«Капітальний ремонт по облаштуванню системи протипожежного захисту в Щирецькому ліцеї імені Героя України Богдана Ільківа Щирецької селищної ради Львівського району Львівської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4801-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" (код ЄДРПОУ: 43184777) від 10 квітня 2026 № UA-2026-02-24-014882-a.a3 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 №4378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.04.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Реінжиніринг пожежної та техногенної безпеки" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" оприлюднено 07.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що підсумковою відомістю ресурсів Документації Замовника пунктом 45 визначена наступна кількість матеріалу "Кріплення для гофр труби 16 (100шт)" – 32 пак.

У складі Пропозиції Переможця (файл "30. Кошторис", стор. 29, п. 14) виявлено невідповідність підсумкової відомості ресурсів вимогам технічної специфікації Замовника.

Зокрема, кількість зазначеного матеріалу становить 23 пак, замість необхідних 32 пак.

Також з вимог Документації випливає, що учасник має надати кошторисну документацію виключно у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із застосуванням останньої актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості та із застосуванням актуальних станом на дату подання тендерних пропозицій розцінок та з урахуванням вимог постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Скаржник звертає увагу, що були внесені Зміни № 5 до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (надалі –Зміни), затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 і набрали чинності 10 березня 2026 року. Відповідно до пункту 6.3 цих Змін, вносяться такі правки:

"6.3. У додатках 30, 31, 31.2 слова "Визначена згідно з" виключити".

З огляду на дату подання Пропозиції Переможця - 04.04.2026, завантажені у складі його Пропозиції кошторисні документи мають бути викладені з урахуванням даних змін відповідно вимог Документації.

У складі Пропозиції Переможця (файл "30. Кошторис", стор. 1) виявлено невідповідність форми наданої Договірної ціни вимогам Документації, а саме наявність слів "Визначено згідно з до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", що є невідповідністю вимогам Документації. Адже вимогами Документації вимагалось надання розрахунку ціни Пропозиції відповідно до актуальної версії "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Також з вимог Документації випливає, що Переможець мав надавати кошторисну документацію у складі Пропозиції виключно із застосуванням останньої актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості із застосуванням актуальних станом на дату подання Пропозицій розцінок.

Відтак, останньою актуальною версією програмного комплексу АВК-5 визначається граничний розмір заробітної плати. Середньомісячна заробітна плата прийнята на рівні мінімальних державних гарантій для будівельників з розрядом робіт 3,8, відповідно до Галузевої угоди між Міністерством розвитку громад та територій України та Профспілкою працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України, з урахуванням витрат на щорічну основну відпустку, і становить 23812,34 грн.

Остання версія програмного комплексу АВК-5, станом на кінцевий строк подання Пропозицій містила цей обов’язковий показник середньомісячної заробітної плати 23812,34 грн.

У складі Пропозиції Переможця (файл "30. Кошторис", стор. 6 Пояснювальна записка до договірної ціни) виявлено невідповідність вимогам Документації та нормам чинного законодавства. Заробітна плата, визначена Переможцем у кошторисних розрахунках складає:

Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при 16400,00 грн середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92люд.год та розрядi робiт 3,8 Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при 16788,96 грн середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.годта розрядi робiт 4 Відповідно до вимог Документації учасники зобов’язані при розрахунку ціни Пропозиції "застосовувати останнью актуальну версію програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості". Отже, за актуальною версією програмного комплексу АВК -5 передбачається рівень заробітної плати не менше 23812,34 грн.

Замовник щодо кількості матеріалу зазначає, що відповідно до пункту 6 додатку 2 Документації учасник: "Остаточний кошторисний розрахунок формує учасникпереможець, з огляду на свою тендерну пропозицію, та надає його згідно із вимогами Додатку №4 до цієї тендерної документації".

Замовник у відповідності до умов додатка 4 Документації повідомив Переможця про невідповідність в кошторисних документах.

Якщо Переможець не усуне зазначену невідповідність, то Пропозиція Переможця буде відхилена, як і зазначено у розділі ІІ додатку №4 Документації.

Щодо форми договірної ціни, Замовник зазначає, що відхилення найбільш економічно вигідної Пропозиції на тій підставі, що у ній зазначено, що вона визначена відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" є формальною посилкою, яка ніяк не впливає на зміст Пропозиції.

Щодо розміру заробітної плати, Замовник зазначає, що кошторисний розрахунок заробітної плати — це визначення витрат на оплату праці робітників у складі вартості будівельно-монтажних робіт, що базується на нормах трудовитрат та вартості людиногодини. Розрахунок включає тарифну частину (основна ЗП) та додаткові виплати (премії, відрядні). Для об’єктів із залученням бюджетних коштів рівень ЗП визначається замовником (зазвичай за 3,8 розрядом складності), але не нижче середньої ЗП у будівництві за попередній рік.

Замовник звертає увагу, що зазначена заробітна плата не є нижче середньої заробітної плати, тому Переможець не порушив норми щодо визначення заробітної плати при складанні кошторисних розрахунків.

Окрім цього, згідно з Документацією Розрахунок ціни тендерної пропозиції має здійснюватися відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із застосуванням останньої актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості та із застосуванням актуальних станом на дату подання тендерних пропозицій розцінок. У цій вимозі йшлося про розцінки, які вказуються у підсумковій відомості ресурсів та в локальних кошторисах у графі "Обгрунтування (шифр норми)".

Таким чином, учасником повністю виконано вимогу Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію про відповідність Пропозиції технічним вимогам, а також маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення такої вимоги в Додатку 1), — згідно з Додатком 1 до Документації та ч.6 розділу 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації предметом закупівлі є "Капітальний ремонт по облаштуванню системи протипожежного захисту в Щирецькому ліцеї імені Героя України Богдана Ільківа Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області. Коригування".

Перелік і обсяги послуг/робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, подані у Додатку № 1 Документації.

Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до учасників встановлені у Додатку №1 та Додатку №2 Документації.

Відповідно до п.5.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін (надано у додатку 1 до Документації).

Додаток 1 Документації містить технічне завдання на закупівлю робіт та передбачає, зокрема:

Підсумкова відомість ресурсів, зокрема:

Кріплення для гофр труби 16 (100шт); одиниця виміру: пак; кількість: 32.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

IV. Технічні вимоги (згідно із додатком №1).

Розрахунок ціни Пропозиції має здійснюватися відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із застосуванням останньої актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості та із застосуванням актуальних станом на дату подання Пропозицій розцінок.

Договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Під час розрахунку договірної ціни учасник також повинен врахувати та дотримуватися вимог постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

У Пропозиції потрібно надати:

- договірну ціну із пояснювальною запискою;

- локальні кошториси;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунки за статтями витрат договірної ціни;

Остаточний кошторисний розрахунок формує учасник-переможець, з огляду на свою тендерну пропозицію, та надає його згідно із вимогами Додатку №4 до цієї Документації.

НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова з визначення вартості будівництва) передбачає, зокрема:

5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додаток 30 до Настанови з визначення вартості будівництва містить форму договірної ціни та передбачає, зокрема:

"ДОГОВІРНА

ЦІНА

на будівництво __________________________________________________________________________ (найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу, _____________________________________________________________________________ _ будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури) що здійснюється в 20___ році Вид договірної ціни ______________________ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "___" ____________ 20__ р".

Зміна № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва передбачає, зокрема:

6.3. У додатках 30, 31, 31.2 слова "Визначена згідно з" виключити.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ДОГОВІРНА ЦІНА "Капітальний ремонт по облаштуванню системи протипожежного захисту в Щирецькому ліцеї імені Героя України Богдана Ільківа Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області. Коригування" (Код ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи), що здійснюється в 2026 роцi (файл 30.

Кошторис.pdf), у якій зазначено, зокрема:

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Складена в поточних цінах станом на 27 березня 2026 р";

- пояснювальна записка "Капітальний ремонт по облаштуванню системи протипожежного захисту в Щирецькому ліцеї імені Героя України Богдана Ільківа Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області. Коригування" (Код ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи), у якій зазначено, зокрема:

"Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.год та розрядi робiт 3,8 – 16400,00 грн.

Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 168,92 люд.год та розрядi робiт 4 – 16788,96 грн";

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, у якій зазначено, зокрема:

"ІІI. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14 &С1-8919-96-8 Кріплення для гофр труби 16 (100шт); одиниця виміру: пак;

кількість: 23".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації розрахунок ціни Пропозиції має здійснюватися відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із застосуванням останньої актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості та із застосуванням актуальних станом на дату подання Пропозицій розцінок.

Документація не містить визначення терміну "останньої актуальної" версії програмного комплексу.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності здійснення розрахунку ціни Пропозиції із застосуванням останньої, актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості саме станом на дату подання Пропозицій.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що розрахунок ціни Пропозиції учасника здійснений не із застосуванням останньої, актуальної версії програмного комплексу для розрахунку кошторисної вартості.

Також Документація не містить окремих вимог щодо порядку розрахунку середньомісячної заробітної плати.

Крім того, враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведеної вище договірної ціни з інформацією, визначеною додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у пiдсумковій вiдомості ресурсiв, наданій у складі Пропозиції Переможця, зазначено, зокрема:

"ІІI. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14 &С1-8919-96-8 Кріплення для гофр труби 16 (100шт); одиниця виміру: пак;

кількість: 23", що не відповідає пiдсумковій вiдомості ресурсiв, визначеній у додатку 1 Документації, в частині: "одиниця виміру: пак; кількість: 32".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець на усунення невідповідностей надав аналогічний договір файл "2.3. Аналогічний договір АПС".

Скаржник вважає даний договір таким, що не є достатнім для виконанням вимоги Замовника щодо усунення порушень у відповідності до вимог п. 43 Особливостей.

Даний договір можна вважати не дійсним, та інформацію щодо його виконання робіт "на капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (СО) та мовленнєвого оповіщення (СО), внутрішнього протипожежного водопроводу паркінгу та торгівельного центру, насосної станції пожежогасіння, автоматичної системи водяного пожежогасіння (спринклерна), системи автоматичного модульного пожежогасіння (АСПГм), системи протидимного захисту, автоматизації системи внутрішнього протипожежного водопроводу ВПВ (А), автоматизації системи димо-та тепловидалення (СДТ (А) та здійснити пусконалагоджувальні роботи в нежитловій будівлі під торгівельний центр за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/ вул. Покровська, 40" - вважати не дійсною з огляду на наступне.

Сторона договору – ПІДРЯДНИК - ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", згідно з даними договору, є платником єдиного податку 5%.

Ця інформація наявна у додатках до наданого Договору - Договірній ціні та Акті приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2025 р.

При цьому Переможець у складі Пропозиції надає інформацію, що він є платником ПДВ, що підтверджується інформацією довідки у довільній формі - файл "18. Довідка щодо оподаткування" та файлом "17. Витяг ПДВ" датованого 2021 роком.

Згідно із даними податкової служби https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" зареєстровано як платник ПДВ 01.07.2021 та не було анульоване станом на 2026 рік.

Проаналізувавши наявну інформацію у відкритих джерелах, зокрема, відповідно до даних з електронної системи закупівель, виявилось, що Переможець був платником податку на додану вартість станом на 2025 рік.

Отже, наявна суперечність статусу платника податку учасника.

З чого можна зробити висновок, що надана інформація у файлі "2.3. Аналогічний договір АПС" щодо виконання аналогічного договору на капітальний ремонт систем пожежної сигналізації – є не дійсною.

Також Скаржник звертає увагу на інформацію довідки про вартість виконання будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що є додатком до даного договору.

Наявне неспівпадіння найменування предмета закупівлі відповідно договору та інформації, зазначеної в даній формі КБ -3: "Реконструкція нежитлової будівлі під торгівельний центр за адресою Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/вул.

Покровська,40".

Документацією передбачено "Аналогічним буде вважатися повністю виконаний договір на Капітальний ремонт з влаштуванням протипожежної сигналізації або капітальний ремонт системи пожежної сигналізації або послуги з влаштування системи пожежної сигналізації".

"Реконструкція" та "капітальний ремонт" не є тотожними поняттями в розумінні чинного законодавства.

Згідно із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Головна відмінність за законом:

• Реконструкція може передбачати зміну геометричних розмірів, функціонального призначення та техніко-економічних показників.

• Капітальний ремонт — це заміна або відновлення конструкцій без зміни загальних параметрів об'єкта.

Скаржник вважає, що Переможець не виконав вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин в частині надання інформації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору згідно з вимогами Документації, тобто про "виконання ще одного аналогічного договору".

Замовник зазначає, що Переможцем надано усі необхідні документи, які підтверджують виконання вимог Документації. Замовник не є фахівцем з оподаткування, та не має права перевірити підстави (умови) розрахунки за надати аналогічними договорами учасників. Замовник перевіряє аналогічний договір згідно з умовами, які учасник повинен підтвердити згідно з Документацією, а саме: предмет договору, назва робіт, документи, які підтверджують факт виконання договорів, листи –відгуки.

Таким чином, учасником повністю виконано вимогу Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

3.1. Інформаційна довідка (за нижченаведеною формою), яка підтверджує наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору/аналогічних договорів (для підтвердження відповідності достатньо надати два аналогічних договори).

Аналогічним буде вважатися повністю виконаний договір на Капітальний ремонт з влаштуванням протипожежної сигналізації або капітальний ремонт системи пожежної сигналізації або послуги з влаштування системи пожежної сигналізації.

Довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів) № з/ п Замовник, його код ЄДРПОУ, адреса, телефон, ПІБ керівника Предмет договору Сума договору, (грн) Дата та Договору номер Стан виконання 3.2. Учасник повинен завантажити скан-копії аналогічних договорів, вказаних в довідці (додатки надаються за бажанням учасника).

Також потрібно надати документи, які підтверджують факт виконання договорів (кінцеві довідки про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3 або акти наданих послуг).

3.3. Позитивні листи-відгуки щодо виконання учасником аналогічних договорів.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів), у якій зазначено, зокрема, договір від 03.04.2024 №10-ПОС-24 М;

- договір від 03.04.2024 №10-ПОС-24 М, укладений між КУ "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси" та Переможцем, відповідно до якого, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується відповідно до затвердженої кошторисної документації та умов Договору виконати роботи на капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання комунальної установи "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси" за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 2-А (код ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи)" (файл 9.1. Аналогічний договір КУ Київського району.PDF);

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт форма КБ-3 до договору від 03.04.2024 №10-ПОС-24 М;

- лист-відгук до договору від 03.04.2024 №10-ПОС-24 М (файл 9.2. Відгук.pdf).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації для підтвердження наявності в учасника аналогічного досвіду необхідно до надати два аналогічних договори.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація та документи щодо наявності саме двох аналогічних договорів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 04 квітня 2026, зокрема:

"… Зокрема, учасник надав довідку за вих.№ ПОС-809/26 від 27.03.2026 року, відповідно до якої наявна інформація про виконання договору №10-ПОС-24М від 03.04.2024 року. Такий договір, документи про його виконання і позитивний лист-відгук надані у складі тендерної пропозиції.

Водночас, у тендерній пропозицій відсутня інформація та документи щодо виконання другого аналогічного договору…".

Переможець 04.04.2026 у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- Довідку про досвід виконання аналогічного договору (договорів), у якій зазначено, зокрема, договір від 03.02.2025 № АПС-2/25;

- договір підряду від 03.02.2025 № АПС-2/25, укладений між ПП "АПС СЕРВІС – ПІВДЕНЬ" та Переможцем, відповідно до якого, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов’язується на свій ризик виконати роботи на капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (СО) та мовленєвого оповіщення (СО), внутрішнього протипожежного водопроводу паркінгу та торгівельного центру, насосної станції пожежогасіння, автоматичної системи водяного пожежогасіння (спринклерна), системи автоматичного модульного пожежогасіння (АСПГм), системи протидимного захисту, автоматизації системи внутрішнього протипожежного водопроводу ВПВ (А), автоматизації системи димо-та тепловидалення (СДТ (А) та здійснити пусконалагоджувальні роботи в нежитловій будівлі під торгівельний центр за адресою:

Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/ вул. Покровська, 40", (надалі за текстом - роботи), Замовник зобов’язується прийняти та оплатити ці роботи";

- довідка про вартість виконаних будівельних робіт форма КБ-3, у якій зазначено, зокрема:

"Підприємство, організація ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" Ідентифікаційний код ЄДРПОУ - (41962557) Замовник Приватне підприємство "АПС СЕРВІС – ПІВДЕНЬ" Генпідрядник ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" Договір №АПС-2/25 від 03 лютого 2025 року Найменування об'єкта будівництва та його адреса: нежитлова будівля під торгівельний центр за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/ вул.

Покровська, 40.

Всього вартість виконаних робіт по об'єкту будівництва, у тому числі:

1 Реконструкція нежитлової будівлі під торгівельний центр за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/вул. Прокровська 40 у тому числі:

1. Будівельні роботи 2. Інші витрати Всього вартість виконаних будівельних робіт";

- АКТ № приймання виконаних будівельних робiт за листопад 2025 року до договору №АПС-2/25 від "03" лютого 2025 року, у якому зазначено, зокрема:

Монтаж насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т;

Монтаж зрошувачів, насадок з декоративною розеткою спринклерних установок водяного та пінного пожежогасіння;

Установлення кранiв пожежних дiаметром 65 мм" - лист-відгук до договору підряду від 03.02.2025 № АПС-2/25, у якому зазначено, зокрема: "Між ПП "АПС СЕРВІС – ПІВДЕНЬ" та ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" було укладено договір №АПС-2/25 від 03.02.2025 року, предметом якого є:

"Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується на свій ризик виконати роботи на капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (СО) та мовленєвого оповіщення (СО), внутрішнього протипожежного водопроводу паркінгу та торгівельного центру, насосної станції пожежогасіння, автоматичної системи водяного пожежогасіння (спринклерна), системи автоматичного модульного пожежогасіння (АСПГМ), системи протидимного захисту, автоматизації системи внутрішнього протипожежного водопроводу ВПВ (А), автоматизації системи димо-та тепловидалення (СДТ (А) та здійснити пусконалагоджувальні роботи в нежитловій будівлі під торгівельний центр за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/ вул. Покровська, 40", (надалі за текстом роботи), Замовник зобов'язується прийняти та оплатити ці роботи".

Роботи за Договором було здійснено своєчасно та в повному обсязі, монтажу систем протипожежного захисту було виконано якісно, вчасно. Сума договору становила 299 780,73 грн. (Двісті дев'яносто дев'ять тисяч сімсот вісімдесят грн. 73 коп.) без ПДВ.

Зауважень до працівників ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" щодо монтажу систем протипожежного захисту за Договором не виникало, штрафних санкцій застосовано не було".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище договір підряду від 03.02.2025 № АПС-2/25 є недійсним, нечинним тощо.

Також враховуючи зміст наведених вище документів до договору підряду від 03.02.2025 № АПС-2/25, укладеного за предметом "капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (СО) та мовленєвого оповіщення (СО), внутрішнього протипожежного водопроводу паркінгу та торгівельного центру, насосної станції пожежогасіння, автоматичної системи водяного пожежогасіння (спринклерна), системи автоматичного модульного пожежогасіння (АСПГм), системи протидимного захисту, автоматизації системи внутрішнього протипожежного водопроводу ВПВ (А), автоматизації системи димо-та тепловидалення (СДТ (А) та здійснити пусконалагоджувальні роботи в нежитловій будівлі під торгівельний центр за адресою:

Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Авраамівська, 53/ вул. Покровська, 40", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Переможець усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 42133517) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт по облаштуванню системи протипожежного захисту в Щирецькому ліцеї імені Героя України Богдана Ільківа Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області. Коригування" (Код ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-24-014882-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі