Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5023-р/пк-пз від 28.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Печерського району м. Києва (код ЄДРПОУ: 03359760) від 15 квітня 2026 № UA-2026-03-02-013895-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Рішенням Комісії від 17.04.2026 № 4561-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДОПТИМУМ" (код ЄДРПОУ:
38871884) (надалі - ТОВ "БУДОПТИМУМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДОПТИМУМ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДОПТИМУМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником порушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей. За рішенням органу оскарження від 02.04.2026, опублікованим 06.04.2026, Замовник мав скасувати своє рішення від 19.03.2026 про визнання переможця Процедури закупівлі, розгляд Пропозиції за якою відбувався з 19.03.2026 по 27.03.2026 (скрін додається).
Скаржник вважає, що Замовник, порушуючи рішення органу оскарження та вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей, перебуваючи у стадії виконання рішення органу оскарження, протиправно визначив новий строк розгляду Пропозиції з 08.04.2026 по 16.04.2026 (скрін додається), незважаючи на ті обставини, що розгляд Пропозиції за закупівлею UA-2026-03-02-013895-a закінчився ще 27.03.2026.
Таким чином, Скаржник вважає, що Замовником у даному випадку грубо порушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині надання ТОВ "БУДОПТИМУМ"
08.04.2026 додаткових 24-х годин на усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, в той час як стадія розгляду Пропозиції у закупівлі UA-2026-03-02-013895-a закінчилась 27.03.2026.
Замовник зазначає, що:
- 19.03.2026 - відхилено пропозицію Учасника Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Печерського району м. Києва;
- 19.03.2026 - визначено учасника ТОВ "БУДОПТИМУМ" переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з переможцем договори про закупівлю згідно із Законом.
Замовник звертає увагу, що відповідно до положень статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто строк розгляду наступної тендерної пропозиції Учасника 2 (ТОВ "БУДОПТИМУМ") з урахуванням цієї статті мав тривати до 26.03.2026. Замовник зазначає, що оскільки рішення про визначення учасника ТОВ "БУДОПТИМУМ" було опубліковано 19.03.2026, строки розгляду Пропозиції для цього учасника відповідно до частини 10 статті 29 Закону дотримані без порушень;
- 23.03.2026 - учасником, Пропозиція якого була відхилена, а саме - КП УЗН Печерського району м. Києва, подана скарга щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. З 19.03.2026 почався строк для укладення договору про закупівлю в 15 календарних днів, адже норма визначає "з дати". 23.03.2026 подано скаргу до органу оскарження та сформовано реєстраційну картку. Тому з 23.03.2026 (включно) було призупинено строк для укладення договору про закупівлю. Замовник звертає увагу, що призупинено строк саме для укладення договору про закупівлю, а не кваліфікації учасника;
- 06.04.2026 - опубліковано рішення Комісії від 02.04.2026 № 3875-р/пк-пз;
- 08.04.2026 - Замовником опубліковано протокол про скасування рішення від 19.03.2026 № 499-ВС про визначення переможцем ТОВ "БУДОПТИМУМ" у зв’язку з виконанням рішення Комісії від 02.04.2026 № 3875-р/пк-пз.
Замовник повідомляє, що якщо він зобов'язаний на виконання рішення Комісії повернути учасника на повторний розгляд, то строки здійснення такого розгляду рахуються по-новому. Отже, з моменту скасування рішення у замовника буде знову 5 робочих днів на здійснення повторного розгляду Пропозиції відповідного учасника закупівлі. Строк розгляду Пропозиції - до 15.04.2026 включно. Замовник зазначає, що наданий Скаржником скріншот з майданчика це підтверджує. Замовник повідомляє, що він не має жодної технічної можливості змінювати вручну в системі строки. Система самостійно встановлює строки і побудована таким чином, що визначає, коли строки поновлюються, а коли перебіг починаються по-новому. Замовник наводить скріншот з електронного майданчика "Смарт тендер", на якому працює Замовник. Тому, на думку Замовника, жодних порушень Замовника в цій частині немає.
Замовник зазначає, що:
- 08.04.2026 - ним опублікована вимога про усунення невідповідностей до ТОВ "БУДОПТИМУМ". Замовник повідомляє, що враховуючи те, що строки розгляду Пропозиції ТОВ "БУДОПТИМУМ" після виконання рішення Комісії рахуються поновому, то вимога абзацу 1 пункту 43 Особливостей виконана повністю з дотриманням строку, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду Пропозицій;
14.04.2026 - опубліковано рішення про визначення ТОВ "БУДОПТИМУМ" переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з переможцем договори про закупівлю згідно із Законом. Дата 14.04.2026 припадає на 4 робочий день.
Замовник вважає, що його рішення про визначення переможцем ТОВ "БУДОПТИМУМ" та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю є правомірним та відповідає законодавству в цілому.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Печерського району м. Києва (код ЄДРПОУ: 03359760) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-02-013895-a.c1, у якій КП УЗН Печерського району м. Києва просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "БУДОПТИМУМ" переможцем Процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 02.04.2026 № 3875-р/пк-пз, відповідно до якого:
"… відповідно до вимог Документації учасник повинен надати копію оформлених актів виконаних робіт по виконанню наданого аналогічного договору.
За таких умов Документація передбачає необхідність надання щонайменше два акти виконаних робіт.
При цьому, акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року № 5, наданий у складі Пропозиції, стосується саме договору від 10.02.2023 № 1720/КТМ-23-23.
Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутні щонайменше два акти виконаних робіт до договору про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
… враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі" та Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "БУДОПТИМУМ" переможцем Процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2026 розміщено коментар щодо усунення порушення: "Скасувати Рішення від 19.03.2026 №499-ВС про визначення переможцем ТОВ "БУДОПТИМУМ" у зв’язку з виконанням Рішення Комісії АМКУ №3875-р/пк-пз від 02.04.2026 року".
Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "БУДОПТИМУМ" - "Рішення скасовано", "Переможець".
Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої зазначено, зокрема:
"1. перелік виявлених невідповідностей: відповідно до вимог Документації учасник повинен надати копію оформлених актів виконаних робіт по виконанню наданого аналогічного договору. За таких умов Документація передбачає необхідність надання щонайменше два акти виконаних робіт. При цьому, акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року № 5,наданий у складі Пропозиції, стосується саме договору від 10.02.2023 № 1720/КТМ-23-23. Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутні щонайменше два акти виконаних робіт до договору про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23. 2.посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: вимоги у пункті 3 Розділ 2 Додатку 1 до ТД 3.перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати копію оформлених актів виконаних робіт по виконанню наданого аналогічного договору, а саме: два акти виконаних робіт до договору про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23, або надати додатковий акт до договору про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23 або підтвердити вимогу пункті 3 Розділ 2 Додатку 1 до ТД повністю новими документами".
Переможцем 09.04.2026 завантажено архівну папку "Аналогічний договір.rar", у якій містяться, зокрема:
- акт приймання виконаних будівельних робіт за квітень 2024 року № 6 до договору від 12.12.2023 № 3192/КТМ-23-23;
- акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року № 7 до договору від 12.12.2023 № 3192/КТМ-23-23.
Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація, наведена Скаржником у Скарзі, щодо визначення Замовником нового строку розгляду Пропозиції Переможця з 08.04.2026 по 16.04.2026.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, Замовник на виконання рішення органу оскарження, звернувшись з вимогою про усунення невідповідностей в частині, зокрема, актів виконаних робіт до договору про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23, не порушив вимоги Закону та Особливостей.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити комунальному підприємству по утриманню зелених насаджень Печерського району м. Києва (код ЄДРПОУ: 03359760) у задоволенні його скарги від 15 квітня 2026 № UA-2026-03-02-013895-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОДіана
ГОСТЄВА
Наталя ЛЕНЬ С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Є.
С. БУРЗАК
Б.
БЄГАЛОВ
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга щодо ріщення Замовника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем та намір укласти договір з ТОВ "БУДОПТИМУМ" зазначене у ПРОТОКОЛІ уповноваженої особи ПРОТОКОЛ №613-ВС рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», від «14» квітня 2026 р.
КП УЗН Печерського району –(далі- скаржник) вважає, що пропозиція учасника ТОВ "БУДОПТИМУМ" підлягає відхиленню на підставі норми абзацу 1 пункту 43 Особливостей, оскільки Замовником порушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За рішенням Органу оскарження від 02.04.2026 опублікованого 06.04.2026
Замовник мав скасувати своє рішення від 19.03.2026, про визнання переможцем процедури закупівлі UA-2026-03-02-013895-a, розгляд пропозиції за якою відбувався з 19.03.2026 по 27.03.2026. (скрін додається)
Однак Замовник, порушуючи рішення Органу оскарження та вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей перебуваючи у стадії виконання рішення Органу оскарження протиправно визначив новий строк розгляду пропозиції з 08.04.2026 по 16.04.2026 (скрін додається), незважаючи на ті обставини, що розгляд пропозиції по закупівлі UA-2026-03-02-013895-a закінчився ще 27.03.2026.
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином Скаржник вважає, що Замовником у даному випадку грубо порушено вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей, в частині надання Учаснику ТОВ "БУДОПТИМУМ" 08.04.2026 додаткових 24-х годин на усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, в той час як стадія розгляду тендерної пропозиції у закупівлі UA-2026-03-02-013895-a закінчився 27.03.2026.