Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» у...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №3875-р/пк-пз від 02.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Печерського району м.

Києва (код ЄДРПОУ: 03359760) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-02-013895-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 №3468-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДОПТИМУМ" (надалі – ТОВ "БУДОПТИМУМ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДОПТИМУМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДОПТИМУМ" оприлюднено 19.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасник не виконав умови Документації щодо надання оформлених актів виконаних робіт до наданого аналогічного договору, оскільки учасником надано акт виконаних робіт № 5 за травень 2023 року, який не відноситься до наданого аналогічного договору № 3192/КТМ-23-23 від 12 грудня 2023 року, тобто не підтверджує його виконання.

А наданий акт № 7, за травень 2024 року, лише підтверджує часткове виконання аналогічного договору № 3192/КТМ-23-23 від 12 грудня 2023 року на суму 297 055,07 грн, в той час, як загальна ціна договору складає 1 020 903,64 грн, та надана інформація в акті не відповідає предмету договору, тобто виконання аналогічного договору не підтверджено.

При цьому з даних, що містяться на порталі прозорро у розділі виконання договору сума оплати за договором:1 019 765,39 грн.

Замовник зазначає, що учасником надано аналогічний договір від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23 та документи, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору, зокрема акт.

Замовником встановлено відповідність учасника вказаній вимозі, оскільки надані документи містять перелік робіт, аналогічних до переліку робіт, що містяться в додатку 1 до Технічної специфікації.

Крім того в Документації відсутня вимога стосовно надання учасником підтверджуючих документів на виконання аналогічного договору в повному обсязі.

Таким чином, учасник виконав вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює кваліфікаційні критерії згідно з розділами 2 та 3 додатка 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються у складі Пропозиції учасником Процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

- документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям згідно з розділом 2 додатка 1 Документації.

Розділ 2 Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям:

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Документально підтверджену інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору по наданню послуг з планування та улаштування покривного шару зеленої зони:

копію аналогічного договору, який було укладено не раніше 2023 року;

копію оформлених актів виконаних робіт по виконанню наданого аналогічного договору;

копію позитивного відгуку від Замовника щодо наданих аналогічних послуг по наданому аналогічному договору.

Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договір про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23, укладений між КП виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" та Переможцем, відповідно до якого, зокрема:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовникові наступні послуги згідно з ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" в Печерському адміністративному районі м. Києва) (далі "послуги"), а Замовник прийняти і оплатити якісно та повно надані послуги згідно даного Договору";

- акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року № 7 до договору від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23;

- акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року № 5 до договору від 10.02.2023 №1720/КТМ-23-23.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника документів, що підтверджують повне виконання договору.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження виконання аналогічного договору інформацією з веб-порталу Уповноваженого органу prozorro.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації учасник повинен надати копію оформлених актів виконаних робіт по виконанню наданого аналогічного договору.

За таких умов Документація передбачає необхідність надання щонайменше два акти виконаних робіт.

При цьому, акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року № 5, наданий у складі Пропозиції, стосується саме договору від 10.02.2023 № 1720/КТМ-23-23.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутні щонайменше два акти виконаних робіт до договору про надання послуг від 12.12.2023 №3192/КТМ-23-23.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що при складанні кошторисної документації учасник, вказав не вірну середньомісячну тривалість робочого часу 166,83 год, а має бути з 03 лютого 2026 року тривалість 168,92 год, що призвело до невірного визначення кошторисних розрахунків, а саме загальновиробничих витрат тощо.

Згідно з Постановою КМУ від 19.11.2025 №1512 в будовах на будівельні роботи за замовчуванням встановлений спосіб розрахунку прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат "Відсотковим показником від прямих витрат" і запропоновані наступні значення відсоткових показників:

- 3% для адміністративних витрат;

- 10% для загальновиробничих витрат;

- 15% для прибутку.

Учасник використав попередній порядок, який на даний час не актуальний, розрахунку прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, що не відповідає умовам Документації: "Загальновиробничі витрати (ЗВВ) у складі ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються та включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573. Розмір прибутку визначається Учасником на підставі п. 5.30 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва. Адміністративні витрати у складі ціни пропозиції Учасника (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573".

Замовник зазначає, що врахована учасником норма часу 166,83 л/год є умовним показником для розрахунку заробітної плати, оскільки у зв’язку з військовим станом в країні даний показник змінюється кожні 90 днів.

Разом з тим даний показник 166,83 л/год не вплинув на загальну вартість наданих розрахунків.

Стосовно застосування показників адміністративних, загальновиробничих витрат та прибутку згідно з постановою КМУ від 19.11.2025 № 1512, Замовник повідомляє, що відповідно до п. 1 вказаної Постанови, дані показники застосовуються під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.

При цьому вищевказана норма не стосується процедури закупівлі за предметом "ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації згідно з розділом 3 додатка 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються у складі Пропозиції учасником Процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

- документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам Замовника до учасника згідно з розділом 3 Додатка 1 до цієї Документації.

Розділ 3 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015:

45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи .

6.

Ціна пропозиції:

Договірна ціна – тверда.

6.1. Вартість послуг слід визначити відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 у програмному комплексі АВК-5 в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних.

Загальновиробничі витрати (ЗВВ) у складі ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються та включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573.

Розмір прибутку визначається Учасником на підставі п. 5.30 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва.

Адміністративні витрати у складі ціни пропозиції Учасника (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573.

6.3. Під час подання Пропозиції учасник торгів надає:

6.3.1. Кошторисну документацію розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, розрахунки прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів) підписану та завірену печаткою Учасника торгів в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD.

НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва передбачає, зокрема:

Визначення прибутку 5.30. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.

На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:

1) вид будівництва;

2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;

3) тривалість будівництва;

4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;

5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

Документація містить окремих вимог до способу розрахунку середньомісячної тривалості робочого часу.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності розраховувати загальновиробничі витрати тощо при складанні кошторисної документації у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.

У складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи(Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів післяусунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва); Вид договірної ціни: тверда, у якій зазначено, зокрема:

Прямi витрати, 962,21788 тис. грн;

у тому числі:

Загальновиробничi витрати 244,35610 тис. грн;

Прибуток 34,99026 тис. грн;

Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 17,79243 тис.

грн.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що загальновиробничі витрати розраховані учасником не за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що розмір прибутку визначений учасником не у відповідності до п. 5.30 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що адміністративні витрати у складі ціни пропозиції учасника (договірної ціни) обчислені не у відповідності до структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДОПТИМУМ" (код ЄДРПОУ: 38871884) переможцем процедури закупівлі — "Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-013895-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо ріщення Замовника