послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2882-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:

42509387) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-25-004151-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 № 2524-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п.п. 1.1. додатку 4 Документації вимагається, окрім іншого, надати "Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1." П.п. 1.1.1. передбачений "Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріальнотехнічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:

- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості" - Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;

- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;

- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць), - радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць)".

Також, в додатку 4 Документації вимагається:

- "1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:

- свідоцтво права власності на техніку, або - витяги з відповідних реєстрів, або - договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або - інвентаризаційні описи, або - оборотно-сальдова відомість, або - договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти приймання-передавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).

Окрім того:

- для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України".

- п.1.3 "- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;".

Скаржник є надавачем послуг охорони відповідно до Наказу МВС України №1029 від 18.12.2018 "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності" (додається до скарги), в своїй діяльності користується спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 у № 960 (зі змінами), та відповідає вимогам, що в них зазначені.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право, але ж не зобов’язаний:

2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:

8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.

Скаржник в своїй діяльності використовує власні транспортні засоби та використовує власні засоби радіозв’язку, а саме: - радіостанції потужністю не менше 2 Вт та радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт, що використовуються на радіочастотах відповідно до Договору надання послуг транкінгового зв’язку від 01 квітня 2021 року за № 100-А з Оператором (ТОВ "ЄВРОЗВ’ЯЗОК", ліцензія № 10448 від 26.03.2021 по регіону користування радіочастотним ресурсом – Харківська область).

Листом від 14 вересня 2025 року (ви. 016/040925) ТОВ "ЄВРОЗВ’ЯЗОК" підтверджує що, Скаржник користується переносними та автомобільними радіостанціями у кількості 15 одиниць на частотах ТОВ "ЄВРОЗВ’ЯЗОК" (причому, позиції номер 5 та 6 у вказаному листі свідчить про встановлені радіостанції на транспортних засобах Скаржника з державними номерами АХ 9130 МЕ та АХ 9531 МВ). Також, надає відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот для радіообладнання, а саме - Витяг з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів б/н від 19.02.2026, що підтверджує наявність в Оператора:

радіотехнологія – аналоговий транкінговий радіозв’язок, присвоєння радіочастот здійснено на строк (до) – строк застосування технології (тобто, безстроково).

Вказані стосунки між Оператором та Скаржником не заперечені діючим законодавством України та є підтвердженням відповідності кваліфікаційним вимогам Замовника щодо наявності у Скаржника радіостанцій потужністю не менше 2 Вт та радіостанцій стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт з підтвердженим правом їх використання на наданих радіочастотах.

Додаток 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" містить перелік об’єктів Замовника, для яких надаються послуги охорони, з наданням адрес їх розташування. З огляду на місце розташування об’єктів Замовника, всі вони розташовані на території Харківської області.

Таким чином, вимога Замовника щодо "надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України." є необґрунтованою і дискримінаційною.

На підставі наведеного вище, для участі в закупівлі, Скаржник має в наявності матеріально-технічну базу в повному обсязі, проте позбавлений можливості взяти участь в неї, оскільки не має:

- "витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України" - оскільки, регіоном користування радіочастотним ресурсом є Харківська область.

- "сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності" оскільки, Оператор за договором надання послуг транкінгового зв’язку не є власником транспортного засобу (власником транспортного засобу є Скаржник, якій користується власними радіоелектронними засобами радіотехнічного зв’язку з правом їх використання на наданих за договором надання послуг транкінгового зв’язку радіочастотах).

Скаржник зазначає, що дані вимоги Замовника у складі тендерної документації є штучними та не обґрунтованими і дискримінаційними, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності "витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України." та "- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності".

Через наявність зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно з вимогами Замовника.

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" (надалі – Закон) суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.

Згідно з частиною 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Статтею 9 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Статтею 10 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.

Пунктом 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених ПКМУ від 18 листопада 2015 № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначено, що обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку здійснюється з урахуванням таких вимог: засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.

Пунктом 13 Ліцензійних умов визначено у тому числі, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Вимоги Документації щодо використання засобів радіозв’язку та їх номінальної потужності встановлені з урахуванням норм Закону України "Про електронні комунікації", Рішення НКЕК від 12.02.2025 № 81 Про схвалення узагальнених умов застосування радіообладнання або випромінювальних пристроїв, а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, від 29 червня 2022 року № 87, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2022 року за № 788/38124, з метою можливості забезпечення сталого зв’язку як між постами охорони, так і з наявним транспортом реагування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі:

Послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс" ДП "Ліси України".

2. Об’єкти Замовника, для яких надаються послуги охорони:

Ізюмське надлісництво Адреса:

64305, Харківська обл, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Князя Острозького,23 (Адмінбудівля Ізюмського надлісництва, з допоміжними будівлями та прилегла територія);

64207, Харківська обл, Ізюмський район, м. Балаклія, вул. Партизанська, 8 (Балаклійське лісництво);

64220, Харківська обл, Харківський р-н, смт. Андріївка, вул. Стадіонна, 36/6 (Андріївське лісництво);

62518, Харківська обл, Чугуївський район р-н, селище. Старий Салтів, вул. Киселик, 1 (Старосалтівське лісництво);

63510, Харківська обл, Чугуївський район р-н, село Велика Бабка, вул.

Першотравнева, 20 (Хотімлянське лісництво та Хотімлянська транспортна дільниця).

3. Всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом, спеціальними засобами (мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі), які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком. Охоронники на віддалених об’єктах, повинні бути додатково забезпечені переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, для зв’язку з групою швидкого реагування або між собою в межах досяжності. В разі виникнення (або загрози виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання порядку на території об’єкта наявними силами охорони, охоронники об’єкту посилюють охорону групою швидкого реагування за допомогою кнопки тривожного виклику. Учасник повинен мати не менше 2 автомобілів з метою можливості оперативного прибуття (протягом 60 хвилин) на об’єкти Замовника, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п.

5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, що будуть використовуватися групами швидкого реагування. Транспортні засоби повинні мати перепустки, діючі на момент подання тендерних пропозицій, для проїзду на території Харківської області під час комендантської години.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1:

1.1.1. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:

- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості" - Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;

- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;

- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць), - радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць) 1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:

свідоцтво права власності на техніку, або витяги з відповідних реєстрів, або договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або інвентаризаційні описи, або оборотно-сальдова відомість, або договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти прийманняпередавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).

Окрім того, :

для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.

1.3. Документальне підтвердження наявності у власності охоронної фірми транспорту реагування відповідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", необхідного для можливості посилення охорони всіх постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення автопатрулів, що вказані в технічному завданні.

Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати:

- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Організаційні вимоги 12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог, зокрема:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:

2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:

8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.

Відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, зазначено, зокрема:

І. Загальні положення 1.1 Цим Порядком врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

IІ. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку 2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів RENAULT LOGAN, власник ТОВ

ОХОРОНА ЗАХИСТ"

Договір про надання послуг транкінгового радіозв'язку від 01.04.2021 № 100-А, укладений з ТОВ "ЄВРОЗВ'ЯЗОК", предметом якого є послуги Оператора по наданню транкінгового радіозв'язку в межах території радіопокриття, по забезпеченню зв'язку між абонентами в межах мережі, а також інші оплачувані послуги Оператора, передбачені Переліком послуг (Додаток №1 до Договору) - документ на КОРИСТУВАННЯ РАДІОЧАСТОТНИМ РЕСУРСОМ УКРАЇНИ, де зазначено, зокрема:

Вид ліцензії: Регіональна Видана: Товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОЗВ'ЯЗОК" Радіотехнологія (вид радіозв'язку): Аналоговий транкінговий радіозв'язок (транкінговий радіозв'язок) Регіони користування радіочастотним ресурсом: Харківська область Реєстраційний номер ліцензії: 10448 Дата і номер рішення НКРЗІ: 09.03.2021 № 86 Дата видачі ліцензії: 26.03.2021 Термін дії ліцензії: з 25.07.2021 по 24.07.2026 - лист ТОВ "ЄВРОЗВ'ЯЗОК" від 04.09.2025 № 016/040925, де зазначено, зокрема:

Цим листом підтверджуємо, що ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ" (ЄДРПОУ 42509387) користується радіостанціями:

1. Радіостанція IC-F4003 у компл.

2. Радіостанція ICOM IC-F4003, 403-470 МГц, 4 Вт, 16 каналів, з антенною 3. Радіостанція ICOM IC-F4003, 403-470 МГц, 4 Вт, 16 каналів, з антенною 4. Радіостанція ICOM IC-F4003, 403-470 МГц, 4 Вт, 16 каналів, з антенною 5. Радіостанція MOTOROLA DM 1400 (403-470 МГц), 1-25 Вт, в компл.

6. Радіостанція MOTOROLA DM 1400 (403-470 МГц), 1-25 Вт, в компл.

7. Радіостанція MOTOROLA DM 1400 (403-470 МГц), 1-25 Вт, в компл.

8. Радіостанція VX-2100, 400-470 МГц 8 каналів, 25 Вт 9. Радіостанція VERTEX VX 220-G6-45 для автомобіля б/в 10. Радіостанція ICOM IC-F210 5 для автомобіля б/в 11. Радіостанція портативна VERTEX VX 231 6/в 12. Радіостанція портативна VERTEX VX 231 б/в 13. Радіостанція портативна VERTEX VX 231 б/в 14. Радіостанція портативна VERTEX VX 231 б/в 15. Радіостанція портативна VERTEX VX 231 б/в на частотах ТОВ "ЄВРОЗВ'ЯЗОК" згідно з Ліцензією Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації № 10448 від 26.03.2021";

- видаткові накладні - ВИТЯГ № б/н від 19.02.2026 з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів Юридична або фізична особа, якій здійснено присвоєння радіочастоти найменування, місцезнаходження для юридичної особи; прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), місце проживання для фізичної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОЗВ'ЯЗОК"

Радіотехнологія (назва радіотехнології згідно з планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні) Аналоговий транкінговий радіозв'язок Адреса місця розташування радіообладнання або випромінювального пристрою (РО/ВП) м. Харків та Харківська область.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.

Документація не містить вимог, що (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) має бути в межах кожної області України.

Слід зазначити, що наданий Скаржником на розгляд Комісії витяг містить інформацію щодо адреси місця розташування радіообладнання або випромінювального пристрою (РО/ВП) м. Харків та Харківська область, що знаходиться в межах України.

Разом з тим, враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану(-і) копію(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) саме власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45483786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-004151-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації