Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2881-р/пк-пз від 12.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 39455269) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-25-004151-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.03.2026 № 2538-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно п.п. 1.1 додатку 4 Документації вимагається, окрім іншого, надати "Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1." П.п. 1.1.1. передбачений "Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріальнотехнічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника", зокрема:
- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць), - радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).
Також в Додатку 4 до тендерної документації вимагається, зокрема:
"- для підтвердження наявності радіостанцій - надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.
- п.1.3 "- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності".
Скаржник повідомляє, що він є реальним надавачем послуг охорони відповідно до ліцензії № 1382 від 06.11.2015, виданої МВС України, та в своїй діяльності користується спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960 (зі змінами), та відповідає вимогам, що в них зазначені.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами передбачено обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, проте відсутні будь-які вимоги стосовно наявності саме радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.
На думку Скаржника, вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
Скаржник зазначає, що він має у власності необхідну кількість автомобілів (в підтвердження надаються скан-копії свідоцтва про реєстрацію двох транспортних засобів), має радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць) - в підтвердження надається скан-копія видаткової накладної та відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) для радіообладнання потужністю 2 Вт на 7 одиниць, проте Скаржник зазначає, що він позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки не має "... дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності".
Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі Документації є штучною та необґрунтованою і дискримінаційною, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності радіостанцій не менше 10Вт, а також обов’язку отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність витяг/відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України на них.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
На думку Скаржника, Замовник штучно та самовільно визначив радіостанції, засоби стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування саме з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" (надалі – Закон) суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.
Згідно з частиною 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Статтею 9 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Статтею 10 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Пунктом 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених ПКМУ від 18 листопада 2015 № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначено, що обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку здійснюється з урахуванням таких вимог: засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.
Пунктом 13 Ліцензійних умов визначено у тому числі, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Вимоги Документації щодо використання засобів радіозв’язку та їх номінальної потужності встановлені з урахуванням норм Закону України "Про електронні комунікації", Рішення НКЕК від 12.02.2025 № 81 Про схвалення узагальнених умов застосування радіообладнання або випромінювальних пристроїв, а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, від 29 червня 2022 року № 87, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2022 року за № 788/38124, з метою можливості забезпечення сталого зв’язку як між постами охорони, так і з наявним транспортом реагування.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Найменування предмета закупівлі:
Послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс" ДП "Ліси України".
2. Об’єкти Замовника, для яких надаються послуги охорони:
Ізюмське надлісництво Адреса:
64305, Харківська обл, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Князя Острозького,23 (Адмінбудівля Ізюмського надлісництва, з допоміжними будівлями та прилегла територія);
64207, Харківська обл, Ізюмський район, м. Балаклія, вул. Партизанська, 8 (Балаклійське лісництво);
64220, Харківська обл, Харківський р-н, смт. Андріївка, вул. Стадіонна, 36/6 (Андріївське лісництво);
62518, Харківська обл, Чугуївський район р-н, селище. Старий Салтів, вул.
Киселик, 1 (Старосалтівське лісництво);
63510, Харківська обл, Чугуївський район р-н, село Велика Бабка, вул.
Першотравнева, 20 (Хотімлянське лісництво та Хотімлянська транспортна дільниця).
3. Всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом, спеціальними засобами (мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі), які відповідають чинному законодавству, мобільним зв'язком. Охоронники на віддалених об’єктах, повинні бути додатково забезпечені переносними радіостанціями потужністю не менше 2 Вт, для зв’язку з групою швидкого реагування або між собою в межах досяжності. В разі виникнення (або загрози виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання порядку на території об’єкта наявними силами охорони, охоронники об’єкту посилюють охорону групою швидкого реагування за допомогою кнопки тривожного виклику. Учасник повинен мати не менше 2 автомобілів з метою можливості оперативного прибуття (протягом 60 хвилин) на об’єкти Замовника, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, що будуть використовуватися групами швидкого реагування. Транспортні засоби повинні мати перепустки, діючі на момент подання тендерних пропозицій, для проїзду на території Харківської області під час комендантської години.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
РОЗДІЛ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1:
1.1.1. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:
- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості" - Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;
- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;
- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць), - радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць) 1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:
- свідоцтво права власності на техніку, або - витяги з відповідних реєстрів, або - договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або - інвентаризаційні описи, або - оборотно-сальдова відомість, або - договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти прийманняпередавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).
Окрім того:
- для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.
1.3. Документальне підтвердження наявності у власності охоронної фірми транспорту реагування відповідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", необхідного для можливості посилення охорони всіх постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення автопатрулів, що вказані в технічному завданні.
Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати:
- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Організаційні вимоги 12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог, зокрема:
1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.
13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:
2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, зазначено, зокрема:
І. Загальні положення 1.1 Цим Порядком врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.
IІ. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку 2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.
2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.
2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- видаткову накладну від 14.07.2025 № 8, у якій зазначено, зокрема: "Постачальник:
ТОВ "ВАРТА ЛІДЕР УКРАЇНА".
Покупець: ПП "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА".
Товар; кількість:
Радіостанція BAOFENG UV 5R; 7 шт";
- відомості "з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк:
згідно з Планом розподілу і користування РЧС", у яких зазначено, зокрема: "Власник РО:
ПП "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА".
Назва/тип РО: BAOFENG UV 5R (7 позицій).
Потужність передавача, Вт: 2.
Місце експлуатації РО (реєстраційний номер транспортного засобу): Переносна".
Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю саме не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць), а також які зможуть надати скановану(-і) копію(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача саме не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Слобожанський лісовий офіс" (код ЄДРПОУ: 45483786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-004151-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
ГОРНОСТАЛЬ
Г.
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).» · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги щодо надання - «радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).» та «сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;» можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник маючи відповідну ліцензію на провадження охоронної діяльності, будучи учасником ринку охоронних послуг що є предметом даної закупівлі, в результаті зазначених умов встановлених Замовником в тендерній документації, позбавлений права на участь в ній. Враховуючи вищевикладене Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказані вимоги, чим обмежив законні права на участь в Закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в закупівлі, а також інших потенційних учасників. Зазначення в тендерній документації Замовника, всіх вищевказаних вимог є прямим порушенням вимог статті 5, 22 Закону, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі та відповідно створює умови для проведення торгів з обмеженим колом учасників, що в свою чергу не дає можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі за даним предметом. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2026-02-25-004151-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960 (зі змінами).
Згідно п.п. 1.1. Додатку 4 до тендерної документації вимагається, окрім іншого, надати «Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1.»
П.п. 1.1.1. передбачений «Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:
- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості»
- Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;
- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;
- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць),
- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).»
Також в Додатку 4 до тендерної документації вимагається:
- «1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:
- свідоцтво права власності на техніку, або
- витяги з відповідних реєстрів, або
- договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або
- інвентаризаційні описи, або
- оборотно-сальдова відомість, або
- договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти приймання-передавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).
Окрім того, :
- для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.»
- п.1.3 «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;».
Скаржник є реальним надавачем послуг охорони відповідно до Ліцензії № 1382 від 06.11.2015, виданої МВС України (Доказ 1) та в своїй діяльності користується спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960 (зі змінами), та відповідає вимогам, що в них зазначені.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Ліцензійними умовами передбачено обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, проте відсутні будь-які вимоги стосовно наявності саме радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник має у власності необхідну кількість автомобілі (в підтвердження надаються скан-копії свідоцтва про реєстрацію двох транспортних засобів - Доказ 2), має радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць) - в підтвердження надається скан-копія видаткової накладної (Доказ 3) та відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ)) для радіообладнання потужністю 2 Вт на 7 одиниць (Доказ 3.1.), проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки не має «…дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності».
Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною та не обґрунтованою і дискримінаційною, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності радіостанцій не менше 10Вт, а також обов’язку отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність витяг/відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України на них.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної
діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Отже, Замовник штучно та самовільно визначив радіостанції, засоби стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування саме з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони.
Через наявність зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно вимог Замовника.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник наголошує про те, що Комісія винесла рішення від 18.02.2025 № № 2486 -р/пк-пз (Доказ 4), щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.