Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4415-р/пк-пз від 14.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АКОНІТ-ДС" (код ЄДРПОУ: 30402418) від 27 березня 2026 № UA-2026-02-27-006456-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 №3731-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 09.04.2026 надали додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БУРЖТРЕЙД") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД

СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем було подано у складі Пропозиції порівняльну таблицю від 13.03.2026 № 13-03/01-26, однак всупереч вимогам Документації, порівняльна таблиця не дає змоги Замовникові та/або іншим учасникам встановити, який саме товар до постачання запропонований Переможцем та яким технічним вимогам він відповідає.

Так, Скаржник звертає увагу, що наведені у п. 3 порівняльної таблиці геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче, містять два різних варіанти виконання запропонованого Переможцем товару, а саме - два різі варіанти виконання головки шурупа. Що позбавляє Замовника можливості встановити, який саме товар до постачання запропонований Переможцем; також наведені у п. 3 порівняльної таблиці геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче, надано креслення, яке не містить позначення місць маркування шурупів, хоча наявність такого маркування та його розміри зазначено в останньому пункті порівняної таблиці;

Порівняна таблиця не містить жодної інформації, яке саме маркування буде нанесено на запропонований Переможцем товар, що унеможливлює ідентифікацію походження та виробника товару при постачанні, ця інформація повинна бути вказана в Додатку 2 до Договору в розділі І. Технічні та якісні характеристики товару;

Порівняльна таблиця та інші документи пропозиції також не містять жодних інших даних та інформації в яких зазначено: матеріал виготовлення запропонованого Переможцем товару та будь-якої іншої інформації, що надавала би можливість ідентифікувати запропонований товари та встановити його відповідність технічним вимогам Тендерної документації в частині відповідності параметрів товару, які підлягають оцінці відповідності при постачанні (Замовником зазначено, що вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.). Документ, що підтверджує оцінку відповідності при постачанні Переможцем в складі пропозиції не задекларований й відповідно не може бути внесений в Додаток 2 до Договору "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ, ДОКУМЕНТИ З ЯКОСТІ ТА ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ ТОВАРУ";

В порівняній таблиці Переможцем зазначено "Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника", але не вказано який саме нормативний документ виробника та яка конкретно тара буде використовуватись при постачанні, що відповідно не буде вказано Додатку 2 до Договору, таким чином Замовник не зможе контролювати збереження товару під час розвантажених робіт, транспортування та зберігання;

Відповідно до уточнення наявного в п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації, "учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника". Однак порівняльна таблиця не містить такого зазначення.

Підсумовуючи вище викладене, надана Переможцем у складі його тендерної пропозиції Порівняльна таблиця, не містить інформації про те, в якому саме виконанні будуть виготовлені товари запропоновані Замовникові, з якого матеріалу вони будуть виготовлені, якими технічними характеристиками будуть володіти такі Товари. Крім того, у Порівняльній таблиці, всупереч вимогам п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації відсутнє "зазначення учасника (Переможця) про відповість кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника". У зв’язку з чим, надана Переможцем Порівняльна таблиця не відповідає умовам технічної специфікації встановленим Тендерною документацією Замовник зазначає, що Документацією не встановлено вимоги щодо обов’язкового відображення у складі Пропозиції виключно одного графічного варіанту виконання окремих елементів виробу, зокрема головки шурупа. Відповідно, відсутні будь-які обмеження щодо наведення у складі пропозиції можливих конструктивних варіантів, які не змінюють суті предмета закупівлі. По-друге Замовник зазначає, що незалежно від графічного зображення, Переможцем чітко визначено предмет постачання, а саме: "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", що повністю відповідає найменуванню та вимогам, встановленим Документацією Замовника, та дозволяє однозначно ідентифікувати запропонований товар. По-третє, наведення у порівняльній таблиці декількох варіантів виконання окремого елементу виробу не свідчить про пропозицію різних товарів, а лише відображає можливі особливості конструктивного виконання в межах одного і того ж товару, без зміни його основних технічних характеристик та призначення. По-четверте, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином зазначена обставина впливає на відповідність Пропозиції Переможця вимогам тендерної документації або унеможливлює виконання договору про закупівлю.

Таким чином, надана Переможцем інформація є достатньою для ідентифікації предмета закупівлі та підтвердження його відповідності встановленим вимогам, а довід скаржника в цій частині є безпідставним та таким, що не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Щодо місць маркування шурупів хоча Замовник зазначає, що Документацією Замовника не встановлено вимоги щодо обов’язкового графічного відображення місця нанесення маркування безпосередньо на кресленні виробу. Вимоги стосувалися наявності інформації про маркування як таке, а не способу її відображення. По-друге, у складі тендерної пропозиції Переможця наявна інформація щодо маркування товару, зокрема зазначено факт його нанесення та відповідні параметри. Таким чином, вимога Замовника щодо надання інформації про маркування виконана. По-третє, відсутність позначення місця маркування саме на кресленні не впливає на можливість ідентифікації товару, його технічні характеристики або відповідність предмету закупівлі, оскільки такі відомості не є визначальними для оцінки відповідності пропозиції технічним вимогам. По-четверте, Скаржником не доведено, яким саме чином зазначена обставина унеможливлює оцінку Пропозиції або виконання майбутнього договору про закупівлю.

Щодо конкретного маркування товару Замовник зазначає, що Документацією Замовника не встановлено вимоги щодо обов’язкового зазначення у складі тендерної пропозиції конкретного змісту маркування (тексту, позначень тощо), яке буде нанесено на продукцію. Вимоги стосувалися наявності маркування як характеристики товару, а не деталізації його змісту на етапі подання пропозиції. По-друге, інформація, на яку посилається скаржник (щодо відображення маркування у Додатку 2 до договору), стосується етапу виконання договору про закупівлю, а не етапу оцінки тендерних пропозицій. Відповідно, вимоги до наповнення додатків до договору не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. По-третє, Переможцем у складі тендерної пропозиції підтверджено відповідність товару вимогам тендерної документації, у тому числі в частині наявності маркування, що є достатнім для оцінки пропозиції на етапі проведення процедури закупівлі. По-четверте, Скаржником не доведено, яким саме чином відсутність деталізації маркування у складі Пропозиції впливає на можливість ідентифікації товару або свідчить про невідповідність пропозиції вимогам Документації.

Щодо матеріалу виготовлення та документів оцінки відповідності Замовник зазначає, що Документацією Замовника встановлено вимогу щодо підтвердження відповідності товару технічним характеристикам шляхом подання порівняльної таблиці.

Переможцем така таблиця надана у складі тендерної пропозиції та містить підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам. По-друге, Документацією не встановлено обов’язку учасників надавати у складі тендерної пропозиції окремий документ із детальним описом матеріалу виготовлення (зокрема, хімічного складу сталі) у разі, якщо учасник підтверджує відповідність усім технічним вимогам Замовника в цілому. По-третє, вимоги щодо параметрів, які підлягають оцінці відповідності при постачанні (у тому числі щодо хімічного складу сталі), за своєю суттю відносяться до етапу виконання договору про закупівлю та перевіряються Замовником під час приймання товару, що узгоджується з практикою здійснення закупівель та не впливає на оцінку тендерних пропозицій на етапі їх розгляду. По-четверте, Документацією не передбачено обов’язку декларування або подання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують оцінку відповідності продукції, які мають надаватися при постачанні товару. Відповідно, їх відсутність у складі пропозиції не може вважатися невідповідністю. По-п’яте, Скаржником не доведено, що Пропозиція Переможця не відповідає конкретним вимогам тендерної документації, а наведені твердження мають загальний характер та не підтверджені належними доказами.

Щодо конкретизації умов пакування та тарування Замовник зазначає, що Документацією Замовника не встановлено вимоги щодо обов’язкового зазначення у складі тендерної пропозиції конкретного нормативного документа виробника, який регламентує пакування, або детального опису виду тари. По-друге, зазначення Переможцем, що пакування та тарування здійснюватиметься відповідно до нормативного документа виробника, свідчить про дотримання загальноприйнятих вимог до забезпечення збереження товару під час транспортування та зберігання та не суперечить умовам тендерної документації. По-третє, питання визначення конкретних умов пакування, виду тари та способів забезпечення збереження товару відносяться до етапу виконання договору про закупівлю та можуть бути деталізовані сторонами під час його укладення, а також перевіряються Замовником під час постачання товару. По-четверте, Скаржником не доведено, яким саме чином відсутність деталізації пакування у складі Пропозиції свідчить про невідповідність пропозиції вимогам Документації або унеможливлює належне виконання договору.

Щодо відсутності зазначення відповідності кожному параметру Замовник зазначає, що порівняльна таблиця, надана Переможцем у складі тендерної пропозиції, містить інформацію щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару, яка за своїм змістом відповідає вимогам, встановленим Замовником. По-друге, навіть у разі відсутності буквального дублювання формулювання "відповідає" щодо кожного окремого параметра, наведення конкретних значень, характеристик та показників товару свідчить про фактичне підтвердження відповідності таким вимогам. По-третє, тендерною документацією не встановлено імперативної вимоги щодо виключно формального способу підтвердження відповідності (зокрема, шляхом обов’язкового використання однакових формулювань або позначок навпроти кожного параметра), якщо зміст наданої інформації дозволяє встановити таку відповідність. По-четверте, у разі якщо окремі елементи оформлення Порівняльної таблиці можуть розцінюватися як формальні неточності, такі невідповідності не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно до положень чинного законодавства не є безумовною підставою для її відхилення. По-п’яте, скаржником не доведено, що надана Переможцем інформація свідчить про невідповідність хоча б одному з параметрів, встановлених тендерною документацією.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що наведені у п. 3 Порівняльної таблиці геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм містять два різних варіанти виконання запропонованого Переможцем товару, а саме - два різі варіанти виконання головки шурупа. Таким чином, Переможець має можливість постачати товар з будь-яким виконанням головки шурупів, при цьому, незрозуміла сама можливість сумісного використання шурупів з різним виконанням головки. Також наведені у п. 3 порівняльної таблиці геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче, надано креслення, яке не містить позначення місць маркування шурупів, хоча наявність такого маркування та його розміри зазначено в останньому пункті порівняної таблиці – це пряма невідповідність технічної інформації, що зазначена в таблиці, кресленню наданому Переможцем - де буде нанесено маркування, чи буде воно фактично нанесене. Крім того, порівняна таблиця не містить жодної інформації про те, яке саме маркування буде нанесено на запропонований Переможцем товар. Цей факт повністю унеможливлює ідентифікацію виробника та походження товару при постачанні, фактично ця інформація повинна бути вказана в додатку 2 до договору в розділі І. Технічні та якісні характеристики товару. Також в порівняній таблиці Переможцем зазначено «Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника», але не вказано який саме нормативний документ виробника та яка конкретно тара буде використовуватись при постачанні, що відповідно не буде вказано додатку 2 до договору таким чином як Замовник зможе контролювати збереження товару під час розвантажувальних робіт, транспортування та зберігання.

Отже, Скаржник наголошує, що надана Переможцем у складі його Пропозиції порівняльна таблиця, не містить інформації про те, в якому саме виконанні будуть виготовлені товари запропоновані Замовникові, з якого матеріалу вони будуть виготовлені, якими технічними характеристиками будуть володіти такі товари, яке саме маркування буде нанесено на товар, як будуть ідентифікувати товар при постачанні, яким чином буде збережено якість товару при транспортуванні та розвантажувальних роботах. Крім того, у порівняльній таблиці, всупереч вимогам п. 1 додатку 2 Документації відсутнє «зазначення учасника (Переможця) про відповість кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці «Вимоги замовника». У зв’язку з чим, надана Переможцем Порівняльна таблиця не відповідає умовам технічної специфікації встановленим Тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1000026 Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT) та форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 1. Шурупи колійні класу точності С застосовуються в конструкціях верхньої будови колії (далі – шурупи).

2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 Марка сталі (умовна) Масова частка хімічних елементів Вуглець Марганець Ст3кп 0,14-0,22 0,30-0,60 Ст3пс 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3сп 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3Гпс 0,14-0,22 0,80-1,10 Ст3Гсп 0,14-0,20 0,80-1,10 Масова частка хрому, нікелю та міді в сталі - не більша ніж 0,30% кожного.

Масова частка сірки – не більша ніж 0,050%, фосфору – не більша ніж 0,040%.

Масова частка азоту – не більша ніж 0,012%.

Масова частка миш’яку – не більша ніж 0,080%.

Кремній Не більше 0,05 0,05-0,15 0,15-0,30 Не більше 0,15 0,15-0,30 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче … 4. Маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,59-0,03 кг.

5. На поверхні шурупів не допускаються:

… 6. Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін експлуатації не менше 100 млн. тонн брутто пропущеного вантажу, але не більше 3 років з моменту вкладання в колію.

Гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати виготовлення при дотриманні умов зберігання.

Умови зберігання Зберігати шурупи слід під навісами або в приміщеннях, де коливання температури і вологості повітря несуттєво відрізняються від коливань на відкритому повітрі (металеві сховища без теплоізоляції тощо).

Умови транспортування Шурупи транспортуються усіма видами транспорту згідно з правилами транспортування вантажів, які діють на конкретному виді транспорту.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги згідно Додатку А ТД Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця від 13.03.2026 № 13-03/01-26 (файл 2.1.1.Порівняльна таблиця.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 1. Шурупи колійні класу точності С застосовуються в конструкціях верхньої будови колії (далі – шурупи).

2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 … 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче (в цій частині порівняльної таблиці наведено креслення) 4. Маса (теоретична) одного шурупа становить – 0,59-0,03 кг.

5. На поверхні шурупів не допускаються:

… 6. Шурупи витримують вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Вимоги, які підлягають оцінці відповідності зазначені в пункті 2 в частині вимог до хімічного складу сталі та пункті 6.

… Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина– 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Замовник у відповідь на лист Комісії від 07.04.2026 №20-29/12-332-пз повідомив, зокрема, що Переможцем у складі Пропозиції запропоновано товар, що відповідає виконанню 1, визначеному Документацією Замовника.

Зазначене підтверджується документами Пропозиції, зокрема технічними матеріалами та порівняльною таблицею відповідності.

Параметри "40", "22" та "Ø15", зазначені у Документації в розділі "Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм" (виконання 1), є номінальними геометричними розмірами конструктивних елементів виробу.

Зазначені параметри: визначають базову загальну геометрію виробу; встановлюють номінальні (цільові) значення розмірів; використовуються Замовником для ідентифікації відповідності предмета закупівлі.

При цьому, як зазначає Замовник у Документації такі параметри наведені без деталізації індивідуальних допусків до кожного з них, оскільки: Замовник встановлює саме базові характеристики виробу, а не повну конструкторську документацію; питання визначення конкретних технологічних допусків відноситься до сфери виробництва та регулюється нормативно-технічною та конструкторською документацією виробника;

контроль Замовником здійснюється щодо відповідності кінцевого виробу встановленим параметрам та можливості використання, а не щодо внутрішніх технологічних процесів його виготовлення.

Замовник додає, що таким чином, відсутність у Документації окремо прописаних допусків до кожного геометричного параметра не означає заборони їх застосування, а свідчить про визначення Замовником саме номінальних значень параметрів.

Документація регламентує лише ті характеристики, які є необхідними для оцінки предмета закупівлі, а саме — для виконання 1.

Документацією Замовника встановлено номінальні значення геометричних параметрів предмета закупівлі, зокрема параметри "40", "22" та "Ø15".

При цьому Документація не містить окремого числового визначення допусків (відхилень) до кожного з зазначених параметрів, оскільки такі параметри встановлені як номінальні (довідкові), без особливих вимог та використовуються для визначення загальної геометрії виробу.

Водночас, з урахуванням специфіки предмета закупівлі (металовироби машинобудівного призначення), застосування допусків до геометричних розмірів є:

об’єктивно необхідним для виготовлення продукції; передбаченим нормативно-технічною та конструкторською документацією; загальноприйнятою практикою у відповідній галузі.

Таким чином, як зазначає Замовник, навіть за відсутності окремого числового визначення допусків у Документації, їх застосування є невід’ємною складовою процесу виготовлення виробу та фактично передбачається вимогами до предмета закупівлі.

Замовником здійснюється контроль відповідності кінцевого виробу встановленим номінальним параметрам, а не контроль окремих технологічних допусків, що застосовуються виробником у процесі виготовлення.

Отже, відсутність у Документації деталізованих допусків не свідчить про їх заборону або неприйнятність, а означає, що такі допуски застосовуються у межах нормативнотехнічного регулювання та не повинні призводити до невідповідності виробу встановленим Замовником параметрам.

Зазначений підхід відповідає загальним принципам технічного регулювання у сфері машинобудування, відповідно до яких геометричні параметри виробів визначаються через номінальні значення, а їх виготовлення здійснюється з урахуванням допусків, передбачених нормативно-технічною та конструкторською документацією.

Відповідно, встановлення у Документації номінальних значень параметрів без деталізації допусків є достатнім для визначення технічних вимог до предмета закупівлі та не обмежує можливість виготовлення продукції відповідно до вимог стандартів.

Окрім того, Замовник зазначає, що параметри "40", "22" та "Ø15" не є самостійними і існують як елемент розмірного ланцюжка. Наприклад, параметр "Ø15" є розрахунковим, бо на його фактичне значення впливають суміжні розміри 24±1(зовнішній діаметр різьби) та 4,5±0,5 (висота профілю різьби). Таким чином згідно зі ескізу замовника параметр "Ø15" розрахунково може бути від 13мм до 17мм. Для наочності Замовник пропонує розглянути ескізи. В свою чергу, Учасник запропонував параметр "Ø15" з допуском ±1 , що є значно більш точним.

Документація не містить окремих вимог до щодо обов'язкового позначення місць маркування шурупів.

Також слід зазначити, що враховуючи інформацію щодо умов пакування, тарування, зазначених у наданій Переможцем порівняльній таблиці, що відповідають умовам пакування, тарування, визначених Документацією, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці від 13.03.2026 № 13-03/01-26 відсутнє саме підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у Документації, зокрема, щодо марок сталі, з якої виготовлені запропоновані шурупи, а також щодо наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування, Крім того, вимогами Документації не передбачені допуски за параметрами "40", 22" та "Ø15".

Враховуючи наведене, а також пояснення Замовника, запропоновані розміри "Шуруп колійний 24х170", що пропонуються Переможцем до постачання не відповідають вимогами Документації, зокрема, в частині наявності допусків за параметрами "40", 22" та "Ø15".

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ЦЕНТР З БУДІВНИЦТВА ТА РЕМОНТУ КОЛІЇ" (код ЄДРПОУ: 43112236) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) переможцем за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-006456-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможця