробника прямо вбачається, що документ містить відомості щодо показників, на відсутність яких послався Замовник при відхиленні тендерної пропозиції.

Так, щодо показника "вміст сірки (загальний)", передбаченого пунктом 1.9 таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації – не більше 0,05%, у файлі "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf" міститься відповідний рядок "Сірка, % маси" (метод випробування ISO 14596), у якому зазначено граничне значення 0,05, мінімальне значення 0,001, що підтверджує надання учасником інформації щодо вмісту сірки у запропонованій продукції.

Щодо показника "масова частка присадок пасиваторів металу", передбаченого пунктом 1.12 таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації не виявляється (не більше 5 мг/кг), у цьому ж документі міститься рядок "Металеві пасиватори, мг/кг" (метод випробування IEC 60666), у якому зазначено "Не виявлено (<5)".

Щодо показника "2-фурфурол і споріднені сполуки", передбаченого пунктом 1.13 таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації – не більше 0,05 мг/кг (для кожної окремої сполуки), у файлі "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf" міститься рядок "Вміст фурфуролу, мг/кг" (метод випробування IEC 61198), у якому зазначено "Не виявлено (<0,05)".

Отже, інформація щодо технічних характеристик, на відсутність яких послався Замовник у пункті 8.2 протоколу, була надана учасником у складі тендерної пропозиції у файлі "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf".

Відповідно до п.2.1. Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження технічних характеристик запропонованої до постачання продукції, учасник має надати документи:

а) сертифікат якості (паспорт) та/або сертифікат (протокол) аналізу (СоА), видані виробником на продукцію, що виготовлена раніше, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам пп. 1.1 – 1.19 Таблиці 1 Додатка 4 до ТД;

б) у разі неповноти сертифікатних даних у документах наданих згідно з вимогами пункту "а)", учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції за технічними характеристиками пп. 1.1 – 1.19 Таблиці 1 Додатку 4 до ТД Отже, обов’язок подання протоколів випробувань відповідно до підпункту "б" пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації не є самостійною безумовною вимогою, а виникає виключно у випадку, якщо подані учасником документи не містять усіх необхідних технічних характеристик, передбачених пунктами 1.1–1.19 таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "Торгівельний дім ЗМЗ" було подано не лише документ "Сертифікат аналізу" від 04.12.2024 № 2024/12646/LN148981, а й файл "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf", у якому наведено технічні характеристики запропонованої до постачання продукції за показниками, передбаченими пунктами 1.1– 1.19 таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації.

Таким чином, технічні характеристики продукції за пунктами 1.1–1.19 таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації були підтверджені документами, поданими у складі тендерної пропозиції учасника, а тому відсутні правові та фактичні підстави вважати, що в даному випадку мала місце неповнота сертифікатних даних у розумінні підпункту "б" пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції інформації за формою Додатка 2 до тендерної документації (файл "Додаток 2.pdf") учасник у складі тендерної пропозиції пропонує до постачання оливу трансформаторну ERGON HyVolt III виробництва Ergon Refining Inc.

Учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи саме від виробника запропонованої продукції Ergon Refining Inc. як це вимагалось умовами тендерної документації. Натомість, учасник у складі тендерної пропозиції надав лист від 2304/7 від 23.04.2026 (файл "лист п.п. 2.2.pdf") від свого імені на бланку ТОВ "Торгівельний дім "ЗМЗ" за підписом директора та печаткою ТОВ "Торгівельний дім "ЗМЗ, що не відповідає вимозі тендерної документації пп. 2.2. п. 2 Додатка 1.

У складі тендерної пропозиції відсутній лист саме від виробника запропонованої продукції щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи у високовольтному обладнанні категорій А1, А2, Б1, Б2, Г1, Г2, В3, відповідно до вимоги п. 1.21 Таблиці 1 Додатка 4 до ТД "Технічна специфікація до предмета закупівлі".

Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано сертифікат аналізу від 04.12.2024 № 2024/12646/LN148981 (файл "ЗРАЗОК сертифікату якості.pdf") на продукцію, що виготовлена раніше, у якому відсутні значення таких технічних характеристик: "вміст сірки (загальний)" (вимога п. 1.9 таблиці 1 Додатку 4 до ТД), "масова частка присадок пасиваторів металу" (вимога п. 1.12 таблиці 1 Додатку 4 до ТД), "2-фурфурол і споріднені сполуки" (вимога п. 1.13 таблиці 1 Додатку 4 до ТД).

Відповідно до маркера "б" підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 1 до ТД "у разі неповноти сертифікатних даних у документах наданих згідно з вимогами пункту "а)", учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції. У складі тендерної пропозиції учасника не надано копію (ї) протоколу (ів) випробувань.

Наданий учасником у складі тендерної пропозиції документ "HyVolt III Маркетингові технічні характеристики електроізоляційної оливи" (файл "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf") не є сертифікатом якості (паспортом) або сертифікатом (протоколом) аналізу (СоА), виданим виробником на продукцію, що виготовлена раніше та не є протоколом випробувань (вимірювань) показників якості запропонованої до постачання продукції, які відсутні у вищезазначених документах, відповідно, такий документ не може бути прийнятий для розгляду та оцінки Замовником оскільки не відповідає вимогам тендерної документації (п. 2.1 Додатка 1 до ТД). Також окремо зазначаємо, що документ "HyVolt III Маркетингові технічні характеристики електроізоляційної оливи" описує типові властивості, а не фактичні технічні характеристики запропонованої до постачання продукції, яка виготовлена раніше.

Таким чином учасник не підтвердив значення технічних характеристик запропонованої до постачання продукції вимогам технічної специфікації (Додаток 4 до ТД "ТСдоПЗ") та тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, зазначених замовником у Додатку 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі 2.1. На підтвердження технічних характеристик запропонованої до постачання продукції, учасник має надати документи:

а) сертифікат якості (паспорт) та/або сертифікат (протокол) аналізу (СоА), видані виробником на продукцію, що виготовлена раніше, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам пп. 1.1 – 1.19 Таблиці 1 Додатка 4 до ТД;

б) у разі неповноти сертифікатних даних у документах наданих згідно з вимогами пункту "а)", учасник торгів додатково повинен надати копії протоколів випробувань (вимірювань) показників запропонованої продукції за технічними характеристиками пп.

1.1 – 1.19 Таблиці 1 Додатку 4 до ТД.

2.2 Лист від виробника щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи у високовольтному обладнанні категорій А1, А2, Б1, Б2, Г1, Г2, В3, відповідно до вимоги п. 1.21 Таблиці 1 Додатка 4 до ТД.

3. Інші документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі 3.3 Документ за формою Додатка 2 "Інформація про запропонований до постачання товар" до цієї тендерної документації.

3.4. Паспорт безпечності (паспорт безпеки) продукції розроблений відповідно до вимог Додатка ІІ "Технічного регламенту щодо безпечності хімічної продукції" затвердженого постановою КМУ від 23.07.2024 № 847.

Додаток 2 Документації містить форму "Інформація про запропонований до постачання товар".

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Олива трансформаторна для високовольтного оливонаповненого обладнання АЕС.

Відповідно до таблиці 1 додатку 4 Документації передбачено, зокрема, наступні характеристики:

1.9 Вміст сірки (загальний) - не більше 0,05 %;

1.12. Масова частка присадок пасиваторів металу - не виявляється (не більше 5 мг/кг) 1.13. 2-фурфурол і споріднені сполуки - не більше 0,05 мг/кг (для кожної окремої сполуки).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про запропонований до постачання товар (файл "Додаток 2.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано Оливу трансформаторну ERGON HyVolt IIІ виробника Еrgon Refining Inc.;

- документ "HyVolt III Маркетингові технічні характеристики електроізоляційної оливи" (файл "ТЕХНІЧНА специфікація виробника.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Ця електроізоляційна олива типу А, інгібована ТВА (tert-butylamine), вироблена з глибоко гідрогенізованої нафтенової оливи, що відповідає загальним вимогам таблиці 3, визначеним у стандарті IEC 60296, ред. 5, 2020.

ОПИС ВИПРОБУВАННЯ:

Сірка, % маси – мін. 0,05, макс 0,001;

Металеві пасиватори, мг/кг - Не виявлено (<5);

Вміст фурфурилового спирту, мг/кг - Не виявлено (<0.05);

- документ "HyVolt III Сертифікат аналізу" (файл "ЗРАЗОК сертифікату якості.pdf") з інформацією про характеристики;

- довідка (файл "Лист п.п. 2.2..pdf"), відповідно до якої зазначено:

"Цією довідкою ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ ЗМЗ" підтверджує, що Олива трансформаторна ERGON HyVolt III, виробництва Ergon Refining Inc., запропонована до постачання, може застосовуватись у всіх видах високовольтного обладнання відповідно до IEC 60422:2024, ed. 5, вимоги якого цілком та в повній мірі відповідають вимогам СОУ-Н ЕЕ 43-101:2009".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації вимоги пп. 1.1 – 1.19 таблиці 1 додатка 4 Документації мають бути підтверджені сертифікатом якості (паспорт) та/або сертифікат (протокол) аналізу (СоА).

У наданому Скаржником сертифікаті аналізу відсутнє підтвердження відповідності за показниками пп. 1.9, 1.12, 1.13 таблиці 1 додатка 4 Документації.

При цьому, Скаржником не надано копії протоколів випробувань (вимірювань) щодо зазначених показників, які відсутні в сертифікаті аналізу.

Крім того, наданий Скаржником лист щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи виданий Скаржником, а не виробником запропонованого товара.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній лист саме від виробника щодо підтвердження сфери застосування запропонованої до постачання трансформаторної оливи у високовольтному обладнанні категорій А1, А2, Б1, Б2, Г1, Г2, В3.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ ЗМЗ" (код ЄДРПОУ: 44651359) у задоволенні його скарги від 11 травня 2026 № UA-2026-03-04001300-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо неправомірних дій Замовника