Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4162-р/пк-пз від 08.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44237143) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-01-000567-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3798-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.04.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що як вбачається з протоколу підставою для відміни тендеру стало:

- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Проте підстави для відміни торгів зазначені в рішенні про відміну (а саме - невірно визначено очікувану вартість) не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник вважає, що підстава відміни торгів, зазначена Замовником в протоколі, не відповідає ні обставинам закупівлі, ні умовам законодавства про публічні закупівлі.

Протокол відміни торгів не містить підстав, які підтверджують правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Також Скаржник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі було прийнято на етапі подання тендерних пропозицій, тобто процедура закупівлі перебувала на стадії її проведення, і Замовник мав можливість вносити відповідні зміни, а отже, міг продовжити процедуру у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Також Скаржник зазначає, що згідно з даними в протоколі затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-03-01-000617-a, фінансовий план закупівлі містить саме ту суму, на яку і була оголошена закупівля.

Замовник зазначає, що на виконання Закону, Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 №1178 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" Замовником було визначено очікувану вартість предмету закупівлі методом порівняння ринкових цін вартості послуг шляхом направлення 3-х письмових запитів.

На зазначені запити Замовник отримав комерційні пропозиції щодо послуг:

"Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова". Керуючись Методикою замовник визначив вартість послуг, яка становила 2 344 954,58 грн.

Проте, Замовником в дану вартість було включено застосування технічних засоби контролю та відеоспостереження, що простежується також із наданих комерційних пропозицій. Рішенням Комісії № 3157-р/пк-пз від 18.03.2026 встановлено, що застосування технічних засобів контролю та відеоспостереження не узгоджуються з предметом закупівлі, а отже не повинно було бути включено в очікувану вартість. На даному етапі закупівлі у Замовника не було можливості внести зміни в очікувану вартість з огляду на наступне.

Керуючись ст.4 Закону замовником 01 березня 2026 року оприлюднено рядок річного плану закупівлі UA-P-2026-03-01-000617-a за предметом закупівлі: "Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова та території ЛКП "Муніципальна обрядова служба".

Цього ж дня, замовником за цим рядком було оголошено відкриті торги з особливостями з очікуваною вартістю 2 344 954,58 грн.

Після оголошення зазначеної закупівлі, технічним регламентом електронної системи закупівель Prozorro та роз’ясненнями Уповноваженого органу визначено, що немає можливості внести змін до рядка плану. Згідно зі статтею 4 Закону, закупівлі здійснюються відповідно до річного плану. Функціонал системи Prozorro реалізований таким чином, що після того, як замовник на основі певного рядка річного плану оголошує процедуру закупівлі (або публікує звіт про договір, укладений без використання електронної системи), цей рядок плану набуває певного статусу, який унеможливлює подальше його редагування або видалення. Таким чином рядок річного плану закупівлі з ідентифікатором UA-P-202603-01-000617-a набув статусу: "Оголошено тендер, з плану створено закупівлю".

Так, після прийнятого Рішення № 3157-р/пк-пз від 18.03.2026 було прямо встановлено, що:

включення витрат на технічні засоби контролю та відеоспостереження не відповідає предмету закупівлі;

відповідно такі витрати не можуть враховуватись при формуванні очікуваної вартості.

Таким чином, після прийняття зазначеного рішення Замовник опинився у ситуації, коли:

залишення процедури без змін означало б свідоме продовження закупівлі з порушенням, вже встановленим органом оскарження;

водночас усунення цього порушення вимагало зміни очікуваної вартості, що є неможливим у межах цієї процедури.

Отже, Замовник фактично був зобов’язаний відмінити процедуру закупівлі, оскільки інший варіант дій призвів би до порушення законодавства.

Суттєвим є також те що:

закупівля здійснюється виключно відповідно до річного плану (стаття 4 Закону);

очікувана вартість процедури безпосередньо прив’язана до відповідного рядка плану;

після оголошення процедури закупівлі відповідний рядок плану набуває статусу, що унеможливлює його редагування та не може бути змінений технічно в електронній системі закупівель.

Таким чином, навіть за наявності наміру виправити порушення Замовник позбавлений технічної можливості змінити очікувану вартість, оскільки це потребує зміни річного плану, що на даному етапі зробити неможливо.

Єдиним правомірним способом виправлення ситуацію є відмінна процедури закупівлі, що й було зроблено Замовником.

Замовник звертає увагу, що:

порушення було самостійно виявлено та усунуто шляхом відміни процедури;

дії Замовника спрямовані на приведення закупівлі у відповідність до вимог законодавства та рішення органу оскарження;

відміна не має на меті уникнення конкуренції чи обмеження прав учасників.

Навпаки, проведення нової процедури забезпечить участь учасників на прозорих та коректних умовах; формування економічно обґрунтованої ціни та дотримання принципів публічних закупівель.

Отже, враховуючи все вищенаведене Замовник вважає, що Замовником правомірно було прийнято рішення про відмінну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що зміна очікуваної вартості в оголошенні автоматично не свідчить та не вимагає "розриву" зв’язку з планом, якщо вона не перевищує його, тобто закупівля здійснюється в межах та відповідно до річного плану (ч.1 ст.4 Закону).

Навіть якщо замовник вважає за необхідне змінити план (що в даному випадку не є обовʼязковим, оскільки очікувана вартість підлягає зменшенню в межах суми плану відповідно до зменшених потреб замовника), замовник має змогу створити новий рядок плану з коректною сумою та внести відповідні зміни в оголошення про закупівлю.

Річний план не є статичним документом. Згідно зі ст. 4 Закону, він може змінюватися, а технічні особливості системи не можуть бути вищими за норми Закону та Особливостей, які надають право на внесення змін, тим більше в сторону зменшення очікуваної вартості процедури закупівлі.

Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 "Щодо планування закупівель" роз’яснено, що планування здійснюється на підставі наявної потреби. Якщо замовник зменшує очікувану вартість в оголошенні (наприклад, прибираючи відеоспостереження), це не суперечить річному плану, оскільки сума закупівлі залишається в межах запланованих коштів. Закон забороняє перевищувати суму плану, але не забороняє проводити закупівлю на меншу суму.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає відміну торгів у разі неможливості усунення конкретно визначених вказаною нормою порушень. Проте, у даному випадку:

- Рішенням АМКУ № 3157-р/пк-пз від 18.03.2026 замовника вже було зобов’язано внести зміни до Документації.

- Замовник додатково сам визнає, що розрахував вартість некоректно. Коригування технічного завдання (виключення відеонагляду) та при потребі відповідне зменшення ціни в оголошенні — це і є механізм усунення порушення, передбачений Законом.

Замовник в аргументах свого пояснення фактично підтверджує власні порушення Закону, методики та Особливостей, що виразились не лише у включенні ним в Документацію дискримінаційних умов, а й у неправильному формуванні очікуваної вартості закупівлі, яке виникло виключно внаслідок його власних дій, долучаючи при цьому до пояснення Комісії як причину цих порушень лише 1 попередню комерційну цінову пропозицію потенційного учасника, складену без дати та без підпису.

Разом з тим, сам по собі факт помилкового визначення очікуваної вартості не є підставою для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оскільки:

це не є порушенням, яке об’єктивно неможливо усунути;

це є наслідком неналежного формування умов тендерної документації Замовником, що не перешкоджає на етапі подання пропозицій внести відповідні зміни та завершити закупівлю у встановленому законодавством порядку.

Відміна торгів через "неможливість усунення порушення" (пп. 2 п. 50 Особливостей) можлива лише тоді, коли таке порушення є встановлене та підтверджене належним чином уповноваженими або контролюючими органами в порядку і спосіб, визначеному Законом, та коли порушення є невиправним (наприклад, неправомірний вибір процедури або порушення строків оприлюднення, які вже минули).

Таким чином, відміна даних торгів замовником замість неупередженого проведення і завершення закупівлі після внесення змін в Документацію шляхом видалення дискримінаційних умов, є нічим іншим, як ухиленням від виконання по суті рішення органу оскарження № 3157-р/пк-пз від 18.03.2026 та штучним затягуванням процедури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):

-Невірно визначено очікувану вартість".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.03.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):

-Невірно визначено очікувану вартість З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Як зазначає підпункт 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-03-01-000567-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Муніципальна обрядова служба" (код ЄДРПОУ: 02128230) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з охорони територій кладовищ м. Львова (код ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-01-000567-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель