Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3157-р/пк-пз від 18.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44237143) від 05 березня 2026 № UA-2026-03-01-000567-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2614-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації встановлено дану вимогу: "У складі тендерної пропозиції необхідно надати сертифікат, виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT)".

Замовник встановивши в Документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Суб’єкт господарювання, який бажає здійснювати охоронну діяльність має отримати ліцензію або подати відповідну декларацію до органу ліцензування МВС. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.

Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ держави на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.

Статтею 23 Закону України "Про стандартизацію" визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Чинним законодавством України не передбачено обов’язкових вимог щодо отримання та застосування суб’єктами господарювання сертифіката EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) на систему управління якістю при наданні послуг з охорони, забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Скаржник не має зазначених сертифікатів і не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що не передбачені чинним законодавством.

Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством або які Замовник вважає за необхідне включити.

Закон не обмежує Замовника у встановленні вимог, спрямованих на підтвердження належної організації діяльності учасника, забезпечення належної якості надання послуг та мінімізацію ризиків неналежного виконання договору.

Вимога щодо надання сертифіката системи управління якістю ISO 9001 є документальним підтвердженням того, що діяльність учасника організована відповідно до міжнародних стандартів управління якістю.

Предметом закупівлі є послуги з охорони територій кладовищ м. Львова, що мають важливе суспільне значення.

Такі послуги передбачають постійну присутність персоналу охорони, реагування на правопорушення, забезпечення збереження майна територіальної громади, запобігання актам вандалізму та взаємодію з правоохоронними органами.

Неналежна організація діяльності охоронної компанії може призвести до пошкодження або викрадення майна, порушення громадського порядку та заподіяння шкоди об'єктам культурної та меморіальної спадщини.

Саме тому для Замовника є принципово важливим підтвердження того, що учасник має належно впроваджену систему управління якістю, яка забезпечує стандартизовані процедури виконання послуг, контроль якості роботи персоналу, систему внутрішнього контролю, управління ризиками та належне документування процесів.

Наявність сертифіката ISO 9001 підтверджує, що підприємство має впроваджені регламентовані процедури управління; контролює якість надання послуг та проходить регулярні зовнішні аудити.

Таким чином, встановлення зазначеної вимоги безпосередньо пов'язане з предметом закупівлі та спрямоване на забезпечення належної якості послуг.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі; не встановлює переваг окремим суб'єктам господарювання;

є поширеною практикою у сфері закупівель послуг, зокрема у сфері безпеки.

Отримання такого сертифіката не обмежується будь-якими суб'єктивними критеріями та доступне для будь-якого суб'єкта господарювання, який впровадив систему управління якістю.

Крім того, сертифікація за стандартом ISO 9001 є добровільною, однак її наявність підтверджує належний рівень організації діяльності підприємства.

Отже, встановлення такої вимоги не звужує коло потенційних учасників, а лише спрямоване на підтвердження належної організації діяльності суб'єкта господарювання.

Замовник має право встановлювати вимоги, які дозволяють обрати учасника, здатного належним чином виконати договір про закупівлю.

Вимога Документації щодо надання сертифіката системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT) встановлена у межах повноважень Замовника;

безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі; спрямована на забезпечення належної якості охоронних послуг та застосовується однаково до всіх учасників та не створює дискримінаційних умов.

Недискримінаційність даної вимоги також підтверджується неодноразовою практикою АМКУ.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що Скаржником не доведено дискримінаційний характер вимоги, а встановлена вимога є обгрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства. Підстави для внесення змін до тендерної документації у цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.8. У складі тендерної пропозиції необхідно надати сертифікат, виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку).

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат, виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 5.2. додатку 1 Документації була встановлена наступна вимога: "Для коректного розрахунку ціни та врахування можливих ризиків замовник дає потенційним учасникам процедури закупівлі можливість відвідати та оглянути місце, де планується надавати послуги. Учасник в складі своєї пропозиції надає Акт огляду підписаний представником Замовника та представником Учасника".

Дана умова є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних Учасників процедури закупівлі.

Замовник має можливість погодити та підписати відповідний Акт огляду об’єкту лише обраним безпосередньо ним учасникам, та встановити таким чином додаткові барʼєри для участі у процедурі закупівлі.

З незалежних від учасника підстав Замовник може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати "Акт огляду об’єкту", що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозицій таких учасників.

Також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері учаснику необхідно отримати такий акт на етапі подання тендерних пропозицій. Як наслідок, Замовнику ще перед розкриттям пропозицій уже буде відома кількість та склад потенційних Учасників процедури закупівлі.

Відповідно до статті 12 Закону замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. (Будь які попередні контакти до кінцевого терміну подання пропозиції, між Замовником та потенційними учасниками, можуть нести в собі корупційні ризики). Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Незважаючи на вказане, для виконання даної вимоги Замовника Скаржником в період розʼяснень через електронну систему закупівель здійснювалось завчасно звернення до Замовника. Замовником надано відповідь на отримані звернення фактично в останній день для оскарження умов Документації (05.03.2026) про необхідність прибуття до Замовника учасникам особисто на його адресу у місті Львів для підписання акту.

Крім того, скаржником з урахуванням обмеженого строку на оскарження умов закупівлі, було надіслано відповідний акт обстеження для підписання на офіційну електронну пошту Замовника з метою підписання та отримання вказаного акту, однак станом на момент оскарження в Скаржника відсутній підписаний акт обстеження двома сторонами. Також у Скаржника відсутні будь-які гарантії, що станом на момент подачі пропозиції такий акт буде підписаний Замовником, а також враховано те, що можливість виконання даної вимоги залежить від волі Замовника.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що 9 березня 2026 ним були внесені зміни в Документацію в цій частині та вилучено акт огляду з додатку 1 Документації (зміни оприлюднені в електронній системі закупівель 09 березня 2026).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

5.2. Для коректного розрахунку ціни та врахування можливих ризиків замовник дає потенційним учасникам процедури закупівлі можливість відвідати та оглянути місце, де планується надавати послуги.

Учасник в складі своєї пропозиції надає Акт огляду підписаний представником Замовника та представником Учасника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 2 Документації була встановлена наступна вимога: Додатково – відеоспостереження на фіксацію в’їзду/виїзду авто (5 камер) Встановлення 5 відеокамер у 5 локаціях для фіксації в’їзду та виїзду транспорту з виведенням на пульт спостереження, а саме:

- обладнання (5 камер та необхідні комплектуючі);

- монтаж у 5 точках встановлення;

- налаштування, тестування, введення в експлуатацію;

- виведення на пульт спостереження та інструктаж відповідальних осіб.

Також дана умова встановлена і в додатку 3 Документації (Проєкт договору):

"1. Предмет Договору Пункт 1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором Виконавець зобов’язується надати Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015:

75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) (далі — Послуги), а Замовник приймає та оплачує надані належним чином Послуги, у порядку та на умовах, що визначено цим Договором.

Виконавець зобов’язаний встановити 5 відеокамер у 5 локаціях для фіксації в’їзду та виїзду транспорту з виведенням на пульт спостереження".

При оголошені закупівлі Замовник об’єднав різні послуги в одну закупівлю, які відносяться до різних ДК.

Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" даний код не має жодного підпункту щодо надання послуг встановлення системи відеонагляду (камер).

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати різні послуги, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі. Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015:

75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку), а виконання монтажних робіт системи відеоспостереження, мала б бути проведена взагалі окремою закупівлею за наступним ДК 021:2015 51310000-3 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо-відеоапаратури.

Скаржник зазначає про не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Класифікатор ДК).

Тобто, Замовник вимагає надання послуг, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015 – 75240000-0.

Замовник прямо зазначає в Проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації), а саме - пункті, що саме замовник зобов'язаний забезпечити таким обладнанням:

7.1. Замовник зобов’язаний:

7.1.3.2. Об’єкти повинні бути обладнані наступними технічними засобами охорони:

освітлення, замки та первинними засобами для гасіння пожежі (рекомендовано системою відеонагляду, охоронною та пожежною сигналізаціями).

На підставі вищевикладеного, Скаржник прость зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що 9 березня 2026 ним були внесені зміни в додаток 2 та додаток 3 Документації в цій частині (зміни оприлюднені в електронній системі закупівель 09 березня 2026).

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що сутність вимоги фактично залишилась незмінною, оскільки:

Замовник як і раніше вимагає використання учасниками самостійно щонайменше 5 засобів відеофіксації для контролю в’їзду та виїзду транспорту.

Для виконання зазначеної вимоги учасник фактично повинен встановити відповідні технічні засоби відеоспостереження на об’єктах Замовника.

Вимога щодо аналітичної фіксації державних номерних знаків транспортних засобів, формування звітів та передачі зображення на пункт спостереження також передбачає використання спеціалізованого обладнання та програмного забезпечення, що фактично є встановленням та організацією системи відеоспостереження зі спеціальними функціями.

Отже, попри зміну формулювання, Замовник продовжує вимагати у додатку 2 та умовах проєкту договору від учасника надання послуг, що за своєю суттю є послугами зі встановлення та організації систем відеоспостереження.

Водночас, предметом закупівлі визначено ДК 021:2015 – 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Натомість послуги, пов’язані із встановленням та налаштуванням систем відеоспостереження, відповідно до класифікатора ДК 021:2015, відносяться до іншого предмета закупівлі, зокрема: 021:2015 51310000-3 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо-відеоапаратури.

Таким чином, Замовник у чинній редакції Документації фактично об’єднує різні за своєю природою та предметом послуги в межах однієї закупівлі, що не відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Крім того, зазначена вимога продовжує обмежувати коло потенційних учасників, оскільки суб’єкти господарювання, що надають охоронні послуги, не завжди здійснюють діяльність із встановлення систем відеоспостереження та відповідного програмного забезпечення.

Отже, внесення Замовником змін до тендерної документації не усунуло порушення №3, зазначене у скарзі.

Скаржник звертає увагу також й на те, що Замовник в порушення встановлених Законом вимог не надав відповіді на усі запитання та вимоги, отриманні у встановленому порядку в періоді розʼяснень, зокрема й на ті, що є предметом оскарження. Формально та технічно "відмічаючи" в електронній системі запитання потенційних учасників, змінюючи їх на статус "надано / є відповідь", Замовник фактично уникнув взагалі їх розгляду та не надав жодної відповіді на більшість пунктів окремих вимог/запитань потенційних учасників, публічно відображених і зафіксованих в електронній системі як отриманих ним у вказаному періоді, а саме - 02.03.2026 о 21:02 год.; 02.03.2026 о 17:54 год.; 02.03.2026 о 17:02 год.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо оскарження дій/бездіяльності Замовника, зазначених в додаткових поясненнях від 12.03.2026.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

На веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Питання та вимоги" містяться питання щодо закупівлі, розміщені 02.03.2026 (о 17:54, 17:02 та 21:02).

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.03.2026 (о 23:11) та 05.03.2026 (о 11:23 та 13:24) було надано відповідь на запитання.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 01.03.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 09.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.03.2026 (о 18:46) оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 11.03.2026.

За таких умов, Скаргу щодо наведених вище дій/бездіяльності Замовника Скаржник мав подати не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій (не пізніше, ніж за три дні до 09.03.2026).

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, доповнення до Скарги подано до органу оскарження 12.03.2026.

Враховуючи викладене, додаткові невідповідності, зазначені у додаткових поясненнях, завантажені 12.03.2026, в цій частині не відповідають вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2 Щодо дискримінаційних умов Документації (на думку Скаржника).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІАЦІЯ на закупівлю: "Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)".

Додатково – відеоспостереження на фіксацію в’їзду/виїзду авто (5 камер) Встановлення 5 відеокамер у 5 локаціях для фіксації в’їзду та виїзду транспорту з виведенням на пульт спостереження, а саме:

• обладнання (5 камер та необхідні комплектуючі);

• монтаж у 5 точках встановлення;

• налаштування, тестування, введення в експлуатацію;

• виведення на пульт спостереження та інструктаж відповідальних осіб.

Додаток 3 Документації містить проект договору, який передбачає, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором Виконавець зобов’язується надати Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) (далі — Послуги), а Замовник приймає та оплачує надані належним чином Послуги, у порядку та на умовах, що визначено цим Договором.

Виконавець зобов’язаний встановити 5 відеокамер у 5 локаціях для фіксації в’їзду та виїзду транспорту з виведенням на пульт спостереження.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.03.2026 о 18:44 було внесено зміни та викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Застосування технічних засобів охорони З метою підвищення ефективності здійснення охорони об’єктів Виконавцем у межах надання послуг застосовуються технічні засоби контролю та відеоспостереження.

Для забезпечення контролю за в’їздом та виїздом транспорту на територію об’єктів охорони Виконавець забезпечує відеофіксацію відповідних об’єктів у місцях, визначених Замовником.

У межах надання послуг Виконавець забезпечує:

• організацію відеоспостереження за зонами в’їзду та виїзду транспорту з аналітичною фіксацією державних номерних знаків транспортних засобів;

• використання не менше 5 засобів відеофіксації для контролю транспортних потоків;

• передачу зображення на пост охорони або пункт спостереження Виконавця;

• можливість перегляду відеозаписів у разі виникнення інцидентів або за запитом Замовника.

• Можливість формування звітів заїзду/виїзду транспортних засобів по днях із зазначенням державного номерного знаку.

Технічні рішення, тип обладнання, спосіб передачі сигналу, а також програмне забезпечення для організації відеоспостереження визначаються Виконавцем самостійно, за умови забезпечення належного виконання функцій охорони об’єктів.

Застосування технічних засобів відеоспостереження здійснюється Виконавцем як складова комплексу заходів із забезпечення охорони об’єктів.

Додаток 3 Документації містить проект договору:

1. Предмет Договору 1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором Виконавець зобов’язується надати Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) (далі — Послуги), а Замовник приймає та оплачує надані належним чином Послуги, у порядку та на умовах, що визначено цим Договором.

За таких умов, Замовник 05.03.2026 в додатку 3 Документації виключив вимоги щодо встановлення 5 відеокамер у 5 локаціях для фіксації в’їзду та виїзду транспорту з виведенням на пульт спостереження.

Разом з цим, додатком 2 Документації (у тому числі, з урахуванням внесених змін) передбачено, що виконавець забезпечує відеофіксацію відповідних об’єктів у місцях, визначених Замовником, а також у межах надання послуг виконавець забезпечує, зокрема, організацію відеоспостереження за зонами в’їзду та виїзду транспорту з аналітичною фіксацією державних номерних знаків транспортних засобів та використання не менше 5 засобів відеофіксації для контролю транспортних потоків.

Крім того, технічні рішення, тип обладнання, спосіб передачі сигналу, а також програмне забезпечення для організації відеоспостереження визначаються виконавцем самостійно.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку).

За таких умов, вимоги Документації (в частині забезпечення відеофіксації відповідних об’єктів у місцях, визначених Замовником, організація відеоспостереження за зонами в’їзду та виїзду транспорту з аналітичною фіксацією державних номерних знаків транспортних засобів та використання не менше 5 засобів відеофіксації для контролю транспортних потоків) не узгоджуються з предметом закупівлі.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Муніципальна обрядова служба" (код ЄДРПОУ: 02128230) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-01-000567-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2026-03-01-000567-a,стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників